2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım- Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması
Karar No: 2015/UH.II-250
İKN: 2014/136938
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm San.
ve Tic. A.Ş.,
Doğuyaka Mah. Termesos Bulvarı Atik Sitesi B Blok No:31/3 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/136938 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım-
Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat
Bahçesi Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” ihalesine ilişkin
olarak Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm
San. Ve Tic. A.Ş. nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47172 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3896 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işleminin 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’a uygun bir şekilde
yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlığına göre
herhangi bir yuvarlama ve aritmetik hatası yapılmadığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci
maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı ve söz konusu ihale için vermiş
olduğu teklifin %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
2014/UH.I-3369 karar numaralı Kurul Kararı incelendiğinde iddiasının yerinde olduğunun
görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
01.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 20.11.2014
tarihinde gerçekleştirildiği, 8 dokümanın satın alındığı, bunlardan altısının teklif verdiği, bir
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, iki isteklinin de bazı iş
kalemlerine 0,00 TL teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemleri için fiyat
oluşturulmadan teklif verdiği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de
1.167.455,39 TL teklifi ile Mustafa Balcı üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu hizmetlerdir.”
…
“78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.”
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)
Miktarı ve Türü: 42 personel ve ihtiyaç listesinde miktarları ve özellikleri belirtilen araçlar
ile 2015 yılı 12 aylık hayvanat bahçesi hayvan bakım-besleme ve barınak hizmetlerinin satın
alınması işi olup, ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Veteriner Hekim için asgari ücretin % 100 fazlası
Mühendis için asgari ücretin % 100 fazlası
Tekniker için asgari ücretin % 50 fazlası
Baş Bakıcı için asgari ücretin % 50 fazlası
Teknisyen için asgari ücretin % 40 fazlası
İş Makinesi Operatörü için asgari ücretin % 40 fazlası
Ağır Vasıta Şoförü için asgari ücretin % 30 fazlası
Kalifiye Eleman için asgari ücretin % 25 fazlası
Binek Aracı Şoförü için asgari ücretin % 20 fazlası
İşçi için asgari ücrettir.
Ayrıca; Resmi Tatil, Dini Bayram günlerinde;
Veteriner Hekim hizmet süresinde (1 kişix13,5 gün=13,5 gün) toplam 13,5 gün
Kalifiye Eleman hizmet süresinde (5 kişix13,5 gün=67,5 gün) toplam 67,5 gün
İşçi hizmet süresinde (2 kişix13,5 gün)=27 gün) toplam 27 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt (8,45TL) olarak hesaplacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Tüm araçların ,tamir, genel bakım, onarım, sigorta ,role kirası, kasko ,vergi vs. gibi
tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü
bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana
getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş
zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan
işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil
olacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini temin etmekle
yükümlüdür.
25.3.4. Diğer giderler:
Araç takip sistemi Kurulum ve işletimi giderleri Yüklenici'ye ait olacaktır. Ayrıca,
Yüklenici çalışma mahallinde tüm iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş güvenlik
tedbirlerinin yetersizliği nedeniyle 3 şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi ve sağlık
zararları yüklenicinin sorumluluğunda olup, Antalya Büyükşehir Belediyesi'ne ve Üçüncü
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
şahıslara verilebilecek her türlü can ve mal kayıplarından Yüklenici sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman”
başlıklı 12.1’inci maddesinde, “Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar isteklinin
kendi malı olabileceği gibi, kiralama suretiyle de temin edilebilir. Yüklenici tarafından temin
edilecek iş makineleri ve hizmet araçları sayıları ve teknik özellikleri Çizelge 4’de verilmiştir.
Araçların park yeri Hayvanat Bahçesi olarak belirlenmiştir. İş başlangıcında araçlar,
depoları akaryakıtla dolu olacak şekilde idare tarafından teslim alınacaktır.”
“…Çizelge 4. Antalya Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi
Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması İş’ine ait iş makineleri
ve hizmet araçlarının sayıları, teknik özellikleri ve çalışma süreleri
İş makineleri ve
hizmet araçları
No
Adet Teknik özellikleri (yüklenici tarafından temin edilecek)
Sarsıntısız yürüyüş sistemi özelliği bulunmalıdır.
En az 90 HP motoru olmalıdır
Hidrolik Kırıcı ve kazıcı dâhil olmalıdır.
Normal kazıcı kepçesinden hariç ağız genişliği 400 mm
olan ikinci kazıcı kepçesi olacaktır.
Ön tarafı yükleyici olmalıdır.
Forklif çatalı olacaktır. (Sökülüp-Takılabilir tip)
4x4 KEPÇE
Çalışma Süreleri
26 gün/ ay
1
1
7,5 saat/ gün
Teleskobik bom’lu olacaktır.
4x4 Türünde olacaktır.(4 tekerlekten çekişli)
Dizel motora sahip olmalıdır.
10 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2006 model ve
üzeri olacaktır.
Dizel Motora sahip olacaktır.
