Pesonel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2134
İKN: 2015/62008
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yat. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Zmn
İnşaat Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Şair Mah. 9. Sok. Gülçin Apt. No: 15/4 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/62008 İhale Kayıt Numaralı “Pesonel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı
tarafından 22.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pesonel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yat. Danış. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Zmn İnşaat Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.07.2015 tarih ve 57921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan kriterlerin hüküm
altına alındığı, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak belirleneceğinin belirtildiği ihalelerde anılan
Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen kriterlerin sırasıyla
uygulanması gerektiği, söz konusu kriterlerin ilkinin vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının büyüklüğü olduğu, idarelerce söz konusu kriterlerin değerlendirilmesine
ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer aldığı, anılan
Tebliğ maddesinde idare tarafından yapılacak değerlendirmede istekliye ait ihale tarihinden
önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin EKAP üzerinde
bulunan bilgilerin esas alınması gerektiği, iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme
yapılmasının ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda mümkün olduğu
açıklamalarının bulunduğu, ayrıca söz konusu Tebliğ’in 70.1’inci maddesinde ortak girişimler
için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağının durumunun esas alınacağı
açıklamasının yer aldığı, isteklinin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı
ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni
süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı hesap
dönemine ait net satışlar tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satışlar tutarlarının düşürülerek
oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması
neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap
dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda
haksız rekabete yol açtığı, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesinde “son gelir/kurumlar
vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine
ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin kanuni
süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dahil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise
bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin belirlenmesi amacıyla isteklinin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi
matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate
alınması gereken değerler olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra
düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması
gerektiği, EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması
aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden
ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar
vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname
ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate
alınarak söz konusu oranın belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili
2014 yılı hesap dönemine ait tutarlarda 30.04.2015 tarihinde kanuni süresinde vermesi
gerekirken kanuni süresinde vermediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 2014 yılı net satışlarında tutarsızlık olduğu, söz konusu
isteklinin EKAP üzerinde 2014 yılında yapılan sözleşmelerinin 2014/13592 ihale kayıt
numaralı, sözleşme bedeli 102.579,30 TL olan “Menderes İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”,
2014/17685 ihale kayıt numaralı, sözleşme bedeli 155.232,00 TL olan “Gaziemir İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü”, 2014/2958 ihale kayıt numaralı, sözleşme bedeli 90.930,00 TL olan
“Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, 2013/107773 ihale kayıt numaralı, sözleşme bedeli
139.360,00 TL olan “Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” olduğu, son gelir/kurumlar
vergisi beyannamesi ve ekleri finansal durum tablosu ile ayrıntılı gelir tablolarında yer alan
kalemlerden söz konusu hususla ilgili olarak vergi matrahını yükseltmek amacıyla kanun dışı
beyanname verilerek rakamların değiştirilmiş olduğu, anılan isteklinin 2013 yılı net satışlarını
2015 yılı mayıs ayı içerisinde değiştirdiği ve bilançoya yansıttığı, pilot ortak İ.S.A.D. Yemek
Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin vergi beyannamesinde gerçeğe
aykırı düzenleme yapmak suretiyle ihalenin kendisinde kalmasının sağlamasının hukuka
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
aykırı olduğu, bahse konu isteklinin faaliyet konusu ile ilgili net satışlarının kâr oranlarının bu
kadar yüksek çıkacak düzeyde olmadığı, mali tablolar ilkelerine aykırı ayrıntılı gelir tablosu
düzenlendiği, net satışlarının düşürülerek vergi matrahı oranının yükseltildiği, yanıltıcı ve
hatalı tablolar ile haksız kazanç sağlandığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibinin ihale dosyasında sunmuş oldukları 2013 ve 2014 yılları iş hacmini ve bilançolarını
gösteren belgelerin gerçeği yansıtmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekirken sorgulama yöntemine başvurularak tekliflerin değerlendirmeye alınmasının
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunda
vergi matrahının yıllık satış hasılatından büyük olduğu, gelir tablosu ve mali tablolarının
ticaret hukukuna, ticaret icaplarına ve vergi mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş olabileceği
kanaatinde oldukları,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin resmi yazışma yapılmak
suretiyle teyidinin alınması, belge tutarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının araştırılması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı iş deneyim
belgesi sunmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançoların ve gelir tablolarının
yeterlik kriterlerini sağlamadığı, sunulan bilançoların yeterlik değerlendirmesinde dikkate
alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 2014 satışlarının değiştirildiği kanaatinde
oldukları, pilot ortak tarafından sunulan mali duruma ilişkin belgelerin gerçeği yansıtmadığı,
bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif
mektubunun standart forma uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi, bir
yanlışlık varsa değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanını ticaret sicil gazetesi dışında bir
belgeyle tevsik ettiği için idarenin anılan isteklinin teklifini ticaret sicil gazetesinde faaliyet
alanını gösteren bilgilerin ve bu bilgileri gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağının yetkili temsilcileri
ve temsilde son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin ayrıca sunulmadığı, imza sirkülerinin
ekinde bulunan son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin müstenidat olduğu ve tek başına
kullanılmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
belirtilen nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Personel Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
maddesinde teklif ve sözleşme türünün toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
olacağının belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması
durumunda sonraki kritere başvurulur.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece 22.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede verilen 8 adet eşit teklifin
27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’ncü maddesi uyarınca
değerlendirildiği ve ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3501 no’lu kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale
ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz
konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine
etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen
uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve
işlemlere uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,
yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna
göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ değişikliği ile ihalede eşit teklif
verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve
bunların yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ihalede
idarece eşit tekliflerin değerlendirilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün uygulanması ve
ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bahse konu ihalede, aşağıdaki tabloda yer alan 8 istekli tarafından eşit teklif sunulmuş
olup, sunulan eşit tekliflerin teklif edilen en düşük fiyat olduğu anlaşılmıştır.
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
5.058.477,61
İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh Mimar Yatırım Danışmanlığı
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Zmn İnşaat Ticaret ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar
Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Siyam İnşaat Temizlik Yemek Nakliye Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. -
Ronya İnşaat Turizm Teks. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Bhm Temizlik İnşaat ve Malzemeleri Nakliye Gıda İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Şerba Otomotiv İnşaat Elektrik Gıda
Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Bakış Temizlik Taşımacılık Eğitim Bilgisayar Gıda İlaçlama Turizm
Hizmetleri Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri
İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
5.058.477,61
5.058.477,61
5.058.477,61
5.058.477,61
5.058.477,61
5.058.477,61
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Bng Temizlik İlaçlama
Sağlık ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Miray Yönetim ve Org. İnş. Temizlik Turizm Medikal Nak. Petrol
Otomotiv Reklam. Gıda Yemek. Orman. Ürün. Tekstil Sağlık Hiz. İth.
İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik
Medikal Gıda İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı
5.058.477,61
Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik değişikliği ile ihalede eşit teklif
verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve
anılan Yönetmeliğin yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşıldığından söz konusu
ihalede idarece eşit tekliflerin değerlendirilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün
uygulanması ve ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan bir ticari işletmenin net satışlarının yüksek olması işletmenin ana
faaliyetleri kapsamında yaptığı satışların yüksek olması anlamına gelmektedir. İşletmenin
vergi matrahını ise net satışların yanı sıra işletmeye gelir sağlayan temettü geliri, faiz geliri,
komisyon geliri, menkul kıymet satış karı, kambiyo karı, diğer olağan/olağandışı gelir ve
karların toplamı oluşturmaktadır. İşletmenin vergi matrahının net satışlarından yüksek olması
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
işletmenin ana faaliyetlerinden daha çok diğer faaliyetlerinden gelir elde ettiği anlamına
gelmektedir. Bu doğrultuda işletmenin vergi matrahının yıllık net satışlarından yüksek olması,
tek başına o işletmenin mali tabloları üzerinde manipülasyon yaptığı anlamına
gelmemektedir. Ticari işletmelerin bilanço, gelir tablosu ve diğer finansal tablolarının ilgili
mevzuatında belirlenen yetkili meslek mensupları tarafından onaylandığı hususu da dikkate
alındığında isteklinin mali tablolarında vergi matrahının işletmenin net satışlarından yüksek
olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Nitekim vergi mevzuatı bu duruma cevaz
verir niteliktedir. Bütün bu değerlendirmeler sonucunda isteklinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alımı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından %51 ortağı olduğu On-is İnş. Taah. Elk. Elektr. Tıb.
Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına T.C. Sağlık Bakanlığı
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne yapılan “Hastanemiz 2011-2012
mali yılları 24 aylık malzemeli cam silme genel ve bahçe temizliği hizmet alımı işine” ilişkin
olarak verilen 03.01.2013 tarihli ve 103 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve anılan iş
deneyim belgesinin istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulan söz
konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge üzerinde belgeyi düzenleyen idarenin mührü
ile görevlinin imzasının yer aldığı, ihaleyi yapan idare tarafından “Aslına uygundur” kaşesinin
basıldığı, özel ortak Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “300 kişi ile 24 aylık malzeme hariç
temizlik hizmeti alımı” ihalesine ilişkin olarak verilen 25.06.2013 tarihli ve 9549 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge
üzerinde belgeyi düzenleyen idarenin mührü ile görevlinin imzasının yer aldığı, ihaleyi yapan
idare tarafından “Aslına uygundur” kaşesinin basıldığı görülmüş olup, sunulan iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine
yer verildiği görülmüş olup, söz konusu Şartname düzenlemelerinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve 36’ncı maddeleriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilançoları incelendiğinde pilot ortak İ.S.A.D. Yemek
Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ve özel ortak Haktok İnşaat
Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen bilanço oranlarını sağladığı görülmüştür.
İhale üzerinde kalan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 5.058.477,61 TL, teklif edilen bedelin
%25’inin de 1.264.619,40 TL olduğu, iş ortaklığındaki ortaklık oranları sırasıyla % 51 ve %
49 olduğundan, iş ortaklığındaki ortakların bahse konu ihaledeki yeterlik kriterlerini
karşılayabilmeleri için hisselerine düşen toplam ciro bedellerinin ise sırasıyla 644.955,89 TL
ve 619.663,51 TL olduğu hesaplanmıştır. Pilot ortak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu 2013 ve 2014 yılı gelir tabloları
incelendiğinde toplam cironun 2014 yılında 0,01 TL, 2013 yılında ise 6.684.962,06 TL
olduğu görülmüş olup, son iki yılın parasal tutarlarının ortalamasının 3.342.481,04 TL ve özel
ortak Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin sunduğu 2014 yılı gelir tablosu incelendiğinde toplam cironun 28.539.845,20 TL
olduğu görülmüş olup, bahse konu iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin karşılandığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru
sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddede “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde, idarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan standart formlara
uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 23.06.2015 tarihli ihale komisyon
kararı incelendiğinde, ihalenin İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği
gibi ticaret sicil gazetesinde faaliyet alanını gösteren bilgilerin ve bu bilgileri gösteren
herhangi bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı
görüldüğünden, incelenecek uyuşmazlık konusu bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 4
: 05.08.2015
: 2015/UH.II-2134
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından teklif mektubu
kapsamında son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin aslının aynısı olduğu idarece
onaylanmış örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan bahse konu belgeler
http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden tarafımızca teyit edilmiş olup, herhangi bir
aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin altıncı iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, eşit tekliflerin değerlendirilmesinde 28
Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik hükmünün
uygulanması, ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.