2015/UH.II-248 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler İçin Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 1

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-248

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim

İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.

Yukarı Hisar Mah. Şelale Cad. No:30 Manavgat/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Yukarı Pazarcı Mahallesi 4010. Sok. No: 9 07600 Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146807 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb.

İşler İçin Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler

İçin Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi

Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. nin

25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/78 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Alanya

Belediyesi’nin yapmış olduğu bir ihaleye ait iş bitirme belgesi olduğu, bahsi geçen işin

konusunun tamamen “kültürel ve sanatsal etkinlikler” den oluştuğu, şikayete konu ihalenin iş

tanımının ise cenaze hizmetleri, tabii afetlerde yardım vs. gibi hizmetler olduğu, iş bitirme

belgesine konu ihalede konservatuar, sanat yönetimi, yabancı dil bölümleri gibi bölümlerden

mezun kişilerin çalıştırıldığı, mevcut ihalede ise vasıfsız işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 1

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-248

nedenle ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İdari

Şartname’de tanımlanan “benzer iş” tanımını karşılamadığı,

2)İhaleyi yapan idare tarafından ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş

deneyim belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına giren

kısmının ayrıştırılmadan kabul edildiği, iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlendiği,

iş deneyim belgesine konu ihalede 25 vasıfsız işçi çalıştırıldığı, bu işçilerin fazla mesaileri

dahil toplam tutarının güncellenmiş halinin ihale üzerine bırakılan isteklinin payına düşen

kısmının şikayete konu ihaledeki iş deneyim oranını karşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’ nci maddesinde “…2.1. ihale konusu hizmetin; a) adı: 36 ay

süre ile cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler vb. işler için personel hizmet alımı…”

düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6.’ ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER v.b. İŞLER HİZMET

ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Adı” başlıklı 1’ inci maddesi “36 ay (3 yıl) süre cenaze

hizmetleri ile belediyenin düzenleyeceği sosyal etkinliklerin yapılması için personel hizmet

alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’ nin “Alınacak Personel Sayısı” başlıklı 4’ üncü maddesinde “Sosyal

Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı bürolarda, cenaze hizmetleri, v.b.hizmetlerinde çalıştırılmak

üzere toplam 40 personel alınacaktır. Bu personellerden 2 kişi Grup Sorumlusu, 6 kişi şoför,

1 kişi operatör ve 31 kişi nitelikli işçi olarak çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ ın iş deneyimini tevsik için sunduğu

iş bitirme belgesi incelendiğinde; Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li

“Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine

ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu

görülmüştür.

2012/148345 İKN’ li ihaleye ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde ihale

konusu hizmetin adı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere

hizmet alımı” işi olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 1

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-248

2012/148345 İKN’ li ihalenin İdari Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’ inci

maddesinde işin tanımının “5393 sayılı Belediye Kanununun; Belediyenin görev ve

sorumlulukları ile ilgili 14. Maddesinin a bendinde yer alan kültür ve sanat hizmetleri

kapsamında ve b bendinde tarif edilen kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokunun

korunmasını sağlamak için verilecek hizmetler kapsamında ortaya çıkan ihtiyaçtan dolayı

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde hizmet alımının yapılması, bu ihalenin konusunu

oluşturmaktadır”. şeklinde yapıldığı,

Anılan Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili

“hizmet alımı yapılacak personeller” başlıklı 4’ üncü maddesinde,

“Yüklenici ihale konusu hizmetleri aşağıda belirtilen personel ile yapacaktır.

Sıra

Meslek Ünvanı

Adet

Yükseköğretim Mezunu

Yükseköğretim Mezun

Yükseköğretim Mezunu

Teknisyen

(İşletme)

(İktisat)

(Mimar)

(Sanat Tarihçi)

(Arkeolog)

(Ziraat Mühendisi)

(Eğitimci)

(Yabancı Dil- İngilizce)

(Resim)

(Sanat Yönetimi)

(Çalışma Ekonomisi)

(Konservatuar- Tiyatro)

(Bilgisayar Programcısı)

(Görüntü ve Ses Alanında Eğitimli)

Bilgisayar Operatörü

Vasıflı İşçi (İnşaat Kalıpçısı)

Vasıfsız (Düz) İşçi

Vasıflı İşçi (Özel Güvenlik Sertifikalı)

10”

şeklinde düzenlenen bir tabloya yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu işte çalıştırılan personelin nitelikleri incelendiğinde, kültürel faaliyetler

kapsamında çalıştırıldıkları anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”

olarak ifade edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 1

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-248

Şikayete konu ihalenin İdari ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde operatör ve şoför

hariç, “nitelikli işçi” (cenaze hizmetleri, sosyal etkinlik elemanı v.b.) ve “grup sorumlusu”

olarak ifade edilen personelin iş tanımları ya da yapacakları işler hakkında açıklık

bulunmadığı, “cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler v.b. işler” in ihale konusu iş ve benzer iş

olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi konu iş kapsamında

ise kültürel faaliyetlerin gerçekleştirildiği, bu bakımdan benzer iş tanımının “sosyal

etkinlikler” kısmında değerlendirilebileceği, ayrıca yapılan işin nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, benzer usullerle gerçekleştirilen, personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerden olduğu görüldüğünden, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin

bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın iş deneyimini tevsik için sunduğu

iş bitirme belgesi incelendiğinde, Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li

“Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine

ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER V.B. İŞLER

HİZMET ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan İdari Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik

ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel

içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

olarak;

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın İdari Şartname’deki düzenleme

gereği iş deneyimini tevsiki için ihale konusu işe ya da İdari Şartnamede tanımlanan benzer

işe uygun bir iş deneyim belgesi sunması gerektiği, bu iş deneyim belgesinin tutarının ihaleye

teklif ettiği tutarın %15 inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli’nin ihale kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi

incelendiğinde “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünde” çalıştırılacak personele ait hizmet alım

ihalesi olduğu, iş deneyimine ait ihale dokümanları incelendiğinde bütün personelin sosyal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 1

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-248

işler kapsamında çalıştırılacak personel olduğu dolayısıyla iş deneyiminin herhangi bir

ayrıştırmaya gerek olmaksızın tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, iş

bitirme belgesinin Avni Erdoğan - Latif Aslan iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu

isteklinin iş deneyimine konu ihaledeki iş ortaklığında %70 oranında paya sahip olduğu, iş

bitirme belgesinin toplam tutarının %70’ ini kullanabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin ihaleye 3.748.819,93 TL teklif verdiği, İdari Şartname’

nin 7.5.1. maddesindeki düzenleme gereği anılan isteklinin bu teklifin %15’ i olan

(3.748.819,93*0,15=) 562.322,9895 TL den az olamayan bir iş deneyim belgesi sunması

gerektiği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin toplam tutarının

1.547.777,55 TL olduğu, anılan belgenin %70 oranına karşılık gelen (1.547.777,55*0,7=)

1.083.444,285 TL nin söz konusu isteklinin payı olduğu, bu payın İdari Şartname’deki iş

deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları