Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi
Karar No: 2015/UH.II-212
İKN: 2014/116000
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 38
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-212
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Özel Güvenlik Dan. Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti,
Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı İşhanı No:34 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Uşak-Ankara Karayolu 5.Km 64120 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116000 İhale Kayıt Numaralı “Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46198 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3838 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak İZFAŞ
tarafından gerçekleştirilen 2014/118784 ihale kayıt numaralı ihalede söz konusu isteklinin
şirket yetkilisi hakkında Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince ihaleye fesat karıştırma suçundan
kamu davası açıldığının ilgili idarece mahkemeye sorulup teyit edildiği, bu doğrultuda
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, incelemeye konu ihalenin de aynı istekli üzerinde
bırakıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 38
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-212
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 6’ıncı maddesinde “(1)
İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 38
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-212
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde
“İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 14.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, kesinleşen ihale komisyon
kararının başvuru sahibine 31.10.2014 tarihinde bildirildiği, bildirim üzerine başvuru
sahibinin 10.11.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu
başvuruda ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince kamu
davasının açıldığı bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına
yer verildiği, yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından cevap verilmediği, bu durumda
ilgili mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibinin 01.12.2014 tarihine kadar Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre zarfında herhangi bir başvuruda
bulunmadığı, itirazen şikayet başvurusunda bulunulmaması üzerine idarece 04.12.2014
tarihinde sözleşmeye davet yazısının ilgililere gönderildiği ve 17.12.2014 tarihinde ihale
üzerinde kalan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, özetle idarenin ihaleye ilişkin sözleşmeyi
ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen bekleme sürelerine riayet ederek imzalamış olduğu
tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi ile birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin İzmir
Fuarcılık Hizmet Kültür ve Sanat İşleri A. Ş. (İZFAŞ) tarafından yapılan 2014/118784 İKN’li
ihaleye de teklif verdikleri, ihale üzerinde kalan isteklinin şirket yetkilisi Hakan Tekinarslan
hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince açılmış olan
kamu davası nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalenin komisyon kararı
sunularak başvuru sahibi tarafından 08.12.2014 tarihinde yeniden idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ikinci şikayet başvurusunun ilk başvuru ile aynı mahiyette olduğu
ve idarece 16.12.2014 tarihinde reddedildiği, idarenin cevabı üzerine 26.12.2014 tarihinde
Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, idarece incelemeye konu ihaleye ilişkin sözleşmenin
ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen sürelere riayet edilerek imzalandığı, bu nedenle de
ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görev alanının dışında olduğu ayrıca başvuru sahibi
tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin şirket yetkilisi hakkında kamu davası açılmış
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 38
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-212
olduğu gerekçesiyle ilk olarak 10.11.2014 tarihinde idareye bir şikayet başvurusunda
bulunulduğu, yapılan şikayet başvurusuna idarece cevap verilmediği, bu durumda idarenin
süresi içerinde cevap vermemesi halinde 01.12.2014 tarihine kadar Kurumumuza itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre zarfında herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye 08.12.2014 tarihinde ikinci kez
başvuruda bulunulduğu ancak söz konusu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkındaki Yönetmeliğin 14’üncü maddesinde belirtilen aynı kişi tarafından idareye yapılan
ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen
cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı düzenlemesi göz önünde tutulduğunda,
başvuru sahibi iddiasının görev ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.