36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler İçin Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-248
İKN: 2014/146807
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 1
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-248
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim
İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
Yukarı Hisar Mah. Şelale Cad. No:30 Manavgat/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Yukarı Pazarcı Mahallesi 4010. Sok. No: 9 07600 Manavgat/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/146807 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb.
İşler İçin Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler
İçin Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi
Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. nin
25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/78 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Alanya
Belediyesi’nin yapmış olduğu bir ihaleye ait iş bitirme belgesi olduğu, bahsi geçen işin
konusunun tamamen “kültürel ve sanatsal etkinlikler” den oluştuğu, şikayete konu ihalenin iş
tanımının ise cenaze hizmetleri, tabii afetlerde yardım vs. gibi hizmetler olduğu, iş bitirme
belgesine konu ihalede konservatuar, sanat yönetimi, yabancı dil bölümleri gibi bölümlerden
mezun kişilerin çalıştırıldığı, mevcut ihalede ise vasıfsız işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 1
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-248
nedenle ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İdari
Şartname’de tanımlanan “benzer iş” tanımını karşılamadığı,
2)İhaleyi yapan idare tarafından ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına giren
kısmının ayrıştırılmadan kabul edildiği, iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlendiği,
iş deneyim belgesine konu ihalede 25 vasıfsız işçi çalıştırıldığı, bu işçilerin fazla mesaileri
dahil toplam tutarının güncellenmiş halinin ihale üzerine bırakılan isteklinin payına düşen
kısmının şikayete konu ihaledeki iş deneyim oranını karşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’ nci maddesinde “…2.1. ihale konusu hizmetin; a) adı: 36 ay
süre ile cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler vb. işler için personel hizmet alımı…”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 7.6.’ ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER v.b. İŞLER HİZMET
ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İhalenin Adı” başlıklı 1’ inci maddesi “36 ay (3 yıl) süre cenaze
hizmetleri ile belediyenin düzenleyeceği sosyal etkinliklerin yapılması için personel hizmet
alımı” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’ nin “Alınacak Personel Sayısı” başlıklı 4’ üncü maddesinde “Sosyal
Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı bürolarda, cenaze hizmetleri, v.b.hizmetlerinde çalıştırılmak
üzere toplam 40 personel alınacaktır. Bu personellerden 2 kişi Grup Sorumlusu, 6 kişi şoför,
1 kişi operatör ve 31 kişi nitelikli işçi olarak çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ ın iş deneyimini tevsik için sunduğu
iş bitirme belgesi incelendiğinde; Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li
“Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine
ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu
görülmüştür.
2012/148345 İKN’ li ihaleye ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde ihale
konusu hizmetin adı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere
hizmet alımı” işi olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 1
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-248
2012/148345 İKN’ li ihalenin İdari Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’ inci
maddesinde işin tanımının “5393 sayılı Belediye Kanununun; Belediyenin görev ve
sorumlulukları ile ilgili 14. Maddesinin a bendinde yer alan kültür ve sanat hizmetleri
kapsamında ve b bendinde tarif edilen kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokunun
korunmasını sağlamak için verilecek hizmetler kapsamında ortaya çıkan ihtiyaçtan dolayı
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde hizmet alımının yapılması, bu ihalenin konusunu
oluşturmaktadır”. şeklinde yapıldığı,
Anılan Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili
“hizmet alımı yapılacak personeller” başlıklı 4’ üncü maddesinde,
“Yüklenici ihale konusu hizmetleri aşağıda belirtilen personel ile yapacaktır.
Sıra
1
2
3
4
5
6
7
8
Meslek Ünvanı
Adet
5
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezun
Yükseköğretim Mezunu
Yükseköğretim Mezunu
Teknisyen
(İşletme)
(İktisat)
(Mimar)
(Sanat Tarihçi)
(Arkeolog)
(Ziraat Mühendisi)
(Eğitimci)
(Yabancı Dil- İngilizce)
(Resim)
(Sanat Yönetimi)
(Çalışma Ekonomisi)
(Konservatuar- Tiyatro)
(Bilgisayar Programcısı)
(Görüntü ve Ses Alanında Eğitimli)
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
1
1
32
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Bilgisayar Operatörü
Vasıflı İşçi (İnşaat Kalıpçısı)
Vasıfsız (Düz) İşçi
Vasıflı İşçi (Özel Güvenlik Sertifikalı)
10”
şeklinde düzenlenen bir tabloya yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu işte çalıştırılan personelin nitelikleri incelendiğinde, kültürel faaliyetler
kapsamında çalıştırıldıkları anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”
olarak ifade edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 1
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-248
Şikayete konu ihalenin İdari ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde operatör ve şoför
hariç, “nitelikli işçi” (cenaze hizmetleri, sosyal etkinlik elemanı v.b.) ve “grup sorumlusu”
olarak ifade edilen personelin iş tanımları ya da yapacakları işler hakkında açıklık
bulunmadığı, “cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler v.b. işler” in ihale konusu iş ve benzer iş
olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi konu iş kapsamında
ise kültürel faaliyetlerin gerçekleştirildiği, bu bakımdan benzer iş tanımının “sosyal
etkinlikler” kısmında değerlendirilebileceği, ayrıca yapılan işin nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, benzer usullerle gerçekleştirilen, personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerden olduğu görüldüğünden, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin
bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın iş deneyimini tevsik için sunduğu
iş bitirme belgesi incelendiğinde, Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li
“Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine
ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER V.B. İŞLER
HİZMET ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Anılan İdari Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın İdari Şartname’deki düzenleme
gereği iş deneyimini tevsiki için ihale konusu işe ya da İdari Şartnamede tanımlanan benzer
işe uygun bir iş deneyim belgesi sunması gerektiği, bu iş deneyim belgesinin tutarının ihaleye
teklif ettiği tutarın %15 inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli’nin ihale kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
incelendiğinde “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünde” çalıştırılacak personele ait hizmet alım
ihalesi olduğu, iş deneyimine ait ihale dokümanları incelendiğinde bütün personelin sosyal
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 1
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-248
işler kapsamında çalıştırılacak personel olduğu dolayısıyla iş deneyiminin herhangi bir
ayrıştırmaya gerek olmaksızın tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, iş
bitirme belgesinin Avni Erdoğan - Latif Aslan iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu
isteklinin iş deneyimine konu ihaledeki iş ortaklığında %70 oranında paya sahip olduğu, iş
bitirme belgesinin toplam tutarının %70’ ini kullanabileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan isteklinin ihaleye 3.748.819,93 TL teklif verdiği, İdari Şartname’
nin 7.5.1. maddesindeki düzenleme gereği anılan isteklinin bu teklifin %15’ i olan
(3.748.819,93*0,15=) 562.322,9895 TL den az olamayan bir iş deneyim belgesi sunması
gerektiği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin toplam tutarının
1.547.777,55 TL olduğu, anılan belgenin %70 oranına karşılık gelen (1.547.777,55*0,7=)
1.083.444,285 TL nin söz konusu isteklinin payı olduğu, bu payın İdari Şartname’deki iş
deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.