Merkezimiz 29 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2128
İKN: 2015/67931
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmas Yemek Üretimi Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Asma Mah. Dereiçi Sok. Asma İşçi Yurtları Binası ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
Esenköy Kozlu 67600 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/67931 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz 29 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
tarafından 06.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz 29 Aylık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Karaelmas Yemek Üretimi Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2015 tarih ve
58987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesine göre işçilik maliyeti ile işçilere verilecek
yol ücretinin teklif fiyata dahil olduğu ve ihaleye ait Teknik Şartname'nin D- Genel Hükümler
bölümünün 5'inci maddesinde anılan Şartname ekinde (EK-3) cinsi, sayısı ve nitelikleri
belirtilen personelin iş kapsamında çalıştırılacağının düzenlendiği hususları birlikte dikkate
alındığında, idarece şikayet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayandırıldığının
anlaşıldığı, bu itibarla,
a) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinin (a) bendinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personel sayısı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, bu durumun
maliyet hesaplamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
b) İdari Şartname'nin 46.1'inci maddesinde süresi 29 ay olan ihale konusu işin
sözleşme uygulamasında fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
c) 6552 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinde 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendine göre hizmet alımı işinde çalıştırılan personelin kıdem tazminatı
ve buna bağlı ihbar tazminatının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin hüküm altına
alındığı dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem tazminatının
idarece ödeneceğinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3'üncü maddesi gereğince İdari Şartname'nin
25.3.1'inci maddesinde işçilik giderine yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik
gideri için ayrı satır açılması gerekirken anılan Tebliğ maddesine uyulmadığı,
e) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinin (e) bendinde personele yol ücreti
verilmesinin öngörüldüğü, buna karşın gerek anılan maddede gerekse Teknik Şartname'de
personele ayni veya nakdi yemek verilip verilmeyeceğine dair bir açıklamada bulunulmadığı,
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek maliyetinin nasıl karşılanacağının
belirtilmemesinin 4734 sayılı Kanun'un 12'inci maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin farklı kısımlarında, kahvaltılık malzemelerinden olan reçel ve
tereyağı gramaj bilgilerinin birbirinden farklı düzenlendiği, gerçekten Teknik Şartname'nin
EK-5 numaralı ekinde reçelin 20 gr, tereyağının 10 gr olacağı belirtilirken, EK-4 numaralı
ekinde reçelin 30 gr, tereyağının 15 gr olarak belirtildiği, ihale dokümanında bulunan
düzenlemelerin birbiri ile uyuşmamasının 4734 sayılı Kanun'un 12'nci maddesine aykırı
olduğu, ayrıca sağlıklı teklif fiyatı hazırlanmasına mani olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Merkezimiz 29 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği,
miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
1.800.000
350.000
725.000
175.000
81.000
1
2
3
4
5
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
DİYET ARA KAHVALTI
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak
a) İşçi ücret giderleri (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Dahil)
b) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
c) Temizlikte kullanılacak malzemeler EK 7 (Teknik şartnamede Evsafı belirtilen)
d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri EK 1 ve Ek 2 (Teknik şartnamede
Evsafı belirtilen)
e) Yol Bedeli: Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için 6,16 TL brüt yol bedeli ücret
bordrosunda gösterilecek ve bu bedel her ay 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
j) Elektrik (Bir Aylık Ortalama 33.500KWh)
g) Su (Bir Aylık Ortalama 650 Metreküp)
h) Gaz (Bir Aylık Ortalama Gaz 3000 KG)
ı) İlaçlama giderleri
i)Teknik ve İdari Şartnamede belirtilen teçhizatların montajı, firmaya veya hastaneye
ait olan hizmet yerine ait eksik olan araç gereçler ile servis malzemelerinin temini, makine
teçhizatın bakım onarımı ve yedek parça bedelleri yükleniciye aittir.
