2015/UH.II-2217 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500 Kişilik Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 44

: 12.08.2015

: 2015/UH.II-2217

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd.Şti.

İş Ortaklığı,

Çiçekdağı Sok. No: 9/1 Gop Büyükesat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

30 Ağustos Mahallesi Şehit Hasan Öztürk Caddesi No: 5 06790 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47172 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500 Kişilik

Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.05.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 8 Adet Araç İle Yapılacak 500

Kişilik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının 13.07.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 23.07.2015 tarih ve 62145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin

7.1.h maddesinde “Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince

minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.”

düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemenin İhale İlanının 4.1.1.3'üncü maddesinde ve

Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde de yer aldığı, söz konusu İlan ve İdari Şartname

düzenlemesinde yer alan “minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesi”nin bir yeterlik kriteri

haline geldiği ve düzenlemenin minibüsler için anılan belgeyi düzenlediği, söz konusu

doküman düzenlemesinin bu şekli ile kesinleştiği, isteklilerin de kesinleşen ihale dokümanına

uygun olarak tekliflerini vermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Tamçiz Sosyal

Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti.'nin

“minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesini” teklif zarfları içerisinde sunmadığı, bu

nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira anılan isteklilerin kendileri

adına olan D2 yetki belgesini sundukları, minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesini

sunmadıkları, taşıta ilişkin D2 yetki belgesi ile firmaya ilişkin D2 yetki belgesinin birbiriyle

karıştırılmaması gerektiği, İdari Şartnamedeki söz konusu düzenlemeye istinaden taşıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 44

: 12.08.2015

: 2015/UH.II-2217

kartında D2 yetki kaydını gösteren ve taşıt adına düzenlenmiş belgenin ibrazının arandığının

açıkça anlaşıldığı, benzer konularda Kurul tarafından alınmış çok sayıda karar bulunduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL

HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL HİZMET

ALIMI…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler

için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15.05.2015 tarihli Zeyilname ile değiştirilen “İşin Yürütümü

Esnasında Kullanılacak Araç ve Gereçler” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici işin

yürütülmesi aşamasında, yer teslimini müteakip aşağıda özellikleri belirtilen araçları en geç

30 gün içerisinde idareye teslim edilmek üzere, son hakedişten sonra yükleniciye iade edilmek

kaydıyla Belediyenin sosyal hizmetlerinde kullanılmak üzere 2015 model veya üzeri kaskolu 6

adet binek araç ile 2015 model veya üzeri 2 adet 29+1 kişilik midibüs idareye teslim

edilecektir. Teslim edilen araçların kasko ve zorunlu trafik sigortaları ile bakım/onarım

giderleri yükleniciye yakıtı idareye ait olacaktır.

… 4- D2 Belgesi a) Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü

gereğince minibüsler için D2 yetki belgesinin bulunması gerekmektedir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Aynı düzenlemenin İhale İlanı’nın “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler

ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında da yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde

Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık

karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma

işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo

işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 44

: 12.08.2015

: 2015/UH.II-2217

taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde

yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…”

hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde

yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

…

oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman

ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer

düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,

…

uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını

liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen

belgeyi,

üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki

belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik

kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri

organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,

dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel

kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları

zorunludur.” hükmü,

“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) D türü yetki belgesi:

Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma

ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak

gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu

Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette

bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde

kullanılamaz.

…

ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği

Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 44

: 12.08.2015

: 2015/UH.II-2217

Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların,

yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da

dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece

B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi

sahiplerine yaptırmaları şarttır…” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde

“…(4) D türü yetki belgeleri için;

….

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik'in 15’inci maddesinde ise “…(4) Yetki belgesi sahiplerinin

faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt

belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı

düzenlenerek verilir…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “…3) D1 ve D2 yetki belgesi

sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere

ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek

kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik hükümlerine göre D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir

koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu,

özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt

kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt

belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin taşıt kartının

düzenleneceği ifade edilmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde

ihaleye teklif verecek istekliler tarafından Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma

Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri

dahilinde sunulması gerektiği düzenlenmiş olup, bu düzenlemeden istekliler tarafından

teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre düzenlenmiş olan D2 yetki

belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 29'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, isteklilerin tekliflerini

hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son

teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebileceği

belirtilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun'un 55'inci maddesinde de, ihale dokümanına

ilişkin olarak en geç ihale tarihinin üç iş günü öncesinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve anılan Yönetmelik hükümleri bir arada

değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istenilen araçlara ilişkin taşıt belgelerinin ve

taşıt kartlarının ihaleye katılımda sunulması zorunluluğu getirilmediği, bu kapsamda teklif

dosyasında D2 yetki belgesi sunulması şartı getirildiği, yalnızca söz konusu D2 yetki

belgesinin sunulmuş olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 44

: 12.08.2015

: 2015/UH.II-2217

Başvuru konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 28.05.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 10 adet teklif sunulduğu, 5 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,

02.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon

Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklifin ise Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli olan

Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi

tarafından teklif dosyası kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı

Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlilik tarihi 15.05.2020 olan D2

yetki belgesinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem.

Hizm. Yem. Ltd. Şti. tarafından ise teklif dosyası kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve

Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlilik tarihi

19.02.2020 olan D2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tamçiz Sosyal Hizmetler

Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bilginay Tem. Hizm. Yem. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyasında D2 yetki belgesinin sunulmuş olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları