DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Taşımalı Temizlik Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-2211
İKN: 2015/71791
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Sok. No: 39/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü,
Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No:54 34696 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/71791 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Taşımalı Temizlik
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Malzemeli Taşımalı
Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan
Kaynakları Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd.Şti. nin 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.07.2015 tarih ve 62618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine, idarece 15.07.2015 tarihinde
düzenlenen Zeyilname ile şikâyet başvurusunda belirttikleri hususa ilişkin olarak ihale
dokümanında değişiklik yapıldığı, ancak istekli olabileceklere gerekli teklif hazırlama süresi
verilmeden 20.07.2015 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, ilaveten Zeyilname ile sadece
İdari Şartname’de değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili gider kalemine
yönelik satır açılmadığı,
2) Bahse konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, çalıştırılacak personel sayısı
gereğince engelli personel istihdamının da zorunlu olduğu, ancak teklif cetvelinde ilgili
maliyet kalemine ilişkin satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “Malzemeli Taşımalı Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yer verilen 34
kalem temizlik ekipmanının yüklenici tarafından temin edileceğinin anlaşıldığı, ancak İdari
Şartname’ nin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin 25’inci maddesindeki düzenlemede anılan
giderlere yer verilmediği, dolayısıyla tekliflerini hazırlarken tereddüde düştükleri iddiasına
dayanarak ihale dokümanının mevzuata aykırı hususlarının düzeltilmesi talebiyle idareye
13.07.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine 15.07.2014 tarihinde Zeyilname yapıldığı, İdari
Şartname’ye “25.3.4. Diğer giderler: Kullanılacak temizlik ekipmanları Teknik Şartnamenin
8.2 maddesinde belirtilen nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilerek firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesinin eklendiği ve Zeyilname’nin, düzenlenme tarihinden önce
doküman alan istekli olabileceklere EKAP üzerinden gönderildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece
tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında
değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname
ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması
halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile
ertelenebilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda
düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru
tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı
olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç)
zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi
ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin
ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından yapılan 15.07.2015 tarihli Zeyilname ile başvuru sahibinin şikâyet
başvurusunda belirttiği bazı hususlara yönelik ihale dokümanında değişiklik yapıldığı,
ihalenin 20.07.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, bu çerçevede söz konusu Zeyilname’nin
düzenlendiği tarih ile ihale tarihi arasında beş gün olduğu, başka bir ifadeyle iki tarih arasında
on günden az bir süre bulunduğu, bu durumda yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda
ihale tarihinin ertelenmesi gerekirken ertelenmediği görülmüş ise de, idarece yapılan söz
konusu Zeyilname’nin başvuru sahibinin 13.07.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine
düzenlendiği ve şikâyet dilekçesinde belirtilen aykırılıkların giderildiği dikkate alındığında,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
bahsi geçen Zeyilname’nin tebligatı ile ilgili hususun başvuru sahibi açısından hak kaybına
yol açmadığı, zira başvuru sahibinin teklif oluşturulmasına engel nitelik taşıdığı iddia edilen
hususların idarece giderilmiş olması nedeniyle artık başvuru sahibi tarafından teklif
oluşturulabilmesine engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi, Kuruma yaptığı başvuruda anılan temizlik ekipmanına
ilişkin öngörülen giderin teklif fiyata dâhil edilecek giderler arasında olduğuna yönelik
düzenlenmenin İdari Şartname’ye eklenmiş olmasına karşın, birim fiyat teklif cetvelinde
bahse konu gidere ilişkin ayrı satır açılmadığı, bunun da tekliflerini sağlıklı bir şekilde
oluşturmalarına engel olduğu iddiasına yer vermiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekliler ile istekli olabilecekler, idareye şikâyet başvurusunda bulunduktan sonra süresi
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilir. Ancak, şikâyet veya itirazen şikâyet
üzerine alınan ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlara karşı idareye başvurmadan
doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin, yukarıda yer verilen iddiasını, idareye yapmış olduğu
şikâyet başvurusunda belirtmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.28İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç v.b giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici 51 Adet Temizlik Görevlisi için asgari ücret ödeyecek olup bunu teklif fiyata
dahil edecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yemek giderleri ;
Yüklenici çalıştırdığı işçilerin (51 kişi) yemek bedelini nakdi olarak karşılayacaktır.
Her işçiye 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 7,50 TL (Yedi lira, elli kuruş) ödenecek
olup bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir kişinin aylık Yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici
kişilerin aylık brüt yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek zorundadır.
b) Yol giderleri:
Yüklenici çalıştırdığı işçilerin (51 kişi) yol bedelini nakdi olarak karşılayacaktır. Her
işçiye 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 7,50 TL (Yedi lira elli kuruş) ödenecek olup bu
bedel 26 gün ile çarpılarak bir kişinin aylık Yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin
aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek zorundadır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
a) İhtiyaç dahilinde temizlik hizmetini verecek personelin herbiri 240 saat fazla
çalışma yapacak olup söz konusu fazla çalışma teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel
giderler teklif fiyata dahildir.
c) Kullanılacak temizlik ekipmanları Teknik Şartnamenin 8.2 maddesinde belirtilen
nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilerek firma tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmet kapsamında hesaba alınacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 51 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale
dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına
yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 51 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin ihale ilanına/ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru
dilekçesindeki iddialarına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca ikinci iddiası kapsamında
“ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale ilanına/ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru
dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında Kurulca alınan karar yerinde bulunmuş olmakla
birlikte, birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yer verilen
düzenlemeden 34 kalem temizlik ekipmanının yüklenici tarafından temin edileceğinin
anlaşıldığı, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin 25’inci maddesindeki
düzenlemede ise anılan giderlere yer verilmediği, bu hususun tekliflerin hazırlanmasında
tereddüde neden olacağı, bunun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu aykırılığın düzeltilmesi
talebiyle 13.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine 15.07.2014 tarihli zeyilname düzenlenerek, İdari
Şartname’ye “25.3.4. Diğer giderler: Kullanılacak temizlik ekipmanları Teknik Şartnamenin
8.2 maddesinde belirtilen nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilerek firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi eklenmiş ve buna ilişkin zeyilname, zeyilname düzenlenme
tarihinden önce doküman alan istekli olabileceklere EKAP üzerinden gönderilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere ihale dokümanında değişiklik yapan zeyilnamelerin
hangi tarihe kadar nasıl yapılacağı, yapılan değişikliğin istekli olabileceklere hangi tarihe
kadar nasıl bildirileceği, ilana yansıyan hususun nasıl değiştirileceği, buna bağlı olarak ihale
tarihinin nasıl erteleneceği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde, ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, buna paralel düzenlemelere Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde de yer verilmiştir.
Yukarıda da belirtildiği üzere idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda
belirttiği bazı hususlara yönelik olarak 15.07.2015 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında
değişiklik yapıldığı, zeyilnamenin düzenlendiği tarihte EKAP üzerinden başvuru sahibi ile
zeyilnamenin düzenlendiği tarihten önce ihale dokümanı satın alanlara bildirildiği, ihalenin
ise 20.07.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, buna göre zeyilnamenin düzenlendiği tarih ile ihale
tarihi arasında beş gün olduğu, başka bir ifadeyle iki tarih arasında on günden az bir süre
bulunduğu, yukarıda anılan mevzuat düzenlemelerine göre ihale tarihinin düzenlenen
zeyilnamenin ihale dokümanı alanların tamamına son teklif verme gününden en az on gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde ihale tarihi ertelenerek gönderilmesi
gerekmektedir.
Bu durumda, başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine ihale dokümanında yapılan
değişikliğe ilişkin zeyilnamenin, başvuru sahibi ile zeyilnamenin düzenlenmesinden önce
ihale dokümanı satın alanlara 15.07.2015 tarihinde bildirildiği, ihalenin ise ihale tarihinde
herhangi bir değişikliğe gidilmeyerek ihale dokümanında belirtilen 20.07.2015 tarihinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 36
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2211
yapıldığı dikkate alındığında, yapılan değişikliğe ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanlara bildirilmediği, bunun da yukarıda
belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 26’ncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3’üncü maddesinde yer alan amir
düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, bu aykırılık nedeniyle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalenin başvuru sahibinin ikinci iddiası
kapsamında Kurulca iptal edilmesi yerinde olmakla birlikte, birinci iddiası kapsamında
yapılan inceleme sonucunda yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle de iptal edilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile Kurul kararına katılıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.