İstihap haddi 4+1 kişi, kapalı alanda yük taşımaya
müsait (Kango, connect, berlingo, doblo, caddy. combo
KAMYONET
(KAPALI KASA)
2
3
Çalışma Süreleri 1
26 gün/ ay
7,5 saat/ gün
veya dengi tipte)olmalıdır.
Klimalı olacaktır. 2 Sıra Koltuklu olacaktır.
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve
üzeri olacaktır.
AÇIK
KASA
Dizel Motora sahip olacaktır.
KAMYONET
(ÇİFT KABİNLİ)
Çalışma Süreleri
26 gün/ ay
Asgari 120 Hp motor gücüne sahip olmalı.
Azami yüklü ağırlığı en az 3,5 ton olmalıdır. Klimalı
olacaktır.
1
Kasası branda tenteli (tenteli kasa) olacaktır.
7,5 saat/ gün
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
Kasası tam kapalı tenteli olacaktır.
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve
üzeri olacaktır
Tek silindirli ve 2 zamanlı olmalıdır.
Asgari 125 cc motor hacminde olmalıdır.
MOTOSİKLET
Çalışma Süreleri
26 gün/ ay
Asgari 3.5 litre yakıt deposu hacmi olmalıdır. Ayaktan
4
2
marşlı olmalıdır.
7,5 saat/ gün
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve
üzeri olacaktır
•Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlara ait
GPS konum bilgisi ve diğer detayların takip edildiği Araç
Takip Sistemini kuracaktır.
•Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha
ekonomik ve verimli bir şekilde yönlendirmesini ve
takibini yapabilecektir.
•Yüklenici bünyesinde yer alan araçlar GPS üzerinden
aldığı verileri, GSM sistemi üzerinden bir veri ambarına
iletecek ve online olarak, sayısal harita altlığı üzerinden
internet bazlı kullanıma açık olarak kesintisiz
izlenebilecektir.
•Bu sistemin tüm verileri Pc üzerinden İdarenin
yetkililerine verilecek yönetici şifresiyle izlenip
raporlanabilecektir.
•Online olarak yüklenici bünyesinde yer alan araçlar,
sayısal harita altlığı üzerinde internet bazlı kullanıma açık
olarak izlenebilecektir. Çevre Sağlığı •Şube Müdürlüğü bu
sistemin Araç Takip Merkezi olacaktır. Ayrıca internet
üzerinden yöneticilerde kendi ofislerinden veya internet
erişimi olan herhangi bir yerden kendilerine sağlanan
kullanıcı adı ve şifresi aracılığı ile araçları takip
edebileceklerdir.
ARAÇ
SİSTEMİ
30 gün/ ay
TAKİP
5
3
24 saat/gün
•Araçlar, Antalya Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alan
Sınırları sokak detayındaki sayısal haritalar üzerinde
izlenecektir.
•Bir filoya ya da gruba ait tüm araçlar aynı anda harita
üzerinde görüntülenebilecektir.
•Herhangi bir araç hakkında da anlık sorgulama
yapılabilecektir.
•Plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinden mevcut
yeri, durumu (hareket halinde, durağan, rölantide
çalışıyor), hızı, takip edilebilecektir.
•Hızın gün boyu değişim grafiği çizilebilecektir.
•Araçlar
alacaklardır.
•Araçlar ile Merkez arasındaki haberleşme GPRS
altyapısı üzerinden gerçekleştirilecektir. GPRS
konum
bilgilerini
GPS
uydularından
iletişiminin olmadığı yerde SMS ve HSCSD üzerinden
haberleşme devam edecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
•5 Yaşından büyük olmayacaktır. Telefonlar 2011 model
ve üzeri olacaktır.
● 3 Yaşından büyük olmayacaktır.Telefonlar 2013 model
ve üzeri olacaktır.
●Asgari 100 kişilik rehber hafızası olmalıdır.
● İletişim ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.
● Arızalı, bozuk, çizik, vb. kusurlu olmayacaktır.
TELEFON+ SİM
HATTI
6
30 gün/ ay
24 saat/gün
10
●
Yüklenici GSM operatörlerinin yapacağı fiyat
değişikliklerini idareye yansıtamaz.●Şarj aleti, batarya,
kulaklık vb. ekipmanları olmalıdır.●Telefonların aynı
marka ve modelde olacaktır.
●Sim hattı şirket içi, grub içi, kurumsal menü vb.
olacaktır.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işte birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“…
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
VETERİNER HEKİM
MÜHENDİS
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 1
AY
İŞÇİX 31
AY
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
TEKNİKER
BAŞBAKICI
TEKNİSYEN
İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ
KALİFİYE ELEMAN
BİNEK ARACI ŞOFÖRÜ
İŞÇİX 2
AY
İŞÇİX 2
AY
10 İŞÇİ
I. ARA TOPLAM
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
VETERİNER
HEKİM
İÇİN GÜN 13,5
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ 1 KİŞİ İÇİN
1X13,5=13,5 GÜNDÜR.
