Ana Sayfa / Kararlar / Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi / 2014/114691-Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/114691
Başvuru Sahibi
Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
İşin Adı
Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.,  
Yenisanayi Sitesi Hizmet Binası Yanı C Blok No:4 AMASYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,  
Maarif Mahallesi Gülen Sokak No:10 05500 Suluova/AMASYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/114691 İhale Kayıt Numaralı “Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM  
Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Suluova Hacı Muammer Koca  
Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd.  
Şti.’nin 29.12.2014 tarih ve 46676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3852 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sınır değerin piyasa rayiçlerinin üzerinde olduğu,  
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen hususların net belirlenmediği  
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Ybrm Müdürlüğüne Kuruluş  
Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne  
Kuruluş Mutfağında pişirilmek üzere 29565 Tabldot Sabah Kahvaltısı 63736 Tabldot Öğle ve  
Akşam Yemeği 1680 Tabldot Özel Gün Yemeği 51100 Ara Öğün (25500x2) 21900 Lt Su  
Hizmet Alımı işidir Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
c)Yapılacağı yer: SULUOVA HACI MUAMMER KOCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM  
VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
“25.1  
-)Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında  
kullanılacak  
- )Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden  
29565 tabldot sabah kahvaltısı, 51100 tabldot ara öğün, 63.736 tabldot öğle yemeği ve akşam  
yemeği olmak üzere toplam 144.401adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.  
-) Öğün sırasında servise hazır edilen suyun dışında 200cc lik ağzı kapalı plastik  
bardak su 60'lık kutularda olmak üzere günlük 2 kutu bakım katlarına 1 kutu idari kata teslim  
edilmek üzere (200ccx60x(2+2+1))x365=21900 lt su teklif fiyata dahildir.  
-) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on  
iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “kek  
çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri” ne ilişkin “Özel Gün  
Menüsü” teklif fiyata dâhildir. 1680 tabldot  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1 AŞÇI 1 AŞÇI YARDIMCISI 2 BULAŞIKÇI 3 SERVİS  
ELEMANI OLMAK ÜZERE YEMEKHANEDE ÇALIŞTIRILACAK 7 PERSONELE BRÜT  
ASGARİ ÜCRETİN ALTINDA OLMAMAK ÜZERE(İŞÇİ ÜCRETİ,SİGORTA PRİM  
GİDERLERİ,AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN BİR GÜN İÇİN BRÜT 6,00 TL (ALTI TÜRK  
LİRASI ) OLARAK HESAPLANAN VE BORDRODA GÖSTERİLECEK OLAN YOL ÜCRETİ,  
2015 YILI İÇİN TOPLAM BİR İŞÇİ İÇİN 14,5 GÜN OLMAK ÜZERE  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (7) personele çalışılan her gün için günlük  
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.  
Kuruluş mutfağında çalışacak her personele, aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni  
olarak  
1 - YAZLIK ÖNLÜK :Kısa Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında firma  
adı yazılı.(Terikoton, 45 pamuk %55 polyester)  
2 - YAZLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli kemerli,  
verilecektir.  
%
kadınlar  
3
için  
beli  
YAZLIK  
lastikli  
(%  
65  
viskon,  
Mevsim  
%35  
tabanlı  
polyester)  
deri.  
-
AYAKKABI:4  
4 - KIŞLIK ÖNLÜK :Uzun Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında firma  
adı yazılı.(Terikoton, 45 pamuk %55 polyester)  
5 - KIŞLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli kemerli,  
kadınlar için beli lastikli (% 65 viskon, %35 polyester)  
6 - KIŞLIK AYAKKABI:4 Mevsim tabanlı deri.  
%
25.3.3. Malzeme giderleri: teknik şartnamede yüklenici firmanın tedarik edeceği  
malzeme listesinde belirtilen malzemelere ait giderler teklif fiyata dahildir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
25.3.4. Diğer giderler: Öğün sırasında servis edilen içme suyu ,yemeğin özelliğine  
göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp  
torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan  
özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek  
numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme  
ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya  
teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin  
edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz  
ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;“ İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale  
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci  
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları  
esas alınarak; toplam 1.024.756,51TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif  
sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen  
tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin 788.274,23 TL  
olduğu, ancak idarece sınır değerin 716.612,95 TL olarak hesaplandığı, idarece hatalı olarak  
hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Karanfil Yemek Emlak  
Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda  
Temizlik Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Rüstem Topaloğlu hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 23.10.2014 tarihli yazılar ile Kamu  
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının 30.10.2014 tarihine kadar  
sunulmasının istendiği, 25.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Karanfil Yemek Emlak  
Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Rüstem Topaloğlu’na ait  
tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Leziz Kurumsal Yemek  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. Ltd. Şti.’ ne ait teklif ise aşırı düşük teklif açıklamaları  
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Yeşil Amasya Hazır  
Yemek Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra 22.12.2014  
tarihli alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin sınır değerin piyasa rayiç bedelinin üstünde  
kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen hususların net belirlenmediği  
gerekçesiyle kamu ve kurum yararı dikkate alınarak yeni bir yaklaşık maliyet belirlenerek  
tekrar ihale yapılmak üzere iptal edildiği tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan  
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme  
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin  
teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama  
yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.  
İhalenin iptal gerekçeleriyle ilgili olmak üzere,  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, piyasa fiyat  
araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle  
belirlendiği, piyasadan alınan bu fiyat tekliflerine kârın dâhil olduğu ancak idarece yaklaşık  
maliyet hesabı yapılırken %10 oranında yeniden kâr ilave edildiği, mükerrer hesaplanan kâr  
nedeniyle yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin yükseldiği,  
İlaveten, söz konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve açık ihale yapılmasından  
beklenen yeterli rekabet ortamının oluşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece  
takdir yetkisi kapsamında verilen ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif  
sorgulaması kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük  
bulunan istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif  
bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde  
belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen  
şekilde tevsik etmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece 23.10.2014 tarihinde sınır değerin  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde  
açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği görülmüştür. Ancak,  
ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’de  
iki haftalık olmak üzere menülerin ve menülerde bulunan yemeklere ilişkin gramajların  
belirtildiği dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında  
herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ girdiler ile işçilik  
maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz,  
LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,  
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve  
tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise  
açıklama sunulmasına gerek olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasına esas bileşenlerin belirtilmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine yönelik  
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından  
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, idarece ihalenin iptaline  
ilişkin verilen kararın gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu  
gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Anılan kararda, başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların,  
piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak  
suretiyle belirlendiği, piyasadan alınan bu fiyat tekliflerine kârın dâhil olduğu, ancak idarece  
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken %10 oranında yeniden kâr ilave edildiği, mükerrer  
hesaplanan kâr nedeniyle yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin yükseldiği, ayrıca söz  
konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve söz konusu ihalenin, açık ihale usulü ile  
yapılmasından beklenen yeterli rekabet ortamının oluşmadığı hususları birlikte  
değerlendirildiğinde, idarece takdir yetkisi kapsamında verilen ihalenin iptali kararının  
yerinde olduğu, diğer taraftan, idarece 23.10.2014 tarihinde sınır değerin altında teklif veren  
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, açıklanması için  
herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği görülmüştür. Ancak, ihale konusu işin  
malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık olmak  
üzere menülerin ve menülerde bulunan yemeklere ilişkin gramajların belirtildiği dikkate  
alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli  
teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan  
açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için  
açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),  
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım  
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali  
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama  
sunulmasına gerek olmadığı dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas  
bileşenlerin belirtilmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı ifade  
edilmektedir.  
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,  
başvuru sahibi de dahil bütün tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, 22.12.2014  
tarihli ihale komisyonu kararı ile, sınır değerin piyasa rayiç bedelinin üstünde kaldığı, aşırı  
düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen hususların net belirlenmediği gerekçesiyle  
kamu ve kurum yararı dikkate alınarak yeni bir yaklaşık maliyet belirlenerek tekrar ihale  
yapılmak üzere ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, piyasa fiyat  
araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle  
belirlendiği söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı  
olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat gereğince bu tür ihalelerde sınır değerin yaklaşık  
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, söz konusu ihalede yaklaşık  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 45  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-218  
maliyetin 1,30’a bölünmesi sonucunda olması gereken sınır değer 788.274,23 TL iken idarece  
716.612,95 TL olarak hesaplandığı ve hatalı hesaplanan bu sınır değere göre aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılacak isteklilerin belirlendiği, ancak söz konusu durumun düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu, ilaveten başvuru konusu edilen ihalede yaklaşık maliyetin  
belirlenmesi aşamasında piyasa rayiçlerinin esas alındığı ve sınır değerin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hesaplandığı dikkate alındığında,  
yaklaşık maliyet içinde fazladan bulunduğu belirtilen %10 kar oranının, evrak üzerinde  
yapılacak bir aritmetik işlemle düzeltilip, yaklaşık maliyetin sözkonusu kardan  
arındırılabileceği ve buna göre de sınır değerin bu yaklaşık maliyet tutarı esas alınıp yeniden  
tespit edilebileceği, bu sebeple ihalenin karara bağlanması aşamasında sınır değerin piyasa  
rayiçlerine göre yüksek olduğu gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı ve idarenin  
ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, İdarenin ihalenin iptali kararının  
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen  
İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
10