Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-213
İKN: 2014/143757
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 40
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-213
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beker Enerji Elek. İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Bersu
Mat. Plas. Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Sağlık 1 Sokak No: 31/24 Sıhhiye/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı No: 42 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143757 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Beker Enerji Elek. İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah.
Tic. Ltd. Şti. - Bersu Mat. Plas. Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2015 tarih ve 54 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/9 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Cerit Güvenlik ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti.nin dış cephe cam temizliği, dış cephe granit temizliği ile temizlik ekipman ve
sarf malzemelerine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamalarında ütü masasına bir bedel öngörmediği, ütü masasının amortismana
tabi bir ürün olmadığı, ütü masasının demirbaş olmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde “Monoray sistem asansörü
kurulacak olan merkez hizmet binamızın dış yüzey cam, çerçeve, pervazların, İdarenin
belirleyeceği tarihlerde yılda 2 (iki) kez, granit taş kaplı dış cephe yüzeyinin ise yılda 1 (bir)
kez silinmesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde Yüklenici tarafından sağlanacak ve bu
konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu
Şartname düzenlemesi gereği dış cephe cam temizliğinin yılda 2 kez, granit dış cephe
temizliğinin yılda 1 kez olmak üzere 3 yılda 6 kez dış cephe cam temizliği, 3 kez de dış cephe
granit temizliğinin yapılması gerekirken, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 40
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-213
konusu hususa aykırı açıklama verildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci
maddesinde isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken beyana uygun
olmadığı, sunulan belgenin fiyat teklif olduğu açık olmasına karşın “birim satış
tutarının…ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
şeklindeki ifadenin proforma faturalarda açıklama yapılması durumunda uygun olduğu, bu
sebeple açıklamasının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine de aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet” alımı ihalesi olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak 69 personele (2 engelli personel dahil) brüt asgari ücretin %15 fazlası
tutarında ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol ve 8,00 TL yemek
ücreti verilecek olup bu bedeller teklif fiyata dahil edilerek bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen
malzeme giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Genel Müdürlük hizmet binamızın dış yüzey cam, çerçeve, pervazların, İdarenin
belirleyeceği tarihlerde yılda 2 (iki) kez, granit taş kaplı dış cephe yüzeyinin ise yılda 1 (bir)
kez silinmesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde Yüklenici tarafından sağlanacak ve bu
konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
Yapılan dış cam temizliği İdarece yeterli görülmediği takdirde, herhangi bir ücret
talep edilmeksizin temizlik tekrarlanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesinin yer aldığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 40
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-213
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı son bölümünde
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
İşçilik Gideri (Temizlik ve Yardımcı
Hizmetler Personeli)
İşçilik Gideri (Engelli Personel)
1
2
Adet
67,00 36
Adet
Birimi
Ay
2,00
Miktarı
36
36
Sıra No Açıklama
1
2
Temizlik Malzemesi ve Ekipmanı Gideri
Dış Cephe Cam ve Granit Temizliği
Adet
2
Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif
bileşenlerini belirtmeden sadece Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istediği görülmüş olup, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi aşırı
düşük olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek
önemli teklif bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 40
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-213
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.