KALİFİYE
ELEMAN
İÇİN GÜN 67,5
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ 5 KİŞİ İÇİN
5X13,5=67,5 GÜNDÜR.
İŞÇİ İÇİN ULUSAL BAYRAM VE GÜN 27
GENEL TATİL GÜNLERİ 2 KİŞİ
İÇİN 2X13,5=27 GÜNDÜR.
4
5
4X4 KEPÇE, 12 AY için 1 ADET, ADET 12
TOPLAM 12X1=12 ADET
KAMYONET (KAPALI KASA), 12 ADET 12
AY için 1 ADET, TOPLAM
12X1=12 ADET
6
AÇIK KASA KAMYONET (ÇİFT ADET 12
KABİNLİ) 12 AY için 1 ADET,
TOPLAM 12X1=12 ADET
7
8
MOTOSİKLET 12 AY için 2 ADET 24
ADET, TOPLAM 12X2=24 ADET
ARAÇ TAKİP SİSTEMİ 12 AY ADET 36
için
12X3=36ADET
TELEFON+SİM HATTI 12 AY ADET 120
için 10 ADET, TOPLAM
12X10=120 ADET
3
ADET,
TOPLAM
9
10 ÇALI SÜPÜRGESİ
ADET 2.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…”
Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, başvuru sahibi olan
Güntaş İz. Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin
1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın tamamının işçilik kalemlerinin giderlerini oluşturduğu,
anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak
0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği, birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu
bulunan tutar sütunlarına ise 0,00 TL yazıldığı, toplam teklif tutarına ise 1.167.433,24 TL +
0,00 TL toplamından oluşan 1.167.433,24 TL’lik tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un“Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa
tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)
değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti
Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar
başvuru sahibi istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip
sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki
haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş olduğu anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan
maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş
kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif
verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından
kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve
çalı süpürgesi için teklif birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00 TL
tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara,
yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin
1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın ise kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç
takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle başvuru sahibi
isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim
hattı ve çalı süpürgesi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle
kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşıldığından şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil
asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd.
Şti.’nin teklifinin 1.167.433,25 TL olduğu, bu tutarın 1.167.433,24 TL olan kısmının işçilik
kalemlerinin giderlerini oluşturduğu, anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa
kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat
teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği ve yedi adet iş
kalemi tutarı için toplam 0,01 TL teklif edilmiş olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca, söz konusu istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık
kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi kalemleri
için teklif edilen birim fiyatların ve aynı kalemler için birim fiyat ile miktarların çarpılması
sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verildiği tespit
edilmiştir. İlgili kalemlere ilişkin virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif
verilmesinde Tebliğ’in 16.5’inci maddesine aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, idare tarafından Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakması işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine aykırı
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güney İlaçlama Turizm
ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurulca alınan kararın A bölümüne katılmakla birlikte kararın eşit muamele ilkesi
çerçevesinde B bölümüne kapsamında yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde ise “…c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine
dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … … Düzenlenir...” hükmü,
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 4-10’uncu
kaleminde yer verilen kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi gideri için Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında olmak
üzere yuvarlama yapılarak toplamda 0,01 TL bedel öngörülmüştür.
Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde kepçe, kamyonet, açık kasa
kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesinin her biri için
birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği
bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden
adı geçen isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir.
Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir
kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin
teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip
sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret
Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması
yerinde olduğundan Kurul çoğunluğunun adı geçeninin teklifinin değerlendirmeye alınması
yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
8 adet ihale dokümanının alınıp 6 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu
ihaleye ait 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Mustafa BALCI’nın üzerinde
bırakılmış, Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hayv. Kırt. Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifi
ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
İdare tarafından 86.939,59 TL olarak belirlenen kâr dahil olmak üzere 1.373.835,02
TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin
1.116.121,92 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına
dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.
İhale dökümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili
düzenleme yapan idarenin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif
edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği tespit edilmiştir. Teklif
sunan istekilerin ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiği
vakit, komisyonun isteklilerden Güntaş İzalasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş.
Tur. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifi ile Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerini
“birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif
sundukları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 3
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-250
İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer
yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları
birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif
birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz
önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, isteklilerden Güney İlaçlama
Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki araç, telefon ve
çalı süpürgesi gider kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,
Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri
bileşeni dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine ilişkin fiyatları ile
idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine
8.722,76 TL/ay’lık birim fiyat öngörülmesine rağmen,
Teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için
0,00 TL teklif sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul
çoğunluğunca yerinde bulunmayan anılan istekli tarafından söz konusu giderlere toplamda
0,00005546 TL/ay birim fiyatın öngörüldüğü,
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin araç, telefon ve çalı süpürgesi
giderleri bileşenleri kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle
uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren Güney
İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari
işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik
gideri dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri
idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, teklifinin “birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif sunduğu”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde
bulunmayan Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu kalemlere ilişkin teklif
fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür
birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu
kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.