İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı,
Karar No: 2015/UH.II-2089
İKN: 2015/47163
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.- Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı,
Mahmutbey Mah. İstoç Toptancılar Çarşısı 39.Ada No:6-8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
Peykhane Caddesi No: 10 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47163 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük
Hizmeti Alımı” İhalesi,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.- Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş
Ortaklığının 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2015 tarih ve 56667 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İş Ortaklıklarının sunmuş olduğu teklifin, asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından
04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Ücretsiz
veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'ne dayanılarak ihale kapsamında çalıştırılacak
17 engelli personele yol ücreti ödenmeyeceğinin dikkate alındığı ve 17 engelli işçiye denk
gelen toplam yol bedeli tutarının asgari işçilik maliyetinden düşüldüğü,
Söz konusu Yönetmelik’in "Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler" başlıklı
4.maddesinin (e) fıkrası gereği, engelli vatandaşların ücretsiz seyahat kartı imkânından
faydalanacakları düşünülerek kendilerince 17 engelli işçi için yol bedeli hesaplaması
yapılmadığı, mevzuat gereği ücretsiz seyahat hakkına sahip engelli vatandaşlara idarelerce
yüklenici aracılığıyla nakdi ulaşım bedelinin ödenmesinin de kamu zararına sebebiyet
vereceği ayrıca İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT Genel Müdürlüğünden aldıkları
02.06.2015 tarih ve 3531 sayılı yazıda engelli kartı alanlara ücretsiz ulaşım giderinden
faydalanmaları için ücretsiz elektronik kart verileceğinin bildirildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
Anılan Yönetmelik’e göre 17 engelli işçi için yol bedeli öngörmeyen İş Ortaklıklarına
ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu belirtilerek tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği,
Mevzuat gereği ücretsiz seyahat hakkına sahip 17 engelli işçiye yol ücretinin nakdi
olarak ödenmesinin kamu zararına sebebiyet vereceği, İş Ortaklıklarına ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması halinde, ihalenin tekliflerinden 140.686,56 TL daha yüksek
bedel öngören firma üzerinde bırakılacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kanun'un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olacağı,
2)İdari Şartname’nin "Sınır Değer" başlıklı 33’üncü maddesi gereği firmalarının
açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan husus olan (Hizmet
Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 29.
maddesinin), Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3466 nolu kararı ile
yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, 11.03.2015 tarihi itibariyle yürütmesi
durdurulan Yönetmelik hükmünün mevzuat gereği yok sayıldığı belirtilerek tekliflerin aşırı
düşük açıklamasına tabi tutulması gerekiyorken, tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu sebeple tekliflerinden aşırı düşük teklif
kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği,
3)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verildiği
hallerde, ihalenin sonuçlandırılmasına gerekçe olan İdari Şartname’nin eşit teklif çıkma
hallerini düzenleyen 35.2’nci maddesindeki hükmün (07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12’nci maddesi) Danıştay 13. Dairesi'nin 11.03.2015 tarihli
2014/3010 Esas nolu kararı ile yürütmesinin durdurulduğu ve 11.03.2015 tarihi itibariyle
yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükmünün mevzuat gereği yok sayıldığı belirtilerek
ihalenin bu maddeler açısından sonuçlandırıldığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte
yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği' nin “Ücretsiz seyahat
hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası
hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve
işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir
içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol
maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların
isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve
aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu
ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.)
ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47.
md.;Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır.
…
78.29.(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları dikkate alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif
bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari
işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta
primlerinin toplamından meydana geldiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ AMBULANS SÜRÜCÜLÜK HİZMETİ
ALIMI
b) Miktarı ve türü:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü 2015-2016-2017-2018 Yılları İçin 36 Aylık 550 Personel İle
Ambulans Sürücülük Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı 112 İl Ambulans Servisi
Başhekimliği ve Bağlı Birimler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, (KDV hariç) resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sayısı
(Kişi)
Brüt Asgari Ücretin % Fazlası (SGP İşin Süresi
Görevi
Dahil)
(Ay)
Ambulans Sürücüsü (Sağlık
Personeli)
100
433
17
%71
36
Ambulans Sürücüsü
%48
36
Ambulans Sürücüsü - Engelli
Personel
%48
36
Bu ihale kapsamında görev yapacak 550 (Beşyüzelli) personel çalıştırılacak olup,
bunlara verilecek ücret yukarıda belirtildiği gibidir.
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete yukarıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek
suretiyle verilecektir. Ancak hakkedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı fiyat farkı
kararnamesinin 8. Maddesine uygun olarak, sadece brüt asgari ücrete gelen zam miktarı ve
işveren maliyeti dikkate alınarak hesaplanacak, yeni asgari ücretin (%) fazlası alınarak
hesaplama yapılacaktır.
