2015/UH.II-21 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 17

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-21

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas İpekyolu Turizm Taşımacılık Akaryakıt Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İhracat İmalat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Atatürk Cad. Millet İşhanı No:1/6 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141929 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak

Sivas İpekyolu Turizm Taşımacılık Akaryakıt Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İhracat İmalat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve

43564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3673 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin her iki kısmında ihale üzerinde bırakılan

Ceylan Tur. Oto. Kir. Nakl. Tic. San. ve Ltd. Şti. ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulan diğer istekliler tarafından sunulan açıklamalarda; teklif fiyatına dahil olan giderlerin

işçilik gideri, araç kiralama gideri, trafik ve koltuk sigortası gideri, araç genel muayene ve

egzoz muayenesi gideri, MTV gideri, amortisman payı gideri, lastik gideri, bakım-onarım

gideri ve belge izin ruhsat gideri şeklinde ayrı ayrı sınıflandırılmadığı ve bu giderlerin

açıklanmadığı,isteklilerin kendi malı olmayan araçlara ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat

tekliflerinin araçlara ilişkin tüm giderler dahil olacak şekilde sunulduğu ve meslek mensubu

beyanı taşımadığı, araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplanmadığı, işçilik giderlerinin

işçilik modülü kullanarak hesaplanmadığı, araçların sigorta giderlerine ilişkin sunulan

poliçelerin 2015 yılını kapsamadığı, araçlara ilişkin yaz-kış lastik giderlerine ve bakım-

onarım, yedek parça giderlerine yer verilmediği, ayrıca sözleşme aşamasında sunulması

gereken belgelere (özel servis aracı uygunluk belgesi, özel servis aracı uygunluk tespit

belgesi…) ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil edilmediği gerekçeleriyle mevzuata uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 17

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-21

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL TAŞIMA

b)Miktarı ve türü: 12 MİDİBÜS 6 OTOBÜS İLE PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ

ÜNİVERSİTEMİZ

PERSONELİNİN

ŞEHİR

MERKEZİ

(MAHALLELER)

İLE

ÜNİVERSİTEMİZ KAMPÜS ALANI ARASINDA TAŞINMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İDARİ ve MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir. KDV HARİÇ TÜM VERGİLER YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan Teknik Şartnamede de ihale konusu işin gerçekleştirilme

koşulları belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 17

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-21

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları

esas alınarak; toplam 658.823,76 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif

sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen

tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin birinci kısmında olması gereken sınır

değerin 283.534,89 TL, ihalenin ikinci kısmında ise 223.271,23 TL olduğu, ihalenin birinci

kısmında bu tutarın altında teklif sunan Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 17

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-21

İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat

Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ümit Çınar hakkında, ihalenin ikinci

kısmında bu tutarın altında teklif sunan Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm

İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat

Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Osman Bulak hakkında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 25.11.2014 tarihli

yazılar ile Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının sunulmasının

istendiği, 03.12.2014 tarihli ihale komisyon kararından aşırı düşük teklif açıklaması sunan

tüm isteklilerin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin birinci ve ikinci kısmının Ceylan Tur

Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde

bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak,

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük

tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve

teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken incelenen ihalede,

teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenmesine ilişkin isteklilere

gönderilen 25.11.2014 tarihli yazılarda açıklama istenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin

belirleme yapılmadığı, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte

önemli bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun

olmadığı,

İhale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin idarece teklifte önemli bileşen

olduğu kabulüyle hareket edilse dahi, başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik

Şartname düzenlemelerinde teklif fiyatına dahil giderlerin açıkça ortaya konulmadığı

dolayısıyla teklif fiyatına dahil giderlerin ve olabilecek maliyet bileşenlerinin tespitinin

istekliler açısından güçlük arz ettiği,

Kaldı ki, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından sunulan

açıklamalar incelendiğinde, açıklama sunulan maliyet kalemleri arasında farklılıklar

bulunduğu,

Tüm bu değerlendirmeler ışığında, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas önemli

maliyet bileşenlerinin idarece tespit edilmediği, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde

teklif fiyatına dâhil giderlerin açıkça ortaya konulmadığı söz konusu ihalede, sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının hakkaniyet ve eşitlik ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesinin

mümkün bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin birinci kısmında Ceylan Tur Oto Kiralama

Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık

Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ümit Çınar

hakkında, ihalenin ikinci kısmında Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda

İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Osman Bulak hakkında önemli teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 17

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-21

bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği neticesine

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci

kısımlarında ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, 4734

sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle

ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları