Beşiktaş Belediye Başkanlığı 01/07/2015-30/06/2018 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi
Karar No: 2015/UH.II-2224
İKN: 2015/55509
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ŞEN,
Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sokak No: 5/5 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/55509 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş Belediye Başkanlığı 01/07/2015-30/06/2018
Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş Belediye Başkanlığı 01/07/2015-
30/06/2018 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak
Selçuk Şen’in 04.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51566 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte istihdam edilecek
personelden şantiye sorumlusu ve idare amirinin işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel
tatil günlerinin tamamında çalışacağı, aynı zamanda fazla mesai yapacağı ve pazar günleri de
çalışacağının anlaşıldığı, bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, söz
konusu Kanun’a göre bir işçinin haftalık çalışma süresinin en çok 45 saat olduğu, normal
şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tümünün ulusal bayram ve tatil
günlerinin tamamında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, sözleşme süresince anılan günlerde
çalışan personele 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin, ihale
konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil
günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmadığı, bu durumda ulusal bayram ve
tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya
programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'de araçların modeli ile ilgili herhangi bir
düzenleme bulunmamasına rağmen Teknik Şartname'de araçlar ile ilgili en düşük 2012 model
olması şartı getirildiği, ihale ilanında belirtilmeyen hususların gerek İdari Şartname'de gerekse
Teknik Şartname'de istenemeyeceğinin kamu ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, araçlar
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
için en düşük 2012 model olması şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti
engelleyici nitelikte olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
idare tarafından uygulanacak cezaların neler olduğu belirtilmesine rağmen, üst üste kaç kez
tekrarlandığı takdirde sözleşmenin fesih edileceğinin çelişkili olarak belirtildiği, hangi ceza
hallerinin tekrarı durumunda, maddelerdeki hallerin her birinin mi yoksa hepsinin birlikte mi
değerlendirileceğinin belirtilmediği, bunun ihaleye katılımı daraltıcı bir düzenleme olduğu,
4) Teknik Şartname'nin 13.5’inci maddesinde “13.5. bu hizmet alımı işi ile ilgili olarak
sözleşme imzalanacak Yüklenici firma, istihdam edeceği elemanlarla aralarında belirli süreli
hizmet akdi düzenleyecektir. Hizmet akdinde belirtilen işle ilgili muhatabın Yüklenici olduğu
mutlaka belirtilecektir.” şeklindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,
ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, 1 yıldan uzun süreli sözleşmelerin belirsiz süreli
sözleşme kapsamında yapılmasının zorunlu tutulduğu, idarece belirli süreli sözleşme
yapılması şartının getirilmesinin Kanun’a aykırı olduğu, bu durumun işçilerin kıdem
tazminatı haklarının da verilmesinde etken olacağı, hizmet alımı gerçekleştirilirken İş
Kanunu’na aykırı düzenleme yapılmasının söz konusu olamayacağı, bu düzenlemenin katılımı
daraltıcı olduğu ve açıkça Kanun’a aykırı uygulamaya mecburi bıraktığı,
5) Birim fiyat teklif cetveli ile süpürge programı arasında çelişki olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinde süpürgeci personel 184 kişi belirtilmesine rağmen süpürge programında hafta
içi 184 işçi ve ilave olarak hafta sonu da 93 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği, bu durumda
teklif fiyatında 184 kişi için fiyat verilirken, süpürge programında hafta sonu çalışacak 93
personelin giderlerinin nasıl ve ne şekilde nereye yansıtılacağının belirtilmediği, söz konuş 93
işçinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil
günlerindeki çalışmalarıyla ilgili herhangi bir düzenleme ya da mesai çalışmalarının
belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname'de hafta sonları çalışacak 93
işçi için bir düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı bir maliyet hesaplamasına ve tam bir
fiyat teklifi verilmesine engel teşkil ettiği, teklif hazırlanırken malzeme giderlerini 184
personele göre mi yoksa (184+93)=277 personele göre mi hazırlanacağı konusunda
tereddüdün oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” 46’ncı maddesinde “- Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “..78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beşiktaş Belediye Başkanlığı 01/07/2015-30/06/2018 tarihleri arası Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
478 İşçi ve 68 araç ile Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1 adet Şantiye Sorumlusuna brüt asgari ücretin en az % 150 fazlası ödenecektir.
Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi
boyunca 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
1 adet İdare Amirine brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil,
dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca
toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
4 adet Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini
bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 87 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca vardiya
amirlerine toplam 2190 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
2 adet Araç Kontrol Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi
Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 43,5 çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca
Araç Kontrol Amirlerine toplam1095 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
14 adet Operatöre brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini
bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 391,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca
Operatörlere toplam 9855 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
73 adet Kamyon Şoförüne ödenen brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödenecektir. Resmi
Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 1479 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi
boyunca Kamyon Şoförlerine toplam 37230 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
9 adet Binek Araç Şoförüne(Çift Kabin - Pickup dahil) brüt asgari ücretin % 45
fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 174 gün
çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Binek Araç Şoförlerine toplam 4380 saat fazla
mesai yaptırılacaktır.
142 adet Kamyon İşçisine brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil,
dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 2827,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi
boyunca Kamyon İşçilerine toplam 71175 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
34 adet Diğer İşçiye brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini
bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 435 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Diğer
İşçilere toplam 10950 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
14 adet Diğer İşçi Özürlü Personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.
184 adet Süpürgeciye brüt asgari ücretin 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini
bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 4045,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca
Süpürgecilere toplam 101835 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
b)Yemek ve yol giderleri
İstekli tarafından personele brüt günlük yemek bedeli 25,00 TL (Yirmibeşlira), brüt yol
bedeli 12 TL (Onikilira) nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol
bedeline esas aylık gün sayısı 26 (Yirmialtı) gündür.
c)Malzeme ve Giyim Giderleri
Malzeme ve giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 12. maddesinde detaylı
verilmiştir.
ç)Dini Bayram ve yılbaşı ikramiyesi
İşin süresi içerisinde bulunan dini bayram ve yılbaşlarında olmak üzere (6 bayram ve
3 yılbaşı, toplam 9 adet) her bir personele brüt 699,39 TL ikramiye verilecektir. İkramiyeler
dini bayram ve yılbaşında resmi tatilden bir önceki çalışma gününde personel
hesaplarına yatırılacaktır ve bordroda gösterilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
İşe ait teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki araçlar ve bu araçlara ait yakıt,
amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de hafta içi, hafta sonu ve ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısını belirtmek amacıyla,
Beşiktaş İlçesi 2015 Nisan-2018 Mart Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi
Ulusal Bayram
Hafta İçi Hafta Sonu ve Genel
Tatil Günleri
Şantiye Sorumlusu (Çevre Mühendisi)
İdare Amiri
1
1
1
1
1
1
Vardiya Amiri
4
2
2
Araç Kontrol Amiri
Operatör
Kamyonu Şoförü
Binek Araç Şoförü (Çift kabin-pick up dahil)
Kamyon İşçileri
Diğer İşçiler
2
1
9
34
4
65
10
1
9
34
4
65
10
14
73
9
142
34
Süpürgeci
Diğer İşçiler Özürlü Personel
Toplam
184
14
478
93
0
220
93
0
220
şeklinde düzenlenmiş tablonun bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan ilgili Kanun düzenlemelerine göre, yedi günlük zaman dilimi
içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği
ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin
tam olarak ödeneceği, tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan
işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın fazla çalışma olarak
değerlendirileceği ve fazla çalışmalarda işçi ücretinin, her bir saat fazla çalışma için, verilecek
normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle
belirlenmesi gerektiği, fazla çalışma süresinin de yılda toplam 270 saati geçemeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de iddiaya konu bir adet şantiye sorumlusuna brüt asgari ücretin en az
%150 fazlası ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 43,5 gün çalıştırılacağı, işin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
süresi boyunca 810 saat fazla mesai yaptırılacağı, bir adet idare amirine de brüt asgari ücretin
en az %70 fazlasının ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 43,5 gün
çalıştırılacağı, aynı şekilde işin süresi boyunca toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacağı
düzenlenmiştir. Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin
01.07.2015, işin bitiş tarihinin 30.06.2018 olmak üzere işin toplamda 36 ay süreceği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin
teklif verdiği, idarenin ihale işlem dosyasını gönderdiği tarih itibari ile kesinleşen ihale
kararının alınmadığı, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın aldığı ancak ihaleye teklif
vermediği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri
çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok
270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama
getirildiği ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme
verileceği hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca, Kanun hükümlerinde iş sözleşmesi ile
kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise
Kanun’da yer verilmemiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde şantiye sorumlusu ve idare amiri için (36 ayx1 Kişi)
olarak satır açıldığı ayrıca her iki personele işin süresi boyunca 810 saat fazla çalışma, 43,5
gün ulusal bayram tatil günü çalışması için satır açıldığı görülmüş, işin süresinin üç yıl olduğu
göz önüne alındığında söz konusu iki personel için toplam 810 saat fazla çalışma süresinin
yıllık (810/3)= 270 saati aşmadığı anlaşılmıştır. Yine anılan personel için hafta içi ve hafta
tatili çalışmaları öngörülmekle birlikte, yapılacak olan çalışmanın haftanın 7 günü devam
edeceğine ilişkin bir düzenlemenin olmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, söz konusu her iki personele fazla
çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
düzenleme yapıldığı, iddiaya konu her iki personele ilişkin fazla çalışma süresinin Kanun’da
öngörülen süreyi aşmadığı, haftalık azami çalışma süresi ile yıllık fazla çalışma süresine
uyularak ve personele haftalık izin imkânı tanınarak işin süresi boyunca ulusal bayram ve
genel tatil günlerinin bir kısmında veya tamamında çalıştırılmasının mümkün olduğu, idarenin
Kanun’a aykırı bir işlem tesis edemeyeceği de anlaşıldığından ve ihale dokümanının mevcut
düzenlemelerinin ihalenin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesine engel nitelikte olmadığı
sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “..İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi
malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı
olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
Kendi Malı İstenen Araçlar
1 adet Büyük Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)
1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer üstü
1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer Altı
5 adet Küçük Çöp Kamyonu (7+1 m3)
1 adet Büyük Sıkıştırmalı Kamyon (13+1,5 m3)
1 adet Büyük Süpürge Aracı (6 m3)
1 adet Yol Yıkama ve Süpürme Aracı (Hibrit)
1 Adet Mobil Yıkama Aracı
İstekliler tarafından, kendi malı istenen araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait
devletin yetkili kıldığı resmi kurumlardan alınan araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait
dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.
Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin
kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
İşe ait teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki araçlar ve bu araçlara ait yakıt,
amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
dahildir.
Araçlar için her vardiya 7,5 saatttir.
Arazözlerin su gideri idareye aittir. Araçların sayıları aşağıda belirtilmiştir.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (13+1,5)
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (11+1)
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ÜSTÜ
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ALTI
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (7+1)
4
7
1
1
19
2
1
1
2
1
1
3
2
2
2
1
2
2
2
7
2
1
1
1
68
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (5+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU(KONT. DEĞ. ARACI)