25.3.1.2 İşin süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 112 İl
Ambulans
Servisinde Ambulans
Sürücüsü
(Sağlık
Personeli)
,Ambulans
Sürücüsü çalıştırılacaktır. Mezkur personellerin çalışacağı günler ve bu günlerde çalışacak
personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir;
Resmi
(2015-2016-2017-2018)
Çalışacak
Tatil
Günleri
Resmi Tatil Günleri
(2015-2016-2017-
Resmi Tatil ve
Resmi Tatil ve
Ambulans
(Sağlık
Ulusal
Bayram
2018)
Ambulans
Çalışacak
Sürücüsü
Ulusal Bayram Süre/Gün Sürücüsü
Günlerinde
Toplam Çalışacak
Kişi Sayısı
Günleri
Personeli)
Ücretin %71 Fazlası /
Kişi
Asgari
Asgari Ücretin %48
Fazlası / Kişi
Yılbaşı
1
25
25
108
108
133
133
Ulusal
Egemenlik ve 1
Çocuk bayramı
Emek
ve
Dayanışma
Günü
1
25
108
133
(İşçi
Bayramı)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
Atatürkü Anma
Gençlik
Spor Bayramı
ve 1
25
25
108
108
133
133
Ramazan
Bayramı
Arifesi
1/2
Ramazan
Bayramı
1
1
1
25
25
25
25
108
108
108
108
133
133
133
133
Ramazan
Bayramı
Ramazan
Bayramı
Zafer Bayramı 1
Kurban
Bayramı
1/2
25
108
133
Arifesi
Kurban
Bayramı
1
25
25
25
25
25
108
108
108
108
108
133
133
133
133
133
Kurban
Bayramı
1
Kurban
Bayramı
1
Kurban
Bayramı
1
Cumhuriyet
Bayramı
1,5
Resmi tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü) her yıl için 14,5 gün, sözleşme süresince toplam 43,5 gün olup her resmi
tatil günü için çalıştırılacak personel sayısı 25 (Yirmibeş) Kişi Ambulans Sürücüsü (Sağlık
Personeli) Asgari Ücretin %71 Fazlası ve 108 (Yüzsekizkişi) Kişi Ambulans Sürücüsü Asgari
Ücretin %48 Fazlası olarak ücret ödenecektir.
25.3.1.3. İşin süresi içinde 112 İl Ambulans Servisinde Ambulans Sürücüsü (Sağlık
Personeli) ve Ambulans Sürücülerine fazla mesai yaptırılacaktır. Mezkur personellerin fazla
mesai yapacağı saatler ve Brüt Asgari Ücretin % Fazlası (SGP Dahil) aşağıda belirtildiği
gibidir;
Brüt Asgari Ücretin % Fazlası (SGP İşin
Süresi
Görevi
Dahil)
(Saat)
Ambulans
Personeli)
Sürücüsü
(Sağlık
%71
81000
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
Ambulans Sürücüsü
%48
350730
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Söz konusu ihale kapsamında istihdam edilecek tüm personellerin yol ücreti yüklenici
tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Günlük Brüt Yol Ücreti : 6,94 Türk Lirası'dır.
Yol ücretleri Tüm Personeller İçin aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yol ücretleri için belirlenen aylık günlük süreler fiyat teklifinin verilmesinde uygulama
birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, sözleşmenin uygulanması sırasında hakkediş
ödemelerinde, çalışılmayan günler, raporlu ve yıllık izinli olduğu günler için yol bedeli
hakkediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve şekli idarece tespit edilen yazlık ve kışlık
giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek yazlık ve kışlık
giyim eşyalarını cins, miktar, özellikleri ve verilme süreleri teknik şartnamede bulunan giyim
listeleri
ve
kurallara
uygun
olacaktır.
Kışlık giyim eşyası sözleşme imzalandıktan sonra en geç ilgili hizmet yılının ilk
gününden önce, yazlık giyim eşyası ise ilgili hizmet yılının mayıs ayının ilk haftası sonuna
kadar yüklenici tarafından temin edilerek idarenin onayına sunulacaktır. Bunların uygun
olduklarına dair idarece verilecek onayı müteakip, çalışacak personele dağıtılacaktır.
Çalıştırılacak Ambulans Sürücülerine; Kışlık giyim eşyaları mutlaka işe başlamadan önce
yazlık giyim eşyası ise yukarıda belirtildiği gibi en geç ilgili hizmet yılının mayıs ayının ilk
haftası sonuna kadar verilmiş olacaktır
25.3.4. Diğer giderler:
Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, personellerin standart kullanacağı malzeme,
teçhizat ve kılık kıyafetler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu giderler genel
giderler içinde değerlendirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 550 adet
personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda ihale
konusu işte çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere günlük 6,94
TL nakdi yol bedelinin ödeneceğine dair düzenlemelerin de yer aldığı anlaşılmıştır.
