Ana Sayfa / Kararlar / Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2014/136938-2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım- Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması
Bilgi
İKN
2014/136938
Başvuru Sahibi
Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım- Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm San.  
ve Tic. A.Ş.,  
Doğuyaka Mah. Termesos Bulvarı Atik Sitesi B Blok No:31/3 Muratpaşa/ANTALYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,  
Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/136938 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım-  
Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı  
tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat  
Bahçesi Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” ihalesine ilişkin  
olarak Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm  
San. Ve Tic. A.Ş. nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47172 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3896 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işleminin 5083  
sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’a uygun bir şekilde  
yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlığına göre  
herhangi bir yuvarlama ve aritmetik hatası yapılmadığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci  
maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı ve söz konusu ihale için vermiş  
olduğu teklifin %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı,  
2014/UH.I-3369 karar numaralı Kurul Kararı incelendiğinde iddiasının yerinde olduğunun  
görüleceği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
01.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 20.11.2014  
tarihinde gerçekleştirildiği, 8 dokümanın satın alındığı, bunlardan altısının teklif verdiği, bir  
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, iki isteklinin de bazı iş  
kalemlerine 0,00 TL teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemleri için fiyat  
oluşturulmadan teklif verdiği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de  
1.167.455,39 TL teklifi ile Mustafa Balcı üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik  
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre  
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar  
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi  
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler  
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve  
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan  
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale  
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale  
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde  
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin  
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı  
bırakılır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.  
16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden  
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif  
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu  
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler  
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması  
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden  
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam  
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde  
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki  
değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
Hesaplanan  
toplam/kısım  
Yuvarlama  
toplamı  
teklif sonