2015/UH.II-223 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydoğanlar Oto. San. ve Tic. A.Ş.,

Prof. Muammer Aksoy Cad. No:5/A Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,

Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139945 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydoğanlar Oto. San. ve

Tic. A.Ş.nin 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46835 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3876 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193

sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan hizmet alımı sureti ile taşıt edinilmesine

ilişkin esas ve usullerin 6’ncı maddesine eklenen ikinci fıkranın (a) bendi “a-Şöför giderleri

hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli I (katma değer vergisi hariç, her

türlü bakım - onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın 1

Ocak itibarı ile uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” maddesi gereği idare tarafından tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 237 Sayılı Taşıt Kanunu’nun 3. Maddesinin (f) bendine

göre “Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami

1750 kilogram kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları” şeklinde tanımlandığı,

birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan (ASAT.01-Çift Sıralı Pikap 4x2 (34 adet

x24 ay) (dizel yakıtlı, klimalı 4x2, ABS fren sistemine sahip Çift Sıralı Pikap) aracın 5 kişilik

oturma yerine sahip olduğu dolayısıyla yukarıda verilen mevzuat hükmü gereği elenmelerinin

yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Araç Kiralanması İşi”

olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “01.01.2015-31.12.2016 tarihleri arasında toplam 56

adet çift sıralı pikap, 17 adet sedan binek araç, 52 adet hafif ticari araç, 11 adet çift kabin

kamyonet, 1 adet otomobil kiralanması işi..” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının

belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2.17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin 6 ncı maddesine eklenen 2.Fıkranın (a) bendi;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatlarının verildiği yılın ocak itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Gereğince İstekliler teklif ettikleri araçların liste halinde, Araç Kodu (veya Marka

Kodu ve Tip Kodu), Aracın Markası (veya Marka Adı), Araç Tipi (veya Tip Adı) ve Modelini,

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko

Değer Listesi formatına uygun şekilde teklif zarfı içerisinde İdareye sunacaklardır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde yürürlükteki Hizmet Alımı suretiyle taşıt edinilmesine

ilişkin esas ve usuller geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…f) Pikap: Şoför

mahallinde şoför dâhil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma

kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları…” hükmüne,

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı

Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli

(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

b)

Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3)

%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile

İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek

taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

ASAT.01-Çift Sıralı Pikap 4X2

(34 adet x 24 ay)

ASAT.02-Çift Sıralı Pikap 4X4

(22 adet x 24 ay)

ASAT.03-Hafif Ticari Araç (52

adet x 24 ay)

ASAT.04-Sedan Binek Araç (17

adet x 24 ay)

AY

816

528

1.248

408

264

24

ASAT.05-Çift Kabin Kamyonet

(11 adet x 24 ay)

ASAT.06-8+1 Kişilik Otomobil (1 AY

adet x 24 ay)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden pikapların söz konusu Bakanlar Kurulu

Kararı’nın kapsamında olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk satırında yer alan aracın çift

sıralı pikap (4X2) olması, şoför mahalli dışında ayrıca şoför mahallinin arkasında bir sıra

yolcu oturma yerinin olması söz konusu aracı pikap sınıfında bir araç olmaktan

çıkarmayacağı, dolayısıyla kapsam dışı bırakmayacağı, ayrıca 237 sayılı Taşıt Kanunu’nunda

da çift sıralı pikapa dair ayrıca bir tanımlamaya yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemleri için yürürlükteki hizmet

alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin geçerli olacağı, dolayısıyla verilecek

tekliflerin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı hususunun

hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’de açıkça belirtilmesine ve bu değerlendirmenin

yapılabilmesi için isteklilerden teklif ettikleri araçların liste halinde, araç kodu (veya marka

kodu ve tip kodu), aracın markası (veya marka adı), araç tipi (veya tip adı) ve modelini,