Teklif bileşenlerinin, çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, resmi tatil günlerinde ve
fazla mesai için yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplamından oluştuğu anlaşılan
başvuruya konu ihalede toplam maliyetin, İdari Şartname düzenlemeleri ile anılan mevzuat
hükümleri birlikte ele alındığında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak yapılan hesaplama ile %2 yüklenici kârı dahil 58.786.437,73 TL olduğu ve
yüklenici kârı düşüldüğünde, kârsız yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla asgari işçilik
maliyetinin ise 57.677.251,29 TL olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde, idarece “Ambulans
Sürücüsü - Engelli Personel (Asgari Ücretin %48 Fazlası)” maliyet kalemi için belirlenen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
asgari işçilik maliyet tutarının Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
2.239,16 TL hesaplandığı,
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde ise, teklifini oluşturan iş
kalemlerinin ve tutarlarının,
A1
B2
Sıra
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Tutarı(TL)
Miktarı
No
İşçi sayısı Ay/gün/saat
Ambulans Sürücüsü Sağlık Personeli (Asgari
Ücretin %71 Fazlası)
Ambulans Sürücüsü (Asgari Ücretin %48
Fazlası)
Ambulans Sürücüsü - Engelli Personel (Asgari
Ücretin %48 Fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
100
433
17
36
36
36
2.847,41
2.495,32
2.009,28
10.250.676,00
38.897.048,16
1.229.679,36
I.ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 50.377.403,52
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
Birimi
Miktarı
Tutarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
No
Resmi Tatil Günleri (2015-2016-2017-2018) i
Çalışacak Ambulans Sürücüsü (Sağlık
Personeli) Asgari Ücretin %71 Fazlası
1
Gün
1.087,50
4.698
87,26
94.895,25
Resmi Tatil Günleri (2015-2016-2017-2018)
Çalışacak Ambulans Sürücüsü Asgari Ücretin
%48 Fazlası
2
Gün
75,52
354.792,96
Fazla Mesai Ambulans Sürücüsü (Sağlık
Personeli) (Asgari Ücretin %71 Fazlası)
3
4
Saat
saat
81.000
17,45
15,10
1.413.450,00
5.296.023,00
350.730
Fazla Mesai Ambulans Sürücüsü (Asgari
Ücretin %48 Fazlası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7.159.161,21
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 57.536.564,73
olduğu, teklif dosyası, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde ise “Ambulans
Sürücüsü - Engelli Personel (Asgari Ücretin %48 Fazlası)” için asgari işçilik maliyet tutarının
yine Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ancak idarenin hesabının
aksine Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği'ne dayanılarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen “nakdi yol
bedeli” dahil edilmeden 2.009,28 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Anılan ihalede karsız yaklaşık maliyetin, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin
57.677.251,29 TL, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 57.536.564,73 TL olduğu, aradaki
140.686,56 TL farkın isteklinin 17 adet engelli işçi için öngörmediği nakdi yol bedelinden
kaynaklandığı [ (2239,16-2009,28) x 17 x 36 = 140.686,56] anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, incelenen ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, teklif bileşenlerinin yalnızca işçilik
kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin aynı zamanda asgari işçilik
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
maliyetine eşit olduğu, bu sebeple başvuru sahibi tarafından engelli personel için nakdi yol
bedeli öngörülmeden işçilik maliyetinin hesaplanmasının teklifin asgari işçilik maliyetinin
altında kalmasına sebep olduğu,
İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ödenecek günlük 6,94
TL nakdi yol bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak yol bedelinin ayni olarak
ödeneceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini
oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak oluşturmaları
gerektiği, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığının
ihale dokümanını 29.05.2015 tarihinde indirdiği, 01.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif
verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve bu süreç içerisinde anılan konular ile ilgili olarak
dokümana ait düzenlemelere de şikâyet başvurusunda bulunmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin, asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı dolayısıyla ihalenin asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi yerine idarece yeterliği tespit edilmiş istekli
üzerinde bırakılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı bir
durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükmüne göre, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz
olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir
hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 27
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2089
Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik 1’inci
iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığının tespit edildiği, dolayısıyla da aşırı düşük
sorgulama işlemine ve birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda idarece yapılacak değerlendirme kriterlerine ilişkin olarak herhangi bir hak kaybı
ya da zarar görme ihtimali bulunmadığı ve isteklinin teklif tutarının ihaleye katılan hiçbir
istekli ile eşit olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi kapsamında, söz konusu
iddialara ilişkin ehliyeti bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.