36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2217
İKN: 2015/47172
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 44
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2217
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd.Şti.
İş Ortaklığı,
Çiçekdağı Sok. No: 9/1 Gop Büyükesat ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
30 Ağustos Mahallesi Şehit Hasan Öztürk Caddesi No: 5 06790 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47172 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500 Kişilik
Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500
Kişilik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının 13.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.07.2015 tarih ve 62145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin
7.1.h maddesinde “Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince
minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.”
düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemenin İhale İlanının 4.1.1.3'üncü maddesinde ve
Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde de yer aldığı, söz konusu İlan ve İdari Şartname
düzenlemesinde yer alan “minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesi”nin bir yeterlik kriteri
haline geldiği ve düzenlemenin minibüsler için anılan belgeyi düzenlediği, söz konusu
doküman düzenlemesinin bu şekli ile kesinleştiği, isteklilerin de kesinleşen ihale dokümanına
uygun olarak tekliflerini vermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Tamçiz Sosyal
Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti.'nin
“minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesini” teklif zarfları içerisinde sunmadığı, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira anılan isteklilerin kendileri
adına olan D2 yetki belgesini sundukları, minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesini
sunmadıkları, taşıta ilişkin D2 yetki belgesi ile firmaya ilişkin D2 yetki belgesinin birbiriyle
karıştırılmaması gerektiği, İdari Şartnamedeki söz konusu düzenlemeye istinaden taşıt
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 44
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2217
kartında D2 yetki kaydını gösteren ve taşıt adına düzenlenmiş belgenin ibrazının arandığının
açıkça anlaşıldığı, benzer konularda Kurul tarafından alınmış çok sayıda karar bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL
HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL HİZMET
ALIMI…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler
için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 15.05.2015 tarihli Zeyilname ile değiştirilen “İşin Yürütümü
Esnasında Kullanılacak Araç ve Gereçler” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici işin
yürütülmesi aşamasında, yer teslimini müteakip aşağıda özellikleri belirtilen araçları en geç
30 gün içerisinde idareye teslim edilmek üzere, son hakedişten sonra yükleniciye iade edilmek
kaydıyla Belediyenin sosyal hizmetlerinde kullanılmak üzere 2015 model veya üzeri kaskolu 6
adet binek araç ile 2015 model veya üzeri 2 adet 29+1 kişilik midibüs idareye teslim
edilecektir. Teslim edilen araçların kasko ve zorunlu trafik sigortaları ile bakım/onarım
giderleri yükleniciye yakıtı idareye ait olacaktır.
… 4- D2 Belgesi a) Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü
gereğince minibüsler için D2 yetki belgesinin bulunması gerekmektedir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Aynı düzenlemenin İhale İlanı’nın “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında da yer aldığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık
karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma
işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 44
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2217
taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde
yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.
(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…”
hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde
yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
…
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,
…
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen
belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) D türü yetki belgesi:
Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.
…
ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği
Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 44
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2217
Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların,
yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da
dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece
B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi
sahiplerine yaptırmaları şarttır…” hükmü,
“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde
“…(4) D türü yetki belgeleri için;
….
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik'in 15’inci maddesinde ise “…(4) Yetki belgesi sahiplerinin
faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt
belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı
düzenlenerek verilir…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “…3) D1 ve D2 yetki belgesi
sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek
kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükümlerine göre D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir
koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu,
özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt
kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt
belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin taşıt kartının
düzenleneceği ifade edilmektedir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde
ihaleye teklif verecek istekliler tarafından Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma
Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri
dahilinde sunulması gerektiği düzenlenmiş olup, bu düzenlemeden istekliler tarafından
teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre düzenlenmiş olan D2 yetki
belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 29'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, isteklilerin tekliflerini
hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son
teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebileceği
belirtilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun'un 55'inci maddesinde de, ihale dokümanına
ilişkin olarak en geç ihale tarihinin üç iş günü öncesinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri ve anılan Yönetmelik hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istenilen araçlara ilişkin taşıt belgelerinin ve
taşıt kartlarının ihaleye katılımda sunulması zorunluluğu getirilmediği, bu kapsamda teklif
dosyasında D2 yetki belgesi sunulması şartı getirildiği, yalnızca söz konusu D2 yetki
belgesinin sunulmuş olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 44
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2217
Başvuru konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 28.05.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 10 adet teklif sunulduğu, 5 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,
02.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon
Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklifin ise Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
tarafından teklif dosyası kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlilik tarihi 15.05.2020 olan D2
yetki belgesinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem.
Hizm. Yem. Ltd. Şti. tarafından ise teklif dosyası kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlilik tarihi
19.02.2020 olan D2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tamçiz Sosyal Hizmetler
Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyasında D2 yetki belgesinin sunulmuş olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.