Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri
Karar No: 2015/UH.II-214
İKN: 2014/137129
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 41
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-214
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkanlı Sosyal Hizm. Temz. Peyzaj İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,
Yukarı Dikmen Mah. A.Dubçek Cad. No:5/31 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Turan Mahallesi Yedieylül Yolu No:23/4 45400 Turgutlu/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137129 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan,
Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan,
Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Özkanlı Sosyal Hizm. Temz. Peyzaj İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/25 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yumru İnşaat Taahhüt
Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı; zira ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların günlük kaç km. çalıştırılacağına ilişkin ihale
dokümanında düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla isteklinin anılan araçların akaryakıt
tüketimine ilişkin yaptığı açıklamaların soyut öngörülere ve tahmine dayalı olduğu, birim
fiyat teklif cetvelinin son satırında yer alan el aletleri ve ekipman giderleri için teklif edilen
bedel ile işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park,
Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve
Bakım İşleri” olduğu anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 41
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-214
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç v.b. giderler ile giyim malzemesi, araç ekipman ve akaryakıt giderleri
teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1- 12 aylık sürede çalıştırılacak personel giderleri,
a- 7 adet vasıflı eleman (çavuş, usta ve operatör) için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
b- 34 adet şoför ve yardımcı usta için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
c- 12 adet yardımcı eleman (çim biçme ve ot biçme makinesi operatörü) için brüt
asgari ücretin % 20 fazlası,
d- 27 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
2-
a-
6
10
aylık sürede (Mayıs
adet şoför için
-
Ekim) çalıştırılacak personel giderleri,
brüt asgari ücretin 35 fazlası,
%
b- 20 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
3- %60 fazla alan personel için 250 saat, %35 fazla alan personel için 1000 saat, %10
fazla alan personel için 1000 saat fazla mesai ücreti ödenecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici Teknik Şartnamenin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat malzemelerini
bulunduracaktır.
- 100 adet kürek
- 100 adet kazma
- 80 adet çapa ( büyük )
- 80 adet pense
- 80 adet budama makası
- 40 adet tırmık
- 150 adet testere ( büyük )
- 5 adet balta ( büyük )
- 30 adet balta ( küçük )
- 2400 çift eldiven
- 20 adet el arabası
- 50 vana açma kolu
- 100 adet hortum kelepçesi
- 100 adet tornavida
25.3.4. Diğer giderler:
İşin yapımında, Teknik Şartnamede özellikleri ve kapasitesi verilen aşağıdaki araç ve
ekipmanları bulunduracaktır.
12 aylık sürede bulundurulacak araç ve ekipmanlar;
a) 4 adet traktör damper kasalı
b) 8 adet benzinli çim biçme makinesi
c) 2 adet çim biçme traktörü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 41
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-214
ç) 3 adet ot biçme tırpanı
d) 2 adet ağaç kesme motoru
e) 7 adet motosiklet ve yük sepeti
f) 1 adet 10 lt.lik motorlu sırt pülverizatörü
g) 2 adet çit biçme makinesi ( motorlu )
h) 1 adet motorlu çapa makinesi
ı) Sulamada kullanılmak üzere 4000m. 1'' hortum.
j) 1 adet kontrol aracı; 2,5cc Çift kabin pikap (0-1 yaş arasında olacaktır.)
9 aylık sürede bulundurulması gereken ekipmanlar;
12 adet ot biçme tırpanı
6 aylık sürede ( Mayıs - Ekim arası) bulundurulması gereken araç ve ekipmanlar
a) 2 adet traktör 3 tonluk su tankı ile birlikte
b) 4 adet 3 tonluk su tankı
c) 2 adet çim biçme traktörü
Traktörler 0-5 yaş arası, çim biçme traktörleri 0-2 yaş arası diğer;
Çim biçme makinesi
Ağaç kesme motoru
Çit biçme makinesi
Ot kesme makinesi
Çapa makinesi
Kayıklı rus motoru
Sırt pulverizatörü 2014 model olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı % 2,0'dir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…
12) Yükleniciye ait araç ve ekipmanların tamamının yakıt, bakım ve malzemelerinin
temini yükleniciye aittir.
…
14) Çalışma saatleri:
…
c) Araç ve ekipmanlar idarenin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde
çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 41
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-214
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdare tarafından 04.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen
isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazıda “…sunduğunuz teklifin
aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 08.12.2014 tarihine kadar…” ifadelerinin bulunduğu
tespiti ile idarenin önemli teklif bileşeni belirlemediği görülmüştür.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, isteklilerden hangi maliyet
kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin net olarak belirtilmediği dikkate
alındığında, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli
bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 41
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-214
gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan
açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare
tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı
düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama
istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu
tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.