2015 Yılı Kağıthane İlçesinde Sokak Hayvanlarının Rehabilite Edilmesi ve Kapalı Alan İlaçlaması ile Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları, İlaçlama Koordinasyonu İşi
Karar No: 2015/UH.II-209
İKN: 2014/154676
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Forum Sosyal Hizmetleri Temizlik İlaçlama Gıda ve Ticaret Ltd. Şti.,
Oruçreis Mah. Tekstilkent Sitesi A3 Blok No: 47 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahallesi İmrahor Cad. No: 1 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154676 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Kağıthane İlçesinde Sokak Hayvanlarının
Rehabilite Edilmesi ve Kapalı Alan İlaçlaması ile Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları,
İlaçlama Koordinasyonu İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Kağıthane İlçesinde Sokak Hayvanlarının
Rehabilite Edilmesi ve Kapalı Alan İlaçlaması İle Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları,
İlaçlama Koordinasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Forum Sosyal Hizmetleri Temizlik
İlaçlama Gıda ve Ticaret Ltd. Şti.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve
42724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3631 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait ilanda Teknik Şartname’nin 12’nci maddesindeki
düzenlemelere yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin
7.1.(h) maddesinde mesleki ve teknik yeterliği ölçmek amacıyla istenen ilaçlama ve koku
giderilmesine kullanılacak kimyasal maddelere ilişkin etiket, garanti belgesi, toksikoloji
raporu, proforma fatura, mal satış teslim belgesi, ilaçları uygulama ruhsatlarını kullandırma
taahhütnamesi gibi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata uygun
olmadığı, söz konusu belgelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
belgeler olarak nitelendirilemeyeceği, anılan maddenin anlaşılır ifadeler içermediği,
“kimyasalların merdiven altı olmaması” gibi açık olmayan ifadelere yer verildiği, Sağlık
Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmayan bazı kimyasalların Türkiye’de akredite olmayan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
yabancı kuruluşlar tarafından hazırlanan raporlarının teklif dosyası kapsamında sunulmasının
istendiği dikkate alındığında, anılan belgelerin ihaleye katılım şartı olarak belirlenmesinin
rekabeti engellediği, diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
29.(c).5’inci maddesi gereğince ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenmemesi
gerekirken, İdari Şartname’nin anılan maddesinde ilaçları uygulama ruhsatlarını kullandırma
taahhütnamesinin istendiği, ayrıca söz konusu maddede Kamu İhale Genel Tebliği’nin
75.2’nci maddesine atıf yapılarak Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesinin veya Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesinin istendiği, yüklenicinin bahse konu
belgeye sahip olmaması durumunda ilaçlamanın belgeye sahip olanlara yaptırılacağının
belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinin ilaçlama hizmetinin işin
karakteristik bir edimi olmadığı temizlik ve yemek hizmeti alımları için geçerli olduğu,
karakteristik edimin ilaçlama işi olduğu başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 75.2’nci maddesinin dayanak olarak gösterilemeyeceği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilebilecek işlerin
“halk ve çevre sağlığı alanında ilaçlamada kullanılmak üzere kimyasal madde temini ve satış
işleri ile halk ve çevre sağlığı alanında ilaçlamada kullanılan makinaların satışı” şeklinde
belirlendiği, benzer iş olarak belirlenen işlerin mal alımı işleri olduğu dikkate alındığında,
ihale konusu iş ile benzerlik göstermediği,
3) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yüklenici, yeni çıkan mevzuatlar gereği,
eğer belediyemizde hizmet alımında kendi bünyesinde çalıştırdığı personelin çalıştırdığı yıla
ait olmak üzere çalıştırılan ve ödemesi yapılamayan yıllara ait yıllık tazminat miktarlarını bu
hizmet alımında her ayın maaşına yansıtarak çalışan personellerine eksiksiz ödemesini
yapmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu işte çalışacak personelin
ne kadar tazminata hak kazanacağı, ihbar tazminatı gerektiren durumlar yaşanıp
yaşanmayacağı, ihbar tazminatı hak eden personele ne kadar tazminat ödeneceği gibi bilgilere
ihale dokümanında yer verilmediği, anılan maddede geçen “yeni mevzuatlar gereği”
ifadesinin net olarak anlaşılamadığı,
4) İhale dokümanında koku gidermede kullanılacak kimyasala ilişkin pek çok belgenin
istendiği, ancak söz konusu kimyasalın içeriğine ilişkin hiçbir bilgiye yer verilmediği,
kimyasal ile kastedilenin insektisit mi, deterjan mı, pestisit mi olduğunun anlaşılamadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2015 Yılı Kağıthane İlçesinde Sokak Hayvanlarının Rehabilite Edilmesi ve Kapalı
Alan İlaçlaması ile Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları, İlaçlama Koordinasyonu İşi”
şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.(h) maddesinde “I-Halk ve Çevre Sağlığı alanında ilaçlamada, koku gidermede
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
kullanılacak kimyasal maddeler ile Gıda Üreten ve satan işyerleri-Belediye Sosyal
tesislerinde Kullanılacak sinek ve fare yakalama malzemelerinin teknik ve istenen özellikleri
aşağıda belirtilmiştir;. (Aşağıda belirtilen miktarlarda ve özellikte Kimyasal maddelerin
temini zorunlu olup, yükleniciye aittir.)
Genel olarak ilaçlama amacıyla toksisite oranı değişiklik arz eden çeşitli kimyasal
maddeler kullanılmaktadır. Burada asıl olan uluslararası düzeyde kabul görmüş Birleşmiş
Milletler Çevre Koruma Ajansı, IFRA (Uluslararası Koku Birliği),WHO (Dünya Sağlık
Örgütü) ve T.C. yetkili makamlarınca onaylanmış belli etken maddelerin (Kimyasalların)
kullanılmasıdır.
Tercih edilen etken maddeler ile alakalı olarak;
1- Tüm kimyasallar T.C.Sağlık Bakanlığı veya Tarım Bakanlığı veya Çevre Bakanlığı
tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olmalıdır.Sağlık
Bakanlığı ve Çevre Bakanlığı, Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisine (SIAT) sahip bir
özellikte Koku giderici olan kimyasalları yukarıda bahse konu kimyasallardan farklı olarak
ruhsatlandırmağa almadığından bunların Gümrük giriş izin belgeleri ve IFRA:Uluslarası
Koku Birliği ve Birleşik Devletler Çevre Koruma Ajansı,Organizasyonlarınca SIAT (:
Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisine sahip ), kabul görüp,kullanımı uygun görülen ve
bu kurumlara ait belgeli olması,belirlenen miktar,teknik özellikleri içeren ürünlerin idareye
teslimi
zorunludur.
2- Açık alanlar da kullanılacak olan ilaçlar,doğrudan havaya pükürtülen uçkun
ilaçları,parklar,kamuya ait açık diğer alanlar da uygulanan fare zehirleri,direkt olarak kamu
sağlığını etkilemekte olduğundan bu grup ilaçlar T.C.Sağlık Bakanlığı Avrupa Birliğinin 98/8
EC Sayılı direktifi ile 528 /2012/EU sayılı regulasyonuna paralel olarak hazırlanan
yönetmeliğine
göre
528
/2012/EU
listesinde
kayıtlı
olmalı
ve
durum
belgelendirilmelidir.Ayrıca,sözkonusu ilaçların üreticileri tarafından yaptırılan toksikolojik
ve ekotoksikolojik raporlar ihale dosyasında bulundurulmalıdır.
3- Tüm kimyasalların mevzuata uygun olan,merdivenaltı üretimi olmayan ve bu kimyasalları
üreten , ithal eden ruhsatlandırılmasında ve satışında yetkili olan satan firmanın,alıcı
firmaya bu ilacı vereceğine dair proforma fatura,irsaliye yada mal teslimi sözleşmesini
vermesi ve alıcı firmanın da bunu idarenin onayına sunması zorunludur.
4- İlacın aktif maddesini üreten firmanın formülasyonunu yapan firmaya verdiği aktif madde
garanti belgesi ve formülasyonu yapan firmanın hazırladığı ürün garanti belgesi olacaktır.
5- İlaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örnekleri olacaktır. Etikette olması
gereken bilgiler eksiksiz yer almalıdır. ( Etken madde, Oran, SKT, Firma İsmi, Üretim tarihi,
Bakanlık Ruhsat ve onay izni, toksite ve kullanım bilgileri v.b. )
6- Teknik şartname de belirtilen tüm kimyasalların çevre ve insan sağlığı açısından en
güvenilir, çevre dostu ve LD50 değerlerine sağlık ve güvenlik açısından bakılarak en az
toksik olanı tercih edilecektir.
II-Yüklenici firmanın bünyesinde görevli bir Mesul Müdür bulunacaktır. Bu mesül müdür ile
geçerliliği yeni tarihli yada 2014 ve 2015 yıllarına kapsayacak şekilde noter onaylı sözleşme
olmalıdır. Bu mesul müdür Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından onaylı Mesul Müdür Belgesine sahip olmalıdır.
III-Bu ihalede, ilaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe” ve 4734 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.1
maddesine uygun olarak gerçekleştirilecektir. Ayrıca Yüklenicinin halk sağlığı alanında
haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmalıdır. İlaçlama Uygulama İzin
belgesinde Mesul Müdür ismi ile sözleşme de belirtilen kişi aynı olmalıdır. Eğer Yüklenicinin
halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmaması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
durumunda, 4734 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 maddesinde belirlenen esaslar
çercevesinde, ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama
uygulamasında Sağlık Bakanlığınca izin belgesine sahip çalışacak yetkili firma ise yukarıdaki
durumdan ötürü bu şartname de belirtilen kimyasallara ait nereden alındığını gösteren bu
kimyasalları üreten, ithal eden ruhsatlandırılmasında ve satışında yetkili olan satan
firmanın, alıcı firma arasında düzenlenen Proforma Fatura yada mal satış teslim belgesi,
ürün garanti ve bu ilaçları uygulama ruhsatlarını kullandırma taahhütnamesini ve iş
sözleşmesini noter tasdikli olarak idarenin onayına sunmalıdır.” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Halk ve Çevre Sağlığı alanında ilaçlamada,
koku gidermede kullanılacak kimyasal maddeler ile Gıda Üreten ve satan işyerleri-Belediye
Sosyal tesislerinde Kullanılacak sinek ve fare yakalama malzemelerinin teknik ve istenen
özellikleri aşağıda belirtilmiştir;. (Aşağıda belirtilen miktarlarda ve özellikte Kimyasal
maddelerin temini zorunlu olup, yükleniciye aittir.)
Genel olarak ilaçlama amacıyla toksisite oranı değişiklik arz eden çeşitli kimyasal maddeler
kullanılmaktadır. Burada asıl olan uluslar arası düzeyde kabul görmüş Birleşmiş Milletler
Çevre Koruma Ajansı, IFRA (Uluslar arası Koku Birliği),WHO (Dünya Sağlık Örgütü) ve
T.C. yetkili makamlarınca onaylanmış belli etken maddelerin (Kimyasalların) kullanılmasıdır.
Tercih edilen etken maddeler ile alakalı olarak;
Tüm kimyasallar T.C.Sağlık Bakanlığı veya Tarım Bakanlığı veya Çevre Bakanlığı tarafından
halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olmalıdır.Sağlık Bakanlığı ve Çevre
Bakanlığı, Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisine (SIAT) sahip bir özellikte Koku
giderici olan
kimyasalları yukarıda bahse konu kimyasallardan farklı olarak
ruhsatlandırmağa almadığından bunların Gümrük giriş izin belgeleri ve IFRA:Uluslarası
Koku Birliği ve Birleşik Devletler Çevre Koruma Ajansı,Organizasyonlarınca SIAT (:
Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisine sahip ), kabul görüp,kullanımı uygun görülen ve
bu kurumlara ait belgeli olması,belirlenen miktar,teknik özellikleri içeren ürünlerin idareye
teslimi zorunludur.
Açık alanlar da kullanılacak olan ilaçlar,doğrudan havaya pükürtülen uçkun
ilaçları,parklar,kamuya ait açık diğer alanlar da uygulanan fare zehirleri,direkt olarak kamu
sağlığını etkilemekte olduğundan bu grup ilaçlar T.C.Sağlık Bakanlığı Avrupa Birliğinin 98/8
EC Sayılı direktifi ile 528 /2012/EU sayılı regulasyonuna paralel olarak hazırlanan
yönetmeliğine
göre
528
/2012/EU
listesinde
kayıtlı
olmalı
ve
durum
belgelendirilmelidir.Ayrıca,sözkonusu ilaçların üreticileri tarafından yaptırılan toksikolojik
ve ekotoksikolojik raporlar ihale dosyasında bulundurulmalıdır.
b) Tüm kimyasalların mevzuata uygun olan,merdivenaltı üretimi olmayan ve bu kimyasalları
üreten, ithal eden ruhsatlandırılmasında ve satışında yetkili olan satan firmanın,alıcı firmaya
bu ilacı vereceğine dair proforma fatura,irsaliye yada mal teslimi sözleşmesini vermesi ve
alıcı firmanın da bunu idarenin onayına sunması zorunludur.
c) İlacın aktif maddesini üreten firmanın formülasyonunu yapan firmaya verdiği aktif madde
garanti belgesi ve formülasyonu yapan firmanın hazırladığı ürün garanti belgesi olacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
d) İlaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örnekleri olacaktır. Etikette olması
gereken bilgiler eksiksiz yer almalıdır. ( Etken madde, Oran, SKT, Firma İsmi, Üretim tarihi,
Bakanlık Ruhsat ve onay izni, toksite ve kullanım bilgileri v.b. )
e) Teknik şartname de belirtilen tüm kimyasalların çevre ve insan sağlığı açısından en
güvenilir, çevre dostu ve LD50 değerlerine sağlık ve güvenlik açısından bakılarak en az
toksik olanı tercih edilecektir.” düzenlemesinin,
“Diğer Şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.4. Yüklenici firmanın bünyesinde
görevli bir mesul müdür bulunacaktır. Bu mesul müdür ile geçerliliği yeni tarihli ya da 2014
ve 2015 yıllarında kapsayacak şekilde noter onaylı sözleşme olmalıdır. Bu mesul müdür
Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından onaylı mesul müdür
belgesine sahip olmalıdır. Ayrıca bu mesul müdür, Kağıthane Belediyesinin hizmet alımını
yaptığı vektörel mücadele ve başıboş sokak hayvanlarının toplanması ve rehabilite edilmesi
konularındaki çalışmalarda, tüm işin usulüne uygun, kanuni, ilgili yönetmelikler çerçevesinde
ve ilmi düzeylerde gerçekleştirilmesi noktasında gerekli tedbirleri alacak ve sahada
uygulayacaktır.
…13.6. Bu ihalede, ilaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” ve 4734 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin
75.1 maddesine uygun olarak gerçekleştirilecektir. Ayrıca Yüklenicinin halk sağlığı alanında
haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmalıdır. İlaçlama Uygulama İzin
belgesinde Mesul Müdür ismi ile sözleşme de belirtilen kişi aynı olmalıdır. Eğer Yüklenicinin
halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmaması
durumunda, 4734 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 maddesinde belirlenen esaslar
çerçevesinde, ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama
uygulamasında Sağlık Bakanlığınca izin belgesine sahip çalışacak yetkili firma ise yukarıdaki
durumdan ötürü bu şartname de belirtilen kimyasallara ait nereden alındığını gösteren bu
kimyasalları üreten, ithal eden ruhsatlandırılmasında ve satışında yetkili olan satan
firmanın, alıcı firma arasında düzenlenen Proforma Fatura yada mal satış teslim belgesi,
ürün garanti ve bu ilaçları uygulama ruhsatlarını kullandırma taahhütnamesini ve iş
sözleşmesini noter tasdikli olarak idarenin onayına sunmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 12’nci ve 13’üncü maddesinde yer alan
düzenlemelere, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ve ihale ilanının 4.1.1.3’üncü
maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ihale ilanında Teknik Şartname’nin 12’nci
maddesindeki düzenlemelere yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı” iddia edilmekte ise
de, Teknik Şartname’nin 12 ve 13’üncü maddelerindeki düzenlemelerin İdari Şartname’nin
yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesine yansıdığı ve 4734 sayılı Kanun’un “İhale
ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlara yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü çerçevesinde, İdari
Şartname’de yer verilen kriterlerin ilanda bulunmasının zorunlu olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık
hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı
ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya
isteklilerden;
…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş
için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma
(kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar uyarınca, ihale konusu işin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve idari şartnamede yer verilmesi ve yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak
üzere istenen belgelerin ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve Yönetmelikte
düzenlenen esaslar çerçevesinde belirlenmesi gerekmekte olup, başvuru konusu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde isteklilerin ihaleye katılım aşamasında “Enzimlerce
tetiklenen emilim teknolojisine (SIAT) sahip koku giderici kimyasallar için gümrük girişi izin
belgesini ve IFRA (Uluslararası Koku Birliği ve Birleşik Devletler Çevre Koruma Ajansı)
organizasyonunca düzenlenmiş belgeyi, açık alanlarda kullanılacak ilaçlar, doğrudan
havaya püskürtülen, uçkun ilaçlar, parklar, kamuya açık alanlarda uygulanan fare zehirleri
için 528/2012/EU listesine kayıtlı olunduğuna ilişkin belgeyi, söz konusu ilaçların üreticileri
tarafından yaptırılan toksikolojik ve ekotoksikolojik raporları, ilaçların aktif maddesini üreten
firmaya ait aktif madde garanti belgesi, formülasyonu yapan firmanın hazırladığı ürün
garanti belgesi, ilaçların Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiketleri (etken madde, oran,
STK, firma ismi, üretim tarihi, Bakanlık ruhsat ve onay izni, toksite ve kullanım bilgileri vb.)”
teklif dosyaları kapsamında sunmalarının istendiği görülmüştür.
İdarelerin ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan belgeleri ihale dokümanında
isteme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ilaçları
uygulama ruhsatlarını kullandırma taahhütnamesi sunulması istenmesinin mevzuata uygun
olmadığı” iddiasına yönelik yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan
“İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmü çerçevesinde, ilaçları uygulama
ruhsatlarını kullandırma taahhütnamesinin ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri
olarak belirlenmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “mesul müdür ile geçerliliği yeni
tarihli ya da 2014 ve 2015 yıllarına kapsayacak şekilde yapılmış noter onaylı sözleşme ve
halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi” istenmesine ilişkin
inceleme aşağıda yapılmıştır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında
yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer
verilmesi gerekmektedir.
75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet
alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması
amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun
olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin
belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme
yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması
öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi
olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne
kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici,
ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer
almaktadır
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 75’inci maddesinde, ihale konusu işin
sadece ilaçlama hizmeti olması durumunda idari şartnamede “halk sağlığı alanında haşerelere
karşı ilaç uygulama izin belgesi”ne yer verilmesi, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama
olmadığı ihalelerde ise ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin
arttırılması amacıyla “halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi”nin
yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi ve yüklenicinin izin belgesine sahip olmaması
durumunda ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak
teknik şartnamede düzenleme yapılması gerektiği belirtilmiştir.
İhale konusu işin “Sokak Hayvanlarının Rehabilite Edilmesi ve Kapalı Alan İlaçlaması
İle Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları, İlaçlama Koordinasyonu İşi” olduğu, söz konusu
işin sadece ilaçlama işinden oluşmadığı, ilaçlama işi tutarının yaklaşık maliyetin ağırlıklı bir
kısmını teşkil etmediği göz önüne alındığında, ilaçlama hizmetinin işin karakteristik edimi
olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi
gereğince, ihale dokümanında “halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin
belgesi”ne sahip olmayan yüklenicilerin ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemenin idari
şartnamede bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesi yerine teknik şartnamede yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde, ilaçlama işini gerçekleştirecek
firmanın bünyesinde bulunan mesul müdür ile yapılan noter onaylı sözleşmenin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde istenmesinin de, ihaleyi katılımı kısıtladığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması istenen
“kimyasalları üreten, ithal eden, ruhsatlandırılmasında ve satışında yetkili olan, satan
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
