2015/UH.II-2139 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anzel Tem. Oto. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Polo Özel Güv.

Özel Eği. Tem. Gıda. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Uğur-Tem Taş. Müh. Med.

Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kamberiye Mah. Zafer Cad. Zafer İşhanı C Blok Kat: 1 No: 3 Eyyübiye ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın

Eğitim Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/34990 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi

Kursları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine

ilişkin olarak Anzel Tem. Oto. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Polo

Özel Güv. Özel Eği. Tem. Gıda. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Uğur-Tem Taş.

Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.06.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.06.2015 tarih ve 53192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif

edilen fiyatların en düşüğü olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli

tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlerin sırasıyla dikkate alınacağına dair

düzenleme yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit

olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Vergi matrahının/mali

zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” kriterinin yer aldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli Marmara Tem. İnş. Gıda ve Karg. Dağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. -

Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı

Marmara Tem. İnş. Gıda ve Karg. Dağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2014 yılı kurumlar vergisi

beyannamesindeki 0,01 TL’lik satış işleminin gerçeği yansıtmadığı, 2013/80775 ve

2013/196458 İKN’lı hizmet alımı sözleşmelerini imzaladığı ve bu sözleşme tutarlarını 2014

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

yılı kurumlar vergisi beyannamesinde göstermediğinden haksız avantaj sağladığı, Marmara

Tem. İnş. Gıda ve Karg. Dağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin finansal durum tablosu ve vergi

beyannamesinin incelenmesi gerektiği, 2013/80775 ve 2013/196458 İKN’lı hizmet alımı

sözleşmelerinin 2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesinde gösterilip gösterilmediğinin

araştırılması gerektiği belirtilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Marmara

Tem. İnş. Gıda ve Karg. Dağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin

başvuru sahibi Ortak Girişim üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale İlan tarihinin 06.04.2015 olduğu, ihalenin 05.05.2015 tarihinde yapıldığı söz

konusu “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” işine ilişkin olarak

idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 34 adet ihale dokümanı

satın alındığı, 21 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, kalan 17 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli tekliflerin

15’i tarafından sınır değere eşit olmak üzere 18.392.560,72 TL tutarında teklif verildiği,

tekliflerin eşit olması sebebiyle idare tarafından 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin (a) bendine göre EKAP üzerinden vergi

matrahı/net satışlar sorgulaması yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda eşit teklif veren

istekliler için vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının hesaplandığı,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Marmara Tem. İnş. Gıda ve Karg. Dağ. Hiz.

San. Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişiminin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Anzel Tem. Oto. Dan.

İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Polo Özel Güv. Özel Eği. Tem. Gıda. İnş.

ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği görülmüştür.

06.04.2015 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır,

07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü

maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı

70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3501 no’lu kararı ile Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin

birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi

üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en

düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla

aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede

isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin

toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2

puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1

puan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl

içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması

durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek

için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci

fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş

deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)

bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime

puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve

tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde

değiştirilmiştir.

Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına

Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63

üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana

sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş

deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki

yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin

değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden

edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları

ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık

maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli

ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan

verilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin

teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama

yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi

durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.

Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan

isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre

verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı

yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında

ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan

tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel

kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu

ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş

ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan

verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması

durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette

bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura

çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması

yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu

değildir

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine

uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit

teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya

katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda

kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana

sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu

istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe

girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale

ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir

düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz

konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine

etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen

uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve

işlemlere uygulanması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 12

: 05.08.2015

: 2015/UH.II-2139

Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,

yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna

göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ değişikliği ile ihalede eşit teklif

verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve

bunların yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ihalede

idarece eşit tekliflerin değerlendirilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün uygulanması ve

ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla 2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesindeki 0,01 TL’lik satış işleminin

gerçeği yansıtmadığı iddiası yönünden inceleme yapılsa dahi ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesini etkilemeyeceğinden başvuru sahibi isteklinin iddiası açısından

değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, 28.07.2015 tarihi itibarı ile yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esasa alınmak sureti ile teklifi geçerli görülen

ve eşit fiyat teklifi sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

isteklilerin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları