Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-31/07/2018 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2205
İKN: 2015/54498
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yat Danış San ve Tic. Ltd. Şti. - Zmn
İnşaat Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Şair Mah. 9. Sok. Gülçin Apt. No:c15/4 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay No: 2 34721 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54498 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin
Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-31/07/2018 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin
Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-31/07/2018 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yat Danış San ve
Tic. Ltd. Şti. - Zmn İnşaat Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.06.2015 tarih ve 52799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde kabul tarihi
bilgisinin bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, kesin kabul işlemi
yapılmayan bir iş için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden bu eksikliğin esasa etkili
bir eksiklik olmadığı ve idarece tamamlatılabileceği halde tamamlatılmadığı, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının eşit teklif durumunda en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenmek maksadıyla kanuni süresinden sonra beyanname vermek
suretiyle net satışlar tutarını değiştirdiği, bu durumun haksız rekabete yol açtığı, nitekim
isteklinin 2014/13592, 2014/2958, 2014/17685, 2013/107773 İKN’li işlere ilişkin sözleşme
imzalamış olduğu, bu nedenle net satışlarının istekli tarafından belirtilen tutarda olamayacağı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
isteklinin vergi matrahının net satışlarından yüksek olmasının mevzuata aykırı olduğu, gelir
tablosu ve diğer mali tablolarının ticaret hukukuna, ticaret icaplarına ve vergi mevzuatına
aykırı düzenlendiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortağının bilanço ve gelir
tablosunun ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı, bu sebeple isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin resmi yazışma
yapılarak teyit edilmesi ve belge tutarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının araştırılması
gerektiği, belgeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığı hususunun
incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve
cetvelinin standart forma uygun olup olmadığının kontrol edilmesi, bir yanlışlık içerdikleri
takdirde isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanını ticaret sicil gazetesi dışında bir
belgeyle tevsik ettiği için idarenin anılan isteklinin teklifini ticaret sicil gazetesinde faaliyet
alanını gösteren bilgilerin ve bu bilgileri gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortağının temsile yetkili kişilerini
gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı, imza sirküleri ekinde sunulan ticaret sicili
gazetelerinin müstenidat olduğu, diğer bir deyişle tek başlarına kullanılmalarının mümkün
olmadığı, bu sebeple isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihale Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün
“Müdürlük Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-31/07/2018
Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı” ihalesi olup, açık ihale usulüyle 05.06.2015 tarihinde
gerçekleştirilmiştir.
15.06.2015 tarihli ihale komisyon kararında yer alan bilgilere göre ihale 16 isteklinin
katılımıyla gerçekleştirilmiş, 7 istekli çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıktan
sonra ihale eşit teklif veren 8 istekliden vergi matrahı/net satışlar oranı en yüksek olan
İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Şirketi - Haktok İnşaat
Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmış, Susem Grup Temizlik Hiz. Turz. İn. Bil. Yaz. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. - MNA Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, iş deneyim belgesinde işin kabul tarihi bilgisinin bulunmadığı
için değerlendirme dışı bırakılan Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yatırım
Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zmn İnş. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan
Zmn İnş. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından, 06.08.2014 tarih ve 319 sayı ile Karaköprü Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “220 Kişi İle Çöp Toplama ve Nakil
Hizmeti, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Çevre Temizlik İşi”ne ilişkin sözleşme tarihi
09.07.2013, belge tutarı 4.883.906,39 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belge üzerinde işin kabul tarihinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece işin kabul tarihinin iş deneyim belgesinin asli bir unsuru olduğu, bu bilginin
eksikliğinin esasa etkili bir eksiklik olduğu düşünüldüğünden isteklinin teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Söz konusu uyuşmazlıkta İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde işin sözleşme tarihinin 09.07.2013 olduğu, şikayete konu ihalenin ilan tarihinin
06.05.2015 olduğu ve hizmet alımı ihalelerinde kabul işlemi tamamlanmayan işlerde iş
deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği ile iş deneyim belgesinde kabul tarihi bilgisinin
bulunmadığı ve bu eksikliğin isteklinin kusurundan kaynaklanmadığı, nitekim eksikliğin
belgeyi düzenleyen idarenin sorumluluğunda olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde
belge üzerinde kabul tarihinin bulunmamasının belgenin geçerliliğini etkilemediği, diğer bir
deyişle bu bilginin eksikliğinin belgenin esasını etkileyen bir eksiklik olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu, bu çerçevede söz konusu
eksikliğin yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca idarece tamamlatılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Konuyla ilgili olarak İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece 05.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede verilen 8 adet eşit teklifin
27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’ncü maddesi uyarınca
değerlendirildiği ve ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
23.06.2015 tarih ve 52799 sayı ile Kuruma incelenmek üzere alınan itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesi esnasında Danıştay 13.Dairesinin 11.03.2015 tarih ve E:2014/3501
nolu kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin yürütmesinin durdurulmasına karar
verilmesi üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik yayımlanmış olup, Yönetmeliğin 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen
fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu
çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde,
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez.
Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin
bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale
komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale
ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz
konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine
etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen
uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve
işlemlere uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,
yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna
göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ değişikliği ile ihalede eşit teklif
verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve
bunların yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ihalede
idarece eşit tekliflerin değerlendirilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün uygulanması ve
ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
düzenlenmiş faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile
belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından
farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas
alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’ncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Şirketi - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının bilanço verilerine ilişkin olarak yapılan incelemede;
-Pilot ortak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Şirketinin SMMM tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer
alan bilgilere göre işletmenin cari oranının 8.97, öz kaynak oranının 0.88, kısa vadeli banka
borçları/öz kaynaklar oranının 0 olduğu,
-Özel ortak Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin SMMM tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosunu
sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre işletmenin cari oranının 14.17, öz kaynak oranının
0.38, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0.15 olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan tespitler ışığında İdari
Şartname’de belirlenen bilanço kriterlerini sağladığı görülmüştür.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini(ciro) gösterir gelir
tablolarına ilişkin olarak yapılan incelemede ise isteklinin teklif tutarının 7.197.459,84 TL
olduğu, isteklinin karşılaması gereken ciro oranının teklif tutarının en az %15’i olması
gerektiği bu durumda iş ortaklığının minimum cirosunun 1.079.618,97 TL olması gerektiği, İş
Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklinin iş hacmine ilişkin kriterleri her bir ortak tarafından
İş Ortaklığındaki hisse oranında sağlamasının zorunlu olduğu dikkate alındığında;
-Pilot ortak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Şirketinin %51 hisseye sahip olması hasebiyle karşılaması gereken ciro tutarının 550.605,67
TL olduğu, isteklinin 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı gelir tablosunu sunduğu, gelir
tablosunda 2014 yılına ilişkin net satışlar tutarının istenen ciro kriterini karşılamaması
sebebiyle 2013 yılına ilişkin net satışlara bakıldığı, isteklinin 2013 yılına ilişkin net satışları
dikkate alındığında, bu iki yıla ilişkin parasal tutarın ortalamasının pilot ortağın ciro kriterini
karşıladığı,
-Özel ortak Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin %49 hisseye sahip olması hasebiyle karşılaması gereken ciro
tutarının 529.013,29 TL olduğu, isteklinin 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı gelir tablosunu
sunduğu, gelir tablosunda 2014 yılına ilişkin net satışlar tutarının özel ortağın ciro kriterini
karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik krtierleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde kalan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından %51 ortağı olduğu On-is İnş. Taah. Elk. Elektr. Tıb.
Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına T.C. Sağlık Bakanlığı
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne yapılan “Hastanemiz 2011-2012
Mali Yılları için 230 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve 40 Kişi ile Hasta
Taşıma, Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin 03.01.2013 tarihli ve 104
sayılı iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve anılan iş deneyim belgesinin istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulan söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde,
belge üzerinde belgeyi düzenleyen idarenin mührü ile görevlinin imzasının yer aldığı, ihaleyi
yapan idare tarafından “Aslına uygundur” kaşesinin basıldığı, özel ortak Haktok İnşaat
Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında, Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “300 Kişi ile 24 Aylık
Malzeme Hariç Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak verilen 25.06.2013 tarihli ve
9549 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan söz konusu iş deneyim belgesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
incelendiğinde, belge üzerinde belgeyi düzenleyen idarenin mührü ile görevlinin imzasının
yer aldığı, ihaleyi yapan idare tarafından “Aslına uygundur” kaşesinin basıldığı görülmüş
olup, sunulan iş deneyim belgelerinde tereddüt edilecek bir husus bulunmadığından teyit
edilmelerine gerek bulunmadığı, belgelerin ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki
benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddede “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde, idarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan standart formlara
uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 15.06.2015
tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihalenin İSAD Yem. Tem. Gıd. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan İş Ortaklığının başvuru sahibinin iddiasında belirttiği
gibi ticaret sicil gazetesinde faaliyet alanını gösteren bilgilerin ve bu bilgileri gösteren
herhangi bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı
görüldüğünden, ortada incelenecek bir uyuşmazlık konusu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihaleye teklif veren ve hakkının/menfaatinin ihlal edildiğini iddia eden
isteklilerin kesinleşen ihale kararını ve eki ihale komisyon kararını doğru değerlendirmeleri,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
gerek idareye gerek Kuruma yaptıkları başvurularında yer alan ifadelerinin doğruluğuna ve
anlaşılır olmasına dikkat etmeleri ve ihalenin sadece kendilerine bırakılması amacından öte
hukuki denetimin aktif bir şekilde yapılmasını teminen hareket etmeleri önem arz etmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek
veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. hükmü
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti - Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Tem. Hizm. San. ve Tic Ltd. Şti. İş
Ortaklığının;
Pilot ortağı İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Şirketi
tarafından, 13.05.2011 tarihli ve 7815 sayılı ile 15.05.2013 tarihli ve 8320 saylı ticaret sicil
gazetelerinin sunulduğu, 2011 tarihli ticaret sicili gazetesinde ilk 10 yıl için İsmail Tokgöz ve
Adnan Tokgöz’ün şirketi münferiden temsile yetkilendirildiği bilgisinin bulunduğu, imza
sirkülerinde de anılan kişilerin şirketi temsile yetkilendirildiği, Batman 4. Noterliği tarafından
düzenlenen imza sirkülerinde de anılan kişilerin imzalarının onaylandığı, ihaleye sunulan
teklif mektubunda da İsmail Tokgöz’e ait imzanın bulunduğu görülmüştür.
Özel ortağı Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, 11.07.1996 tarihli ve 4078 sayılı, 06.03.2007 tarih ve
6759 sayılı, 03.06.2010 tarih ve 7577 sayılı, 27.10.2010 tarihli ve 7678 sayılı, 15.08.2012
tarih ve 8134 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, 2012 tarihli ticaret sicili gazetesinde
10 yıl süre ile Akif Tokgöz’ün şirketi temsile yetkilendirildiği bilgisinin bulunduğu, Batman
4. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinde de anılan kişinin imzasının onaylandığı,
ihaleye sunulan teklif mektubunda da Akif Tokgöz’e ait imzanın bulunduğu görülmüştür.