firmanın alıcıya bu ilacı vereceğine dair proforma fatura, irsaliye ya da mal teslimi
sözleşmesi”nin ise niteliğine göre aşırı düşük teklif sorgulamasında ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında istenebilecek belgeler olduğu, söz konusu belgelerin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı kısıtlayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “merdivenaltı üretimi olmayan
kimyasallar” gibi açık ve anlaşılır olmayan ifadelere yer verildiği, hangi kimyasal madde için
hangi izin ve ruhsatın istendiğinin açık bir şekilde ifade edilmediği görülmüş, 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “saydamlık” ilkesi gereğince, yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterlere ilişkin belirsiz düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı
teklif hazırlamasına engel olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “benzer iş”, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler” şeklinde, “iş deneyim belgesi” ise “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet
veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi,
yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve
iş yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iş
“2015 Yılı Kağıthane İlçesinde Sokak Hayvanlarının Rehabilite Edilmesi ve Kapalı Alan
İlaçlaması ile Açık Alanda Vektör Tespit Çalışmaları, İlaçlama Koordinasyonu İşi” olarak
belirtilmiş, aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin %25’inden
az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmaları istenmiş,
Benzer iş olarak kabul edilecek işler ise 7.6’ncı maddesinde “Çevre sağlığı amaçlı
başıboş sokak hayvanlarının toplatılması, kısırlaştırılması ve rehabilite edilmeleri hizmet işi
veya açık-kapalı alanlarda larvasit, uçkun ve fare mücadelesi çalışmalarını içeren ilaçlama
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
hizmetlerinden, halk ve çevre sağlığı alanında ilaçlamada kullanılmak üzere kimyasal madde
temini ve satışı işlerinden veya halk ve çevre sağlığı alanında ilaçlamada kullanılan
makinaların satışı onarım işleri herhangi birini yapmış olması zorunludur.” şeklinde
belirlenmiştir.
Anılan düzenlemeye ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 3’üncü maddesi
gereğince, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellikler taşıması gerekmektedir.
İhale konusu iş ile benzer iş olarak kabul edilecek işler karşılaştırıldığında, benzer işler
arasında yer alan “çevre sağlığı amaçlı başıboş sokak hayvanlarının toplatılması,
kısırlaştırılması ve rehabilite edilmeleri hizmet işi”nin ihale konusu iş ile aynı nitelikte
olduğu görülmüştür. Bununla birlikte “ilaçlamada kullanılmak üzere kimyasal madde temini
ve satışı işleri” ile “ilaçlamada kullanılan makinaların satışı onarım işleri”nin ihale konusu
iş ile uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı, söz
konusu işlerin mal alımı işleri olduğu, ihale konusu işin ise “hizmet alımı” ihalesi olarak
gerçekleştirildiği, dolayısıyla ihale konusu işte personel çalıştırılmasının esaslı bir unsur
olduğu, kaldı ki ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin sayısına ve
niteliğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup, benzer işler arasında
sayılan ilaçlamada kullanılmak üzere kimyasal madde temini ve satışı işleri” ve “ilaçlamada
kullanılan makinaların satışı onarım işleri”nin ihale konusu hizmete benzer hizmetlerdeki
mesleki deneyimi ölçecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Vet.
Hekim Ücreti: Brüt asgari ücret üzerine % 280 ilave olarak ödeme yapılacaktır. İşci ücreti:
Bakanlar kurulunun belirlemiş olduğu 2014 yılı asgari ücreti esas alınıp asgari ücretin % 40
fazlası ödenecektir. Her türlü Ulaşım,Sigorta ve Kasko,Amortisman Vergi,Ceza,Resmi Harç
Giderleri,Yol,yemek ve giyim (KDV hariç ) olmak üzere teklif edilecek olan fiata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 adet Vet. Hekim Ücreti: Brüt asgari ücret üzerine % 280ilave olarak ödeme yapılacaktır. 11
adet İşci ücreti: Bakanlar kurulunun belirlemiş olduğu 2014 yılı asgari ücreti esas alınıp Brüt
asgari ücret üzerine % 40 fazlası ödenecektir. İhalenin 2015 yılı uygulanacağından dolayı
2015 yılı içerisinde oluşacak fiyat farkı çalışan işçiye yansıtılacaktır. Bu işle ilgili kişilere
yapılan ödeme aylık olarak idareye belge bazında sunulacaktır. Yüklenici tarafından yol
bedeli maaşa yansıtılacak o yıl içinde yol bedeli fiyat farkı da maaşa yansıtılarak,yüklenici
tarafından
çalıştırılan
personele
ödenecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
Yüklenici tarafından yemek bedeli (Belediyenin belirlediği yemek bedeli :(Brüt=10,77
Tl+KDV) maaşa yansıtılıp , yüklenici tarafından çalıştırılan personele ödenecektir.