KONTEYNER YIKAMA ARACI
MİNİ ÇÖP KAMYONU
10 BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (AÇIK ARAÇ MALZ.)
11 BÜYÜK SIKILTIRMALI KAMYON (ÇALI ARACI)
12 AÇIK KAMYON
13 BÜYÜK SÜPÜRGE ARACI (6 m3)
14 KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI
15 KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI ELEKTRİKLİ
16 MİNİ SÜPÜRGE ARACI (BELDEN KIRMALI)
17 MİNİ SÜPÜRGE ARACI
18 BÜYÜK ARAZÖZ
19 KÜÇÜK ARAZÖZ
20 BİNEK ARAÇ
21 ÇİFT KABİN PİCK-UP
22 YER ÜSTÜ - YER ALTI KONTEYNER YIKAMA ARACI
23 YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI (HİBRİT)
24 MOBİL YIKAMA ARACI
TOPLAM
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Çöplerin Toplanması Taşınması ve Süpürülme Hizmeti” başlıklı
3’üncü maddesinde “b)Çöp toplama ve nakli işi ekteki araç çalışma programında belirtilen
araçlarla yapılacaktır. İhale süresi boyunca 2012 model araçtan daha eski araç
çalıştırılmayacaktır. Kendi malı olma şartı aranan araçlar için yaş sınırı aranmamaktadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması gereken
araçların belirtildiği, istekliler tarafından kendi malı istenen araçlara ait ruhsatlar ve bu
araçlara ait devletin yetkili kıldığı resmi kurumlardan alınan araç kapasite, güç ve teknik
özelliklerine ait dokümanları teklifleri kapsamında sunulacağı yine anılan Şartname’nin
25’inci maddesinde ihale konusu işte farklı türde ve nitelikte toplamda 68 adet aracın
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesinde ihale süresi boyunca kullanılacak araçların
2012 ve üzeri modeller olması gerektiği belirtilmesine rağmen isteklilerin kendi malı olması
şartı aranan araçlar için her hangi yaş sınırının belirlenmediğinin özellikle belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, İdari Şartname'de ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlara ilişkin herhangi bir model veya yıl şartının bir yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği, isteklilerin ihaleye teklifleri kapsamında sadece kendi malı olması istenen
araçlara ilişkin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu
araçlara ilişkin herhangi bir yaş sınırının aranmadığı, idarece ihale süresi boyunca 2012 model
araçtan daha eski aracın çalıştırılamayacağına dair koşulunun sözleşmenin ifası sürecine
ilişkin olduğu, ihale konusu işte kendi malı olması istenen araçların dışında kullanılacak
araçlar için satın alma zorunluluğu bulunmadığı, işin ifası sürecine ilişkin hususun ise ihaleyi
katılımı daraltmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
1.Her ayın ilk 10 (on) günü sonuna kadar işçilere ücret ödemesi yapılmaması
durumunda, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere %0,001 (Yüzbinde bir) cezai işlem
uygulanacaktır. İdare Yüklenicinin ileteceği bordro doğrultusunda maaş ödeme hazırlıklarına
başlayacak ve maaş ödeneceği güne kadar geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden
hesaplanmak
üzere
%0,001
(Yüzbinde
bir)
cezai
işlem
uygulanacaktır.
2. Eksik personel çalıştırılması durumunda günlük, sözleşme bedelinin %0,0002 si
(Milyonda iki)oranında ceza kesilecektir.
3. Eksik araç çalıştırılması durumunda vardiya başına sözleşme bedelinin %0,001 i
(Yüzbinde bir) oranında ceza kesilecektir.
4. Bu iş kapsamında çalışacak olan Yüklenici elemanları; Çalışma saatlerine riayet
etmek, iş yerinde genel ahlak kurallarına uymak, verilen emirlere itaat etmek, kılık ve kıyafet
yönetmeliğine uygun giyinmek, verilen görevleri zamanında yerine getirmek ve görevlerini
yerine getirirken kendilerine teslim edilen demirbaşları korumakla görevlidirler. Çalışan
işçilerin belirtilen bu kurallara uymamaları halinde tutanak tutularak sözleşme bedelinin
%0,0001 i (Milyonda bir) oranında ceza kesilecektir.
5.Yukarıda belirtilen durumlar hariç aşağıda belirtilen her bir kuralın ihlali
durumunda tutanak tutularak toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir
aykırılık hali için belirtilen oranda ceza kesilecektir.
a) Her bölge için belirlenen işe başlama ve araçların belirtilen saatlerde cadde ve
sokağa girmesinin aksaması halinde her bir bölge için günlük sözleşme bedelinin %0,001
(Yüzbinde Bir)
b) Her bölge için belirlenen programın hiç uygulanmayarak çöplerin hiç
toplanmaması halinde her bir bölge için günlük sözleşme bedelinin %0,01 (Onbinde Bir)
c) Bir bölgenin çöplerinin toplanması veya taşınması esasında bazı yerlerde çöplerin
alınıp bazı yerlerde alınmaması durumunda her türlü bölge için günlük sözleşme bedelinin
%0,001 (Yüzbinde Bir)
d) Çöplerin toplatılması esnasında yerlerde çöp atıkların bırakılması, çöp kaplarının
yerlere atılarak klakson çalarak, bağırılıp, çağırılarak gürültü çıkarılması halinde her araç
için günlük sözleşme bedelinin %0,002 (yüzbinde iki)
e) Süpürme işi programında;
1- Belirtilen saatlerde süpürülmeye başlanmaması durumunda her bölge için günlük
sözleşme bedelinin %0,002 (yüzbinde iki)
2- Hiç süpürülmemesi durumunda günlük sözleşme bedelinin %0,01 (onbinde bir)
3- Gerektiği kadar temiz süpürülmemesi ve bu bölge için görevlendirilen işçilerin
yapılan kontrolde görevleri başında olmadığının tespiti halinde her bölge için günlük
sözleşme bedelinin %0,002(yüzbinde iki)
f) Çöp toplama araçlarının günlük olarak temizlikleri yapılacak, temizlenmemiş aracın
göreve çıkması halinde sözleşme bedelinin %0,001 (yüzbinde bir)
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
Ayrıca 5. Maddede sayılan aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 9 kez
tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20.
