Ana Sayfa / Kararlar / Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı / 2014/136825-Özel Güvenlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2014/136825
Başvuru Sahibi
Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sis. Tic. Ltd. Şti - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sis. Tic. Ltd. Şti - Ulusoy Özel Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı İşhanı No: 34/B UŞAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,  
Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 8 06520 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/136825 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 26.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Has  
Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sis. Tic. Ltd. Şti - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46709 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3868 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale uhdesinde bırakılan firmanın Ticaret Sicil Gazetesi’nde 2 farklı kişinin müdür  
olarak atandığının görüleceği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 624’üncü maddesinde  
“Şirketin birden fazla müdürünün bulunması halinde, bunlardan biri, şirketin ortağı olup  
olmadığına bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanır.”  
hükmünün yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinde ihaleye katılımda yeterlilik belgesi  
olarak “…ilgisine göre tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir  
Ticaret Sicil Gazetesi”nin sunulmasının gerektiği, anılan şirketin müdürler kurulu başkanı  
atamadığı ve dolayısıyla bu durumun ticaret sicile tescil ettirilmediği, ilgili firma tarafından  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
teklif mektubunda yer alan imzanın yok hükmünde olduğu, bu nedenle firmanın teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) İhale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,  
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde istenen defter ve makbuz giderleri ile anılan  
şartnamenin 4.1.8’inci maddesinde istenen 50 adet uyarı şeridi ile 25 adet trafik konisinin %4  
sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılamayacağı, anılan firmanın teklifinin bu giderleri  
içermediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
3) Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde verilmesi istenen eğitimlerin Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 78.30.ç maddesinde yer verilen “işe uyum eğitimi” olarak kabul  
edilemeyeceği, istekli firmalar tarafından bu eğitimler için bir bedel öngörülmesi gerektiği,  
ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından eğitim giderleri teklif fiyata dahil edilmemiş  
olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda  
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam  
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi  
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,  
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek  
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye  
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.  
…” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Anılan Şartname maddesine göre tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve yeterli  
teklif sahibi olarak belirlenebilmek için teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirkülerinin  
yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki  
görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri  
gösteren belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Limited Şirket” başlıklı 6’ncı kısmında “B)  
Yönetim ve temsil  
I - Müdürler  
1. Genel olarak  
MADDE 623- (1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin  
sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya  
tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim  
hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerekir.  
(2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi adına  
yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler.  
(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime  
ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler. ” hükmü,  
Aynı Kanun’un “2. Müdürlerin birden fazla olmaları” başlıklı 624’üncü maddesinde  
“(1) Şirketin birden fazla müdürünün bulunması hâlinde, bunlardan biri, şirketin ortağı olup  
olmadığına bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanır.  
(2) Başkan olan müdür veya tek müdürün bulunması hâlinde bu kişi, genel kurulun  
toplantıya çağrılması ve genel kurul toplantılarının yürütülmesi konularında olduğu gibi,  
genel kurul başka yönde bir karar almadığı ya da şirket sözleşmesinde farklı bir düzenleme  
öngörülmediği takdirde, tüm açıklamaları ve ilanları yapmaya da yetkilidir.  
(3) Birden fazla müdürün varlığı hâlinde, bunlar çoğunlukla karar alırlar. Eşitlik  
hâlinde başkanın oyu üstün sayılır. Şirket sözleşmesi, müdürlerin karar almaları konusunda  
değişik bir düzenleme öngörebilir.” hükmü,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
Aynı Kanun’un 625’inci maddesinde “(1) Müdürler, kanunların ve şirket  
sözleşmesinin genel kurula görev ve yetki vermediği bütün konularda görevli ve yetkilidir…”  
hükmü yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin  
teklif dosyası incelendiğinde 30.05.2011 tarihli ve 7825 sayılı Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi’nin 426’ncı sayfasında yer alan ana sözleşme metninin “Şirketin İdaresi” başlıklı  
8’inci maddesinde “Şirketin işleri ve muameleleri ortaklar kurulu tarafından seçilecek bir  
veya birkaç müdür tarafından yürütülür. İlk 10 (On) yıl için …T.C. Kimlik numaralı Murat  
Ayan ile şirket dışından …adresinde ikamet eden …T.C. Kimlik numaralı İbrahim Karabacak  
münferit imzaları ile temsil ve ilzama yetkili kılınmıştır.” “Temsil” başlıklı 9’uncu  
maddesinde ise “Şirketi müdürler temsil ve ilzam ederler. Şirketi temsil ve ilzam edecek  
imzalar ortaklar kurulu tarafından tesbit, tescil ve ilan ettirilir. İlk 10 (On) yıl için müdür  
seçilen …T.C. Kimlik numaralı Murat Ayan ile şirket dışından …adresinde ikamet eden  
…T.C. Kimlik numaralı İbrahim Karabacak münferit imzaları ile temsil ve ilzama yetkili  
kılınmıştır.” ifadelerinin bulunduğu, bu karara dayanılarak şirket müdürü Murat Ayan adına  
düzenlenmiş olan imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.  
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan düzenlemeden şirket müdürü olarak Murat Ayan’ın  
ilk 10 yıllığına seçildiği ve İbrahim Karabacak’ın da şirket dışından müdür olarak seçildiği ve  
münferit imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındıkları anlaşılmıştır. İhale uhdesinde  
bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin müdürlerinden Murat  
Ayan’ın İstanbul 7’nci Noterliğince düzenlenen 21.08.2013 tarihli imza sirküleri ile teklif  
mektubunu imzaladığı tespit edilmiştir.  
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 624’üncü maddesinde limited şirketlerde şirketin  
birden fazla müdürünün bulunması hâlinde, bunlardan birinin şirketin ortağı olup olmadığına  
bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanmasının hüküm  
altına alındığı, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından müdürler  
kurulu başkanının atanmadığı ancak başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.b  
maddesine göre tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve yeterli teklif sahibi olarak  
belirlenebilmek için teklif dosyalarında tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son  
durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri  
sunmaları gerektiği, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından da  
teklif dosyası ekinde şirket yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret  
Sicili Gazetesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır.  
Öte yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde limited  
şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan  
yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun  
hüküm altına alındığı görülmüş,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
Bu kapsamda, Murat Ayan’ın şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin şirket ana  
sözleşmesinde şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun  
belirtildiği ve şirketin sözleşmesinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürüne verilen  
yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket müdürü Murat Ayan’ın imza  
sirküleri ile ihalelere katılmaya ve şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.  
Anılan istekli tarafından sunulan belgelerde anılan Şartname düzenlemesine aykırılık  
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
SİLAHSIZ 80 KİŞİ (74 güvenlik elemanı, 5 vardiye amiri, 1 proje yöneticisi) Özel  
Güvenlik Hizmeti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: T.C. Dışişleri Bakanlığı merkez binası, Balgat ek hizmet binası,  
Dışişleri Bakanlığı Arşiv Binası, Bakan konutu hizmet binası  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil  
edilecektir. Yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Güvenlik Elemanı (74 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası. Vardiya Amiri  
(5 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası. Proje Yöneticisi (1 kişi) pozisyonu için  
Asgari Ücretin %60 fazlası.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),  
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.  
Personelin yol gideri günlük brüt (11 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük  
brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil  
edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni  
olarak karşılayacaktır.  
Teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak ödenecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde  
35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük  
olanıdır.’  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,  
Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,  
Birim Fiyat Teklif Cetveli  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
1,00  
5,00  
1
2
PROJE YÖNETİCİSİ  
VARDİYA AMİRİ  
İşçi x Ay  
İşçi x Ay  
36  
36  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
3
4
GÜVENLİK ELEMANI (4 Bayan / 70 Bay) İşçi x Ay  
74,00 36  
ULUSAL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ  
İşçi x Gün  
74,00 43,5  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye  
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil  
giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü” nde yapılan  
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler  
dahil olmak üzere) 8.042.050,14 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin en düşük teklifi veren  
(8.042.050,14 TL) GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,  
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde, “4.1.8. Yukarıda belirtilen şahsi araç ve  
gerecin dışında, ayrıca İdare tarafından kullanılmak üzere,  
a) Aşağıda belirtilen araç ve gereçleri sağlayarak, tam olarak İdare’nin Daire  
Müdürlüğü’nde bulundurmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun  
olarak kullandırtmakla yükümlüdür;  
1) 4 adet el dedektörü,  
2) 4 adet el telsizi ( 4 adet batarya şarj cihazı ile),  
3) 4 Adet el telsizi taşıma kılıfı  
4) 1 adet el megafonu,  
5) 1 adet aynalı araç altı kontrol aparatı (gece kullanımı için ışık tertibatlı),  
6) Yasaklamayı ifade eden; tehlike, bilgi, uyarı, sınırlama, yasaklama, v.b.  
durumlarda kullanılmak üzere, yer, nokta, alan işaretlemeleri için seyyar trafik konisi (25  
adet plastik) ve uyarı şeridi (50 rulo) temini.  
b) Ayrıca, yüklenici firma Vardiya Güvenlik Amiri - Kurum Savunma Uzmanı - İdare  
Daire Müdürlüğü arasında, acil ve olağanüstü durumlar iletişimini ve koordinasyonunu  
tesis edebilme amaçlı olarak, aşağıda belirtilen araç ve gereçleri sağlayarak, sözleşme  
süresince kullanım için, tam olarak Daire Müdürlüğüne tahsis ve teslim etmekle  
yükümlüdür;  
1) 2 adet el telsizi, 2 adet yedek bataryası ile birlikte ; (Görev alanı dahilindeki  
her noktada iletişim sağlayabilecek güç ve kapasitede olacaktır.)  
2) 2 adet el telsizi taşıma kılıfı,  
3) 1 adet el telsizi batarya şarj cihazı.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde ise, “5.1. Hizmet ve görevlerin  
yürütülmesine ilişkin olarak, aşağıda belirtilen kayıtların düzenli olarak tutulmasını,  
İdarenin denetim ve onaya sunulmasını ve işlemi bitmiş olanların İdarenin Daire  
Müdürlüğüne teslim edilmesini sağlamakla yükümlü olacaktır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
a) Vardiya Hizmet Defteri,  
b) Ziyaretçi Kayıt Defteri,  
c) Mesai dışında Çalışmaya Kalan ve/veya Çalışmaya Gelen Personel Kayıt Defteri,  
d) Kurum Protokolü Randevulu Konuk ve/veya Ziyaretçileri Günlük Bildirim ve  
Takip Formu,  
e) Ziyaretçi Silah Teslim-Tesellüm Makbuzu,  
f)Çalışma Saatleri Dışında ve Tatil Günlerinde Garaj, İç Otopark ve Dış Otoparkta  
Kalan Araçlar Günlük Tespit Formu  
g) Hizmet ve görevler veya duyulacak ihtiyaçlar gereği İdare’nin Daire  
Müdürlüğünce ileride gerekli görülebilecek diğer kayıtları içerir belge ve/veya bilgileri.”  
düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, aktarılan Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde belirtilen  
dedektör, telsiz, taşıma kılıfı, uyarı şeridi gibi kalemler ile Teknik Şartname’nin 5.1’inci  
maddesinde belirtilen defterlere ait giderlerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu  
maddesinde açıkça tek tek sayılmamakla birlikte 78.30’uncu maddenin (ç) bendinde % 4  
sözleşme ve genel giderler kapsamındaki “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesi  
kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu anlaşılmaktadır.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile  
sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde  
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma  
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın  
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından  
meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama  
modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik  
maliyetinin 8.042.050,14 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu  
çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetini  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların  
en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği ve dokümanın bu  
haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli üzerinde  
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin  
iddiası yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Tarafından İdare Nezdinde Görevlendirilecek  
Güvenlik Vardiya Amirleri, Proje Yöneticisi ve Güvenlik Görevlileri Kriterleri ve Kriterlerin  
Belgelenmesine İlişkin, Yüklenici Firma Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde;  
“…3.2.3 Aşağıdaki konularda firmaca eğitilmiş ve eğitimi başarıyla tamamlamış olmak; (5188  
sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 5 inci fıkrasına, 5335 sayılı Kanunun 23 ncü maddesi ile  
değişik “Genel kolluk kuvvetinden ve Milli İstihbarat Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş  
yıl fiilen bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle görevlerinden ayrılmış olanlarda,  
görevlerinden ayrıldıkları tarihten itibaren beş yıl süreyle özel güvenlik temel eğitimi şartı  
aranmaz.)  
a) Halkla İlişkiler ve iletişim,  
b) Nezaket ve görgü, protokol kuralları,  
c) Görev ve yetkiler,  
d) Önleyici hizmetler (Özellikle dikkat, algılama, tanıma, teşhis ve haber verme  
eğitimi diğer gözetim, denetim ve kontrol hizmetleri eğitimi),  
e) Olağanüstü haller (Terör, sabotaj, yangın, hırsızlık, toplumsal olaylar,  
tehlikeli / şüpheli maddeler ihbarı veya tesbiti hallerine ilişkin teorik bilgiler ile bu  
hallerdeki işlem, uygulama ve hareket tarzları ve müdahale araç, gereçlerinin  
kullanımları),  
f) Güvenlik sistemleri, araç, gereçleri ve kullanımları,  
g) İlk yardım,  
h) Kayıtlar ve raporlama,  
ı) Disipline ilişkin aykırı eylemler ve yaptırımlar.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde oryantasyon (ihale  
konusu işe uyum) eğitimine ilişkin gideri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme giderleri ve  
genel giderler tutarı hesaplanacağının ve oryantasyon eğitimi gideri ve bu mahiyetteki diğer  
giderlerin genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile  
sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil  
giderler içerisinde eğitim giderlerinin ayrıca sayılmadığı, Teknik Şartname’de eğitimin mesai  
saatleri dışında verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla eğitim  
giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayılması gerektiğinin açık  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 50  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.II-222  
olduğu, bu sebeple eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11