j) Ek binalara yemeğin taşınması, yemeğin servisi v.b” düzenlemesinin bulunduğu,
anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri hariç ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği,
Teknik Şartname’nin D- Genel Hükümler bölümünün 5'inci maddesinde anılan
Şartname ekinde (EK-3) cinsi, sayısı ve nitelikleri belirtilen personelin iş kapsamında
çalıştırılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin EK-3 numaralı ekinde “Çalıştırılacak
Personelin Cinsi, Miktarı ve Nitelikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Proje Sorumlusu (1
Kişi): Gıda Mühendisi veya Diyetisyen diplomasına sahip olacaktır.
b)
Otelcilik ile ilgili en az ön lisans diploması sahibi olacaktır.
c) Aşçıbaşı (1 Kişi): Aşçılık diploması veya ustabaşı sertifikasından birine sahip
olup, mesleğinde en az 3 yıl tecrübeli olacaktır.
Proje Sorumlusu Yardımcısı(1Kişi): Gıda Teknikerliği, Gıda veya Turizm ve
d)
Aşçı (6 Kişi): Aşçılık diplomasına veya aşçılık sertifikasına sahip ve en az 2 yıl
deneyimli olacaktır.
e)
Aşçı Yardımcısı (5 Kişi): Aşçılık sertifikasına sahip ve en az 1 yıl deneyimli
olduğuna dair bonservisi olacaktır.
f)
Garson (39 Kişi): Turizm Meslek Yüksek Okulu veya Turizm Meslek Lisesi
mezunu olacak veya 1 yıl bu alanda tecrübeli olacaktır.
g)
Bulaşıkçı ve Diğer (7 Kişi):En az ilkokul mezunu olmalı” düzenlemesine yer
verildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin 29 ay olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemelerinden, normal koşullarda sözleşmenin
uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği belirtilen 29 ay süreli ihale konusu hizmet
işinde ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışmaları dahil olmak üzere işçilik ücreti giderleri
ile personele verilecek nakdi yol bedelinin teklif fiyata dahil olduğu, hizmet işi kapsamında
idarede tam zamanlı çalıştırılacak personelin 1 adet proje sorumlusu, 1 adet proje sorumlusu
yardımcısı, 1 adet aşçıbaşı, 6 adet aşçı, 5 adet aşçı yardımcısı, 39 adet garson ve 7 adet
bulaşıkçı ve diğer olmak üzere toplam 60 kişiden oluştuğu, bu personele verilecek ücret
miktarının ve ayni veya nakdi yemek verilip verilmeyeceğinin, ayrıca bu personelin yapacağı
ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması miktarına dair detayların İdari Şartname’de
düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde
“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklamaları
bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamalarından, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya
malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olarak değerlendirilmeyeceği, bir hizmet personel çalıştırılmasına dayalı olmasa dahi,
ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerektiği, hizmet işinde personele ayni veya nakdi olarak yemek verilmesi isteniyor ise buna
dair detaylı düzenlemelere başta idari şartname olmak üzere ihale dokümanı kapsamında yer
verileceği, personelin yemek ihtiyacının isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bu duruma ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacağı
ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri
karşılamasının istenilmeyeceği, teklif fiyata dahil olacak giderlerin mutlaka idari şartnamede
düzenleneceği, teknik şartnamede ise bu giderlerin uygulanmasına dair detaylara yer
verileceği, kural olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ayrı ayrı
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verileceği anlaşılmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
açıklamalar birlikte dikkate alındığında, ihale konusu malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmetler işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğuna dair
saptamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin (alt) iddialarına dair hukuki değerlendirmelere aşağıda
yer verilmiştir.
(a) ve (d) başlıklı iddialar: İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram
ve genel tatil günü çalışmaları dahil işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğunun
düzenlendiği, ancak personele verilecek ücret miktarına ve bu personelin yapacağı ulusal
bayram ve genel tatil günü çalışması miktarına dair detaylara yer verilmediği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “işçilik giderine yer verilmesi”
ibaresinden işçilik giderlerine dair detaylı bilgilerin verilmesinin anlaşılmaması gerektiği, söz
konusu ibare ile istekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında
katlanılması kaçınılmaz olan işçilik giderinin göz ardı edilmesinin, diğer bir ifade ile yalnızca
işin asıl unsuru olabilecek malzeme, ekipman gibi giderlerin teklif hazırlamada dikkate
alınmasının önlenmesinin amaçlandığı, dolayısı ile personel çalıştırılmasına dayalı işlere
mahsus olarak anılan Tebliğ’de yer verilen detaylı işçilik maliyetlerine yönelik açıklamaların
aynen uygulanması zorunluluğunun ihale konusu iş için geçerli olmadığı kabul edilmiştir. Bu
itibarla, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil
şekilde işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtilmesinin, anılan Tebliğ
açıklamasında belirtilen hususun yerine getirilmiş olması için yeterli bir düzenleme olduğu
sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiğine dair iddiasına ilişkin olarak ise, anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesine göre kural
olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ayrı ayrı hesaplanması gereken her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmekte, bununla
birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş
kalemi içerisinde yer verileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet işlerinde işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiğine dair ihale mevzuatında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla
birlikte, işçilik giderlerinin hizmet işinin büyük kısmını (asgari %70’ini) oluşturduğu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde dahi mevzuatın idarelere işçi sayısı üzerinden teklif
alınması, dolayısıyla işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunluluğu getirmediği, bu konuda takdir yetkisi verdiği dikkate alındığında, işçilik giderinin
görece düşük olduğu personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde idarelerin
bahse konu takdir yetkisine evleviyetle sahip olduğu kabul edilmektedir. Neticede, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı dikkate alındığında, ihale
konusu hizmet işinde işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına
gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksine yönelik iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
(b) başlıklı iddia: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı”
başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasına göre, ihale konusu iş
gibi personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. Bu durumda, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halleri hariç ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağına dair düzenlemenin anılan Tebliğ açıklanmasına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
(c) başlıklı iddia: 6552 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun'un 62'nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatının asıl işveren durumundaki kamu kurum ve kuruluşlarınca
ödeneceği hüküm altına alınmış, böylece asıl işverenin kamu kurum ve kuruluşları olduğu,
personel çalıştırılan hizmet işlerinde kıdem tazminatı yükleniciler tarafından tekliflerine dahil
edilecek bir gider olmaktan çıkmıştır. Ancak, ihale mevzuatında, bahse konu yasa hükmünün
yürürlüğe girmesinden sonra, hizmet işlerinde çalıştırılacak personelin kıdem tazminatının
idarece ödeneceğinin ihale dokümanında ayrıca belirtilmesini zorunlu kılan herhangi bir
düzenleme bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
(e) başlıklı iddia: (a) ve (d) başlıklı iddialara yönelik hukuki değerlendirme
doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu hizmet işinde iddia
konusu hususun personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlere münhasıran düzenlenen Kamu
İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre değerlendirilemeyeceği kabul edilmektedir. Bu
itibarla, her ne kadar İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde personele ayni veya nakdi
yemek verilip verilmeyeceğine dair bir düzenleme bulunmasa da, idarenin şikayet
başvurusuna vermiş olduğu cevapta zikredilen Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Çalıştıracağı Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin onbirinci bendinde
“Yüklenici çalıştıracağı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.” şeklinde yer alan
düzenleme uyarınca işçilere verilecek yemek giderine katlanılması gerektiği açık olduğundan,
birim fiyat teklif cetveline göre öğün şeklinde belirlenen birim fiyatlar hesaplanırken
personelin ayni yemek giderinin de dikkate alınması gerekmektedir. Dolayısı ile iddia konusu
hususun tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, Teknik Şartname'nin EK-5 numaralı ve “Yemek Grupları ve
Tanımlamalar” başlıklı ekinde normal kahvaltı için reçelin net 20 gr, tereyağının net 10 gr;
diyet kahvaltı için reçelin net 20 gr, tereyağının net 15 gr olacağı belirtilirken, EK-4 numaralı
ve “Gıda Madde ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı ekinde normal veya diyet
kahvaltı ayrımı yapılmadan reçelin net 30 gr, tereyağının net 15 gr olarak belirtildiği, öte
yandan idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta bahsedilen, anılan Şartname’nin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
EK-6 numaralı “Yemek Gramajları” listesinde normal kahvaltı için reçelin 20 gr, tereyağının
15 gr olacağının belirtildiği, diyet kahvaltılıklar kısmında için anılan gıda malzemelerinin
gramaj bilgilerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Her ne kadar iddia konusu edilen kahvaltı malzemelerinin gramajları için Teknik
Şartname’nin 3 farklı yerinde farklı düzenlemeler yapıldığı görülse de, idare tarafından
iddiaya verilen cevapta Teknik Şartname'nin EK-6 numaralı “Yemek Gramajları” listesinin
kahvaltı bölümünde söz konusu gıda malzemelerinin gramajlarının açıkça belirtildiği
hususunun istekliye bildirildiği ve istekli açısından teklif hazırlanması aşamasında bu hususa
ilişkin bir engelin kalmadığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca söz konusu
ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif üzerinde bırakılacağının
düzenlendiği ve bu durumda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da bu hususa ilişkin
olarak idarece başvuru sahibi bakımından eşit muamele ilkesine aykırı bir değerlendirme
yapılmasının söz konusu olamayacağı hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiası bakımından teklif hazırlanmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna
varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
(İdari Şartname'nin 46.1'inci maddesinde ihale konusu işin sözleşme uygulamasında fiyat
farkı verilmeyeceğinin düzenlenmesi) düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
EK GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale dokümanında yönelik
iddialarının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, (b) alt maddesinde
yer alan iddianın yerinde olduğu gerekçesiyle, Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Ancak, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinin, (e) alt
bendinde, “İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinin (e) bendinde personele yol ücreti
verilmesinin öngörüldüğü, buna karşın gerek anılan maddede gerekse Teknik Şartname'de
personele ayni veya nakdi yemek verilip verilmeyeceğine dair bir açıklamada bulunulmadığı,
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek maliyetinin nasıl karşılanacağının
belirtilmemesinin 4734 sayılı Kanun'un 12'inci maddesine aykırı olduğu,” iddiası yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin EK-3 numaralı ekinde
“Çalıştırılacak Personelin Cinsi, Miktarı ve Nitelikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Proje
Sorumlusu (1 Kişi): Gıda Mühendisi veya Diyetisyen diplomasına sahip olacaktır.
b)
Otelcilik ile ilgili en az ön lisans diploması sahibi olacaktır.
c) Aşçıbaşı (1 Kişi): Aşçılık diploması veya ustabaşı sertifikasından birine sahip
olup, mesleğinde en az 3 yıl tecrübeli olacaktır.
Proje Sorumlusu Yardımcısı(1Kişi): Gıda Teknikerliği, Gıda veya Turizm ve
d)
Aşçı (6 Kişi): Aşçılık diplomasına veya aşçılık sertifikasına sahip ve en az 2 yıl
deneyimli olacaktır.
e)
Aşçı Yardımcısı (5 Kişi): Aşçılık sertifikasına sahip ve en az 1 yıl deneyimli
olduğuna dair bonservisi olacaktır.
f)
Garson (39 Kişi): Turizm Meslek Yüksek Okulu veya Turizm Meslek Lisesi
mezunu olacak veya 1 yıl bu alanda tecrübeli olacaktır.
g)
Bulaşıkçı ve Diğer (7 Kişi):En az ilkokul mezunu olmalı” düzenlemesine yer
verildiği,
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde personele ayni veya nakdi yemek verilip
verilmeyeceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, ancak Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Çalıştıracağı Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin 11’inci bendinde ise,
“Yüklenici çalıştıracağı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.” şeklinde bir
düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu ihale, her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
ihalesi olmasa da, idarece ihale dokümanında, söz konusu hizmetin yerine getirilmesinde
çalışacak personelin sayısını ve niteliklerinin belirlendiği görüldüğünden, idarece İdari
Şartname ve Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu personelin
yemeğinin idare tarafından mı, yüklenici tarafından mı karşılanacağının belli olmadığı ve bu
durumun isteklilerce tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin
Kurul kararında bu gerekçenin de yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 1
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2128
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinin 1’inci maddesinin (e) alt maddesinde yer alan iddiasının yerinde olduğu ve
ihalenin iptaline ilişkin gerekçeler arasında bu hususun da yer alması gerektiği yönündeki
düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.