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
Bu iş kapsamında Belediyemizde çalıştırılacak tüm personel, çalıştıkları süre
içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı olacak ve primleri Yüklenici tarafından eksiksiz
yatırılacaktır. Personelin sigortasız çalıştırılması, primlerinin yatırılmaması veya eksik
yatırılması durumunda, yüklenici hakkında 5510 Sayılı Yasanın 102. Maddesinin
uygulanması için SGK' na bildirimde bulunulmakla birlikte, idaremizce de, sigortasız
çalıştırılan işçilerin sigortasız çalıştırıldığı her bir gün veya primlerin eksik yatırıldığı her bir
gün için toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere % 0.001' i (yüzbinde biri) cezai
işlem uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu “478 İşçi ve 68 araç ile Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” işinin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işte, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme tasarısının
16’ncı maddesinde, işin gereği yerine getirilmediği takdirde uygulanacak cezaların beş madde
halinde idarece ayrı ayrı belirtildiği, her bir maddede toplam sözleşme bedeli üzerinden
hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için sözleşme bedelinin %0,0001 ile %0,01’i
arasında belirtilen oranlarda ceza kesileceğinin düzenlendiği ayrıca 5’inci maddede sayılan
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 9 kez tekrarlanması halinde belirtilen cezaların
uygulanmakla beraber 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının belirtildiği, ayrıca
hangi aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ve sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da belirtildiği görülmüş olup söz konusu
maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Türü ve çalışma biçimlerini belirleme serbestisi” başlıklı
9’uncu maddesinde “Taraflar iş sözleşmesini, Kanun hükümleriyle getirilen sınırlamalar saklı
kalmak koşuluyla, ihtiyaçlarına uygun türde düzenleyebilirler.
İş sözleşmeleri belirli veya belirsiz süreli yapılır. Bu sözleşmeler çalışma biçimleri
bakımından tam süreli veya kısmî süreli yahut deneme süreli ya da diğer türde
oluşturulabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli
süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi
objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi
belirli süreli iş sözleşmesidir.
Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste
(zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul
edilir.
Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini
korurlar.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi ayırımın sınırları” başlıklı
12’nci maddesinde “Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir
neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş
sözleşmesiyle çalıştırılan emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz.
Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçiye, belirli bir zaman ölçüt alınarak ödenecek
ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatler, işçinin çalıştığı süreye orantılı olarak verilir.
Herhangi bir çalışma şartından yararlanmak için aynı işyeri veya işletmede geçirilen kıdem
arandığında belirli süreli iş sözleşmesine göre çalışan işçi için farklı kıdem uygulanmasını
haklı gösteren bir neden olmadıkça, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan emsal işçi
hakkında esas alınan kıdem uygulanır.
Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan
işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun bir işyerinde
aynı veya benzer işi üstlenen belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi dikkate alınır.”
hükmü,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İstihdamdan doğan sorumluluk” başlıklı
13’üncü maddesinde “13.5.Bu hizmet alımı işi ile ilgili olarak sözleşme imzalanacak
Yüklenici firma, istihdam edeceği elemanlarla aralarında belirli süreli hizmet akdi
düzenleyecektir. Hizmet akdinde belirtilen işle ilgili muhatabın Yüklenici olduğu mutlaka
belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili Kanun hükümlerine göre, iş sözleşmelerinin belirli süreli veya belirsiz süreli
olarak yapılabileceği, iş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı durumda sözleşmenin
belirsiz süreli sayılacağı, belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir
olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı
şekilde yapılan iş sözleşmelerinin ise belirli süreli iş sözleşmesi olacağı, bir başka deyişle
belirli ve belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın iş süresi ile ilgili olmadığı bu nedenle
de belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan personelin ayırımı haklı kılan bir neden
olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle
çalıştırılan personele göre farklı işleme tâbi tutulamayacağı görülmüştür. Yine belirli süreli iş
sözleşmesinin esaslı bir neden olmadıkça birden fazla defa üst üste yapılamayacağı aksi halde
iş sözleşmesinin başlangıçtan itibaren belirsiz süreli olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
Teknik Şartname'nin 13’üncü maddesinde yüklenici firma ile söz konusu işte istihdam
edeceği personel arasında belirli süreli hizmet sözleşmesi düzenleneceği belirtilmekle birlikte,
sözleşmenin süresinin ne kadarlık bir süreyi kapsayacağı veya bir yıldan kısa süreli olup
olmayacağı ile ilgili bir husus düzenlenmemiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler
arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, ihale dokümanında ihale konusu iş
kapsamında 01/07/2015-30/06/2018 tarihleri arasında 36 ay süresince 478 işçinin
çalıştırılmasının öngörüldüğü, çalıştırılacak 478 personel ile belirli süreli iş sözleşmesi yahut
belirsiz süreli iş sözleşmesi yapılmasının 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen esaslar
dâhilinde kıdem tazminatlarının ödenmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin “Çalıştırılacak Personelin Kıyafeti ve Malzemeler” başlıklı
12’inci maddesinde “a) 2015, 2016 ve 2017 yılları Ekim ayları içinde operatörlere, kamyon
şoförlerine, kamyon işçileri, diğer işçilere, engelli personele ve süpürgecilere 2’şer takım
olmak üzere ihale süresi boyunca kişi başına 6 takım kışlık iş kıyafeti verilecektir.
1 TAKIM KIŞLIK KIYAFET:
1-Pantolon (Gabardin)
2-Yelek ( Gabardin)
3- Gömlek
4-Yağmurluk (diz altı çift dikişli, çıtçıtlı, fermuarlı ve kapşonlu) (kış dönemi boyunca
yılda bir kere)
5-Çizme(içi astarlı, dışı naylon, yüksek konç),( kış dönemi boyunca yılda bir
kere.),(diğer işçilere verilmeyecektir.)
6-Yün bere
7-Çelik burun ve tabanlı bot ( sadece diğer işçilere ve engelli personele verilecektir.)
(Kış dönemi boyunca yılda bir kere.)
b) 2015 yılı Temmuz ayı, 2016 ve 2017 yıllarının mayıs ayı başında operatörlere,
kamyon şoförlerine, kamyon işçilerine, diğer işçilere, engelli personele ve süpürgecilere 2’şer
takım olmak üzere ihale süresi boyunca kişi başına toplam 6 takım yazlık iş kıyafeti
verilecektir.
1 TAKIM YAZLIK KIYAFET:
1- Pantolon(İnce gabardin)
2- Gömlek yada cepli tişört ( penye )
3- Çelik burun ve tabanlı bot ( sadece diğer işçilere ve engelli personele verilecektir)
(yaz dönemi boyunca bir kere verilecektir.)
4- Şapka
c) Kamyon işçilerine ve diğer işçilere, süpürgecilere ayda 2 çift eldiven verilecektir.
d) Kamyon işçilerine ve diğer işçilere, süpürgecilere ayda 4 tane koruyucu maske
verilecektir.
Yüklenici firma hizmet gereği çalıştıracağı işçi personelin kıyafetini Belediyemiz
tarafından belirlenen numuneye göre verecektir. Gece çalışan işçilerin fark edilmeleri için iş
elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında düzgün kıyafetli ve tıraşlı
olunacaktır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
İhale süresi boyunca süpürgecilere 6 ayda 1 kez faraş ve ayda bir kez de süpürge
verilecektir.
Madde 12 de belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahil olup, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan malzeme giderleri kaleminde gösterilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca, Beşiktaş İlçesi Kent Temizliği Hizmetinin Haftalık Çalışma Programında
süpürgeci işçi icmali,
“SÜPÜRGECİ İŞÇİ İCMALİ
HAFTAİÇİ
24 işçi
10 işçi
18 işçi
16 işçi
18 işçi
18 işçi
8 işçi
HAFTASONU
12 işçi
5 işçi
Merkez Bölgesi
Serencebey Bölgesi
Ortaköy Bölgesi
Kuruçeşme-Arnavutköy-Bebek Bölgesi
Etiler Bölgesi
1.Levent Bölgesi
9 işçi
8 işçi
9 işçi
9 işçi
4 işçi
4 işçi
Yeni Levent Bölgesi
Dikilitaş Bölgesi
8 işçi
Gayrettepe Bölgesi
Akşam Vardiyası
8 işçi
32 işçi
4 işçi
16 işçi
Gece Vardiyası
Pazar Ekibi
Hazır Ekip
7 işçi
7 işçi
10 işçi
4 işçi
4 işçi
5 işçi
+____________
184
+____________
93”
…” şeklinde,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası: 2015/55509
S.N
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
ŞANTİYE SORUMLUSU
İDARE AMİRİ
VARDİYA AMİRİ
ARAÇ KONTROL AMİRİ
OPERATÖR
Ay*Kişi 1
Ay*Kişi 1
Ay*Kişi 4
Ay*Kişi 2
Ay*Kişi 14
Ay*Kişi 73
36
36
36
36
36
36
36
KAMYON ŞOFÖRÜ
BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ(ÇİFT Ay*Kişi 9
KABİN-PİCK UP DAHİL)
8
KAMYON İŞÇİLERİ
Ay*Kişi 142 36
2/2
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
9
DİĞER İŞÇİLER
10 DİĞER İŞÇİLER
PERSONEL
11 SÜPÜRGECİ
Ay*Kişi 34
ÖZÜRLÜ Ay*Kişi 14
36
36
Ay*Kişi 184 36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
S.N İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
1
ŞANTİYE SORUMLUSU(FAZLA saat
ÇALIŞMA)
810
2
3
İDARE AMİRİ(FAZLA ÇALIŞMA) saat
810
2.190
VARDİYA
ÇALIŞMA)
AMİRİ(FAZLA saat
4
ARAÇ KONTROL AMİRİ(FAZLA saat
ÇALIŞMA)
1.095
5
6
OPERATÖR(FAZLA ÇALIŞMA) saat
9.855
37.230
KAMYON
ŞOFÖRÜ(FAZLA saat
ÇALIŞMA)
7
BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ(ÇİFT saat
4.380
KABİN-PİCK
UP
DAHİL)(FAZLA ÇALIŞMA)
8
9
KAMYON
ÇALIŞMA)
DİĞER
İŞÇİLERİ(FAZLA saat
71.175
10.950
İŞÇİLER(FAZLA saat
ÇALIŞMA)
10 SÜPÜRGECİ(FAZLA ÇALIŞMA) saat
11 ŞANTİYE gün
SORUMLUSU(ULUSAL
101.835
43,5
BAYRAM
TATİL
GÜNÜ
ÇALIŞMA)
12 İDARE
AMİRİ(ULUSAL gün
43,5
87
BAYRAM
ÇALIŞMA)
13 VARDİYA
BAYRAM
TATİL
GÜNÜ
AMİRİ(ULUSAL gün
TATİL
GÜNÜ
ÇALIŞMA)
14 ARAÇ
KONTROL gün
43,5
AMİRİ(ULUSAL BAYRAM TATİL
GÜNÜ ÇALIŞMA)
15 OPERATÖR(ULUSAL BAYRAM gün
TATİL GÜNÜ ÇALIŞMA)
391,5
1.479
16 KAMYON
BAYRAM
ŞOFÖRÜ(ULUSAL gün
TATİL GÜNÜ
ÇALIŞMA)
17 BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ(ÇİFT gün
174
KABİN-PİCK
UP
DAHİL)(ULUSAL
BAYRAM
TATİL GÜNÜ ÇALIŞMA)
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
18 KAMYON
BAYRAM
ÇALIŞMA)
19 DİĞER
BAYRAM
İŞÇİLERİ(ULUSAL gün
TATİL GÜNÜ
2.827,5
435
İŞÇİLER(ULUSAL gün
TATİL GÜNÜ
ÇALIŞMA)
20 SÜPÜRGECİ(ULUSAL BAYRAM gün
4.045,5
TATİL GÜNÜ ÇALIŞMA)
21 BAYRAM İKRAMİYESİ
22 YILBAŞI İKRAMİYESİ
kişi
kişi
…
2.868
1.434
…
…
…
61 MALZEME VE GİYİM BEDELİ
ay
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemesine göre, ihale konusu iş kapsamında
çalışacak işçilere bir takım kışlık kıyafet ve bir takım yazlık kıyafet olmak üzere yılda iki
takım kıyafet verileceği, ihale süresi boyunca süpürgecilere 6 ayda 1 kez faraş ve ayda bir kez
de süpürge verileceği, söz konusu maddede belirtilen tüm malzemelerin teklif fiyatına dahil
edileceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif
cetvelinde ihale konusu iş kapsamında görev alacak süpürgecilerin sayısının 184 kişi olarak
belirtildiği görülmüştür.
İncelenen ihaleye ait doküman kapsamındaki “Beşiktaş İlçesi Kent Temizliği
Hizmetinin Haftalık Çalışma Programı (süpürme programı)”nda, Gündüz Programında
(06:00-13:30) “Merkez bölgesi”, “Serencebey bölgesi”, “Ortaköy ve Mecidiye mahalle
bölgesi”, “Kuruçeşme, Arnavutköy ve Bebek bölgesi”, “Etiler bölgesi”, “1.Levent bölgesi”,
“Yeni Levent bölgesi”, “Dikilitaş bölgesi” ve “Gayrettepe bölgesi” olmak üzere toplamda 9
bölgede hafta içi 128, hafta sonu 64 kişinin çalışacağı,
Akşam Programında (14:00-21:30) “Merkez bölgesi”, “Ortaköy bölgesi”, “Bebek
bölgesi”, “1.Levent bölgesi”, “Yeni levent metro otobüs durağı ve meydanı” ve “Nispetiye –
Etiler bölgesi” olmak üzere toplamda 6 bölgede hafta içi 32, hafta sonu 16 kişinin çalışacağı,
Gece Programında (22:00-05:30) “Merkez bölgesi”, “Ortaköy bölgesi”, “Bebek
bölgesi” olmak üzere toplamda 3 bölgede hafta içi 7, hafta sonu 4 kişinin çalışacağı, Pazar
ekibinin hafta içi 7, hafta sonu 4 kişi, hazır ekibinde hafta içi 10, hafta sonu 5 kişi olduğu,
Süpürgeci çalıştırılmasına ilişkin haftalık programının Gündüz Programı, Akşam
Programı, Gece Programı olmak üzere vardiya sistemi şeklinde hazırlandığı, hafta içi toplam
184 kişinin ve hafta sonu ise toplam 93 kişinin çalıştırılacağının belirtildiği ancak başvuru
sahibi iddiasının aksine hafta sonu çalıştırılacak 93 kişinin hafta içi çalıştırılacak 184 kişiye
ilave olacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmamış olduğu görülmüştür.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 31
: 12.08.2015
: 2015/UH.II-2224
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde, iş
kapsamında süpürgeci unvanıyla 184 işçinin çalışacağının belirtildiği, yine ihale
dokümanında, süpürme hizmeti için hafta içi 184 işçi ve hafta sonu 93 işçi çalışacağının
belirtildiği, ihale dokümanından hafta sonu çalışacak 93 işçinin hafta içi çalışan 184 işçi
içinden vardiya sistemine göre belirleneceğinin anlaşıldığı bu nedenle de 93 süpürge işçisinin
184 kişiden ayrı olarak değerlendiremeyeceği, dolayısıyla ayrı bir malzeme bedeli de
öngörülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 12.08.2015 tarihli ve
2015/UH.II-2223 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak
“itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararı alınması gerekmekle birlikte incelemeye konu
ihale 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2223 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden başvuru
hakkında ayrıca karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.