Bu itibarla anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından şirketi temsile yetkili
kişilerinin gösterildiği, teklif dosyası kapsamında imza sirkülerine de yer verildiği, bu
belgelerin yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ile İdari Şartname düzenlemesine uygun
olduğu, ticaret sicil gazetelerinin müstenidat olmadığı, kaldı ki müstenidat olsalar bile bu
durumun belgenin geçersiz bir belge olmasına sebep olmayacağı göz önüne alındığında,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1’nci iddia bakımından eşit muamele incelemesinde;
İdarece Akder Makine İnşaat Nak. Tem. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Petra İnsan
Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Petra İnsan
Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme
belgesinde işin kabul tarihinin bulunmaması sebebiyle isteklinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 29.01.2014
tarih ve 4917 sayı ile Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Aşevine
Personel Destek Hizmet Alımı” işine ilişkin sözleşme tarihi 29.11.2012 belge tutarı
455.175,00 TL olan sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
kabul tarihi bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
Anılan istekli bakımından da yukarıda kararın (A) bölümünün 1’inci iddiası
kapsamında yer verilen mevzuat uyarınca, idarece söz konusu eksikliğin tamamlatılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3’üncü iddia bakımından eşit muamele incelemesinde;
1) İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen İMD Grup Tem. Gıd. Orm.
Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. -Lilyum İl. Tem. Tur. Nak. ve Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. iş ortaklığının özel ortağı olan Lilyum İl. Tem. Tur. Nak. ve Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından SMMM tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda 2012
ve 2013 yılına ilişkin bilgilere yer verildiği, bilanço oranlarının ise 2013 yılı verilerini esas
alarak hesaplandığı, buna göre işletmenin cari oranının 0.75, öz kaynak oranının 0.42, kısa
vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0 olduğu, tablo ekinde yine SMMM onaylı 2013
yılı kurumlar vergisi beyannamesine yer verildiği, söz konusu beyannamede ciro bilgisinin de
yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda kararın (A) bölümünde yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, 2015 yılı
Mayıs ayında gerçekleştirilen ihaleye isteklilerin 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunu
sunmaları, 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir tabloları ile ihalede aranan yeterlik kriterlerinin
karşılanmasının mümkün olmaması halinde 2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunu
sunmaları gerektiği ve bu durumda son iki yıl olan 2013 ve 2014 yılının parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı açıktır.
Bu çerçevede Lilyum İlaçlama Temizlik Peyzaj Yemek Sosyal Hizmetler Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunu sunmadan 2013 yılına
ilişkin bilanço ve gelir tablosunu sunması sebebiyle, idarece değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği halde geçerli teklif olarak kabul edilen İmd Grup Temizlik Gıda Orman Ürün
Turizm Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Lilyum İlaçlama Temizlik Peyzaj
Yemek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Anzel Tem. Ot. Dan. İnş. Gıd.
Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Pay-Tem İnş. Tem. Elekt. Med. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Anzel Tem. Ot. Dan. İnş. Gıd. Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço
bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda 2014 yılına ilişkin bilgilere yer verildiği, tablo ekinde
2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin yer aldığı, beyannamede gelir tablosunun da yer
aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda kararın (A) bölümünde yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca,
bilançonun veya bilançonun ilgili bölümlerinin ve gelir tablosunun ilgili mevzuatına göre
düzenlenmesi, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Bu itibarla, anılan isteklinin pilot ortağı olan Anzel Tem. Ot. Dan. İnş. Gıd. Yem.
Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile gelir
tablosunun mevzuat uyarıca yetkili meslek mensubu veya vergi dairesince onaylanmadığı
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 28
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2205
görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İMD Grup Tem. Gıd. Orm.
Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. -Lilyum İl. Tem. Tur. Nak. ve Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ile Anzel Tem. Ot. Dan. İnş. Gıd. Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pay-Tem İnş. Tem. Elekt.
Med. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Mardan İnşaat
Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yatırım Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zmn İnş.
Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Zmn İnş. Tic. ve Ltd. Şti. ile Akder Makine
İnşaat Nak. Tem. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti., Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan eksikliğin
tamamlatılması, eşit tekliflerin değerlendirilmesinde 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik hükmünün uygulanması, ihalenin yeni hukuki duruma göre
sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.