Yüklenici, yeni çıkan mevzuatlar gereği, belediyemizde hizmet alımında çalıştırdığı
personelin çalıştırdığı yıla ait olmak üzere çalıştırılan ve ödemesi yapılmayan yıllara ait yıllık
tazminat miktarlarını bu hizmet alımında her ayın maaşına yansıtarak çalışan personellerine
eksiksiz ödemesini yapmak zorundadır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından yemek bedeli Belediyenin
belirlediği yemek bedeli günlük :Brüt=7,32 Tl+KDV, yol bedeli günlük :Brüt=9,13 Tl, maaşa
yansıtılıp , yüklenici tarafından çalıştırılan personele 26 çalıştırma günü üzerinden
ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin doküman incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak
personel sayısının açıkça belirtildiği, personelin mesai saatlerinin tamamını ihale konusu işte
geçireceği tespit edilmiş; idarenin yaklaşık maliyet hesabının incelenmesi sonucunda ise,
toplam yaklaşık maliyetin 1.131.352,44 TL olarak hesaplandığı, personel gideri için
425.817,80 TL öngörüldüğü, bu durumda işçilik giderinin yaklaşık maliyetin yaklaşık
%37,64’üne karşılık geldiği belirlenmiştir.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
gereğince, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
anlaşılmıştır.
11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı
kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesine
“Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların
haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan
personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya
sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya
kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü
maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum
ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı
son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”
hükümleri eklenmiştir.
4857 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının
idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale
ilan tarihinden (20.11.2014) önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede hizmet alımında çalışan personelin
tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesinin öngörülmesi mevzuata uygun olmasa da,
4857 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında
sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun yaşanmayacağı, dolayısıyla anılan aykırılığın
ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “…Tüm kimyasallar T.C. Sağlık Bakanlığı veya
Tarım Bakanlığı veya Çevre Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere
ruhsatlandırılmış olmalıdır. Sağlık Bakanlığı ve Çevre Bakanlığı, Enzimlerce Tetiklenen
Emilim Teknolojisine (SIAT) sahip bir özellikte Koku giderici olan kimyasalları yukarıda
bahse konu kimyasallardan farklı olarak ruhsatlandırmağa almadığından bunların Gümrük
giriş izin belgeleri ve IFRA:Uluslarası Koku Birliği ve Birleşik Devletler Çevre Koruma
Ajansı, Organizasyonlarınca SIAT (: Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisine sahip ),
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 35
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-209
kabul görüp, kullanımı uygun görülen ve bu kurumlara ait belgeli olması, belirlenen miktar,
teknik özellikleri içeren ürünlerin idareye teslimi zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 12.5’inci maddesinde “Kedi -köpek Barınaklarında, Hayvan
Toplama Araçları, Kurban Satış ve Kesim Yerlerinde, Hayvan Ölü Atıkları ile Organik
Defektlere bağlı Koku Sorununu Çözmek Amaçlı:
a-Ürün çevre dostu, biyolojik, Birleşik Milletler Çevre Koruma Ajansı tarafından verilen
S.I.A.T.
(: Enzimlerce Tetiklenen Emilim Teknolojisi ) özelliğine sahip ayrıca IFRA (Uluslararası
Koku Birliği),onaylı sıvı formda olacaktır. Bu durum belgelendirilecektir.
b- Ürün çevre dostu, biyolojik, IFRA (Uluslar arası Koku Birliği) onaylı kapalı alanlarda
dahi
kullanım
özelliğine
sahip
geri
dönüşümlü
jel
yapıda
olacaktır.
Aylık Miktarı: 4,16 Lt, Yıllık Miktarı: 50 Lt “ düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) ve Teknik Şartname’nin 12.5’inci maddelerinde koku
giderici kimyasalın özelliklerinin belirtildiği ve idarelerin ihale konusu işin yürütülmesi için
gerekli olan belgeleri ihale dokümanında isteme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu göz
önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde koku giderici kimyasala
ilişkin yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.