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

Değer Listesi formatına uygun şekilde teklif zarfı içerisinde idareye sunulmasının istenmesine

rağmen, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde (1) sıra no’lu iş kaleminde yer

alan “Çift Sıralı Pikap 4X2” aracın kapsam dışında olduğu iddiası ile ilgili olarak satın almış

olduğu ihale dokümanında yapılan düzenlemelere karşı idareye herhangi bir değişiklik ve

açıklama talebinde ya da dokümana karşı bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

ASAT.01-Çift Sıralı Pikap 4X2

(34 adet x 24 ay)

ASAT.02-Çift Sıralı Pikap 4X4

(22 adet x 24 ay)

ASAT.03-Hafif Ticari Araç (52

adet x 24 ay)

ASAT.04-Sedan Binek Araç (17

adet x 24 ay)

AY

816

528

1.248

408

264

24

1.425,00

1.162.800,00.

480.480,00

1.073.280,00

516.120,00

314.160,00

43.680,00

910,00

860,00

1.265,00

1.190,00

1.820,00

ASAT.05-Çift Kabin Kamyonet

(11 adet x 24 ay)

ASAT.06-8+1 Kişilik Otomobil (1 AY

adet x 24 ay)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 3590520,00

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden beşinci sırada yer alan “Çift

Kabin Kamyonet” dışında diğer 5 iş kaleminde yer alan araçların söz konusu Bakanlar Kurulu

Kararı kapsamında olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Bakanlar Kurulu Kararı’nda yer alan şoför giderleri hariç yapılan

taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması

gerektiği hususunun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir satırdaki araç için ayrı ayrı

değerlendirilmeyeceği, herhangi bir satırda yer alan aracın aylık kiralama bedeli o aracın

kasko sigortası değerinin %2’sinden fazla olsa dahi, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

Bakanlar Kurulu Kararı kapsamındaki araçların tamamının aylık kiralama bedellerinin

toplamının, bu araçların kasko değerlerin toplamının %2’sinin aşmamasının Bakanları Kurulu

Kararı’nda yer alan hükmü sağlamak bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve bahsi geçen Bakanlar

Kurulu Kararı kapsamında bulunan 5 araç için aylık kiralama teklifleri ve kasko değerleri

aşağıda tablo halinde verilmiştir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

Sıra Aracın Cinsi

İsteklinin

Aylık Kasko Değerleri

Kiralama Teklifleri

1

2

3

4

5

Çift Sıralı Pikap 4X2 (34 adet x 24 ay)

Çift Sıralı Pikap 4X4 (22 adet x 24 ay)

Hafif Ticari Araç (52 adet x 24 ay)

Sedan Binek Araç (17 adet x 24 ay)

8+1 Kişilik Otomobil (1 adet x 24 ay)

1.425,00

910,00

860,00

1.265,00

1.820,00

6.280,00

70.030,00

48.100,00

47.510,00

74.800,00

98.810,00

339.250,00

Toplam

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve anılan Bakanlar

Kurulu Kararı kapsamındaki 5 aracın aylık kiralama bedelleri toplamı olan 6.280,00 TL’nin,

bu araçların kasko değerlerinin toplam tutarı olan 339.250,00 TL’nin %2’si olarak hesaplanan

(339.250,00*0,02=) 6.785,00 TL’ yi aşmadığı görüldüğünden, bu durumun söz konusu

Bakanlar Kurulu Kararı’nda yer alan hükmü sağlamak açısından yeterli olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi

Aydoğanlar Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 47

: 21.01.2015

: 2015/UH.II-223

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca başvuru sahibi Aydoğanlar Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin

değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Araç Kiralanması Alımı işi olup ihale dokümanından ihale

konusu işte 24 ay süreyle 17 adet Sedan Binek Araç, 34 adet Çift Sıralı Pikap 4X2, 22 adet

Çift Sıralı Pikap 4X4, 52 adet Hafif Ticari Araç, 11 adet Çift Kabin Kamyonet 1 adet 8+1

Kişilik Otomobil çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2.17/3/2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine eklenen 2.Fıkranın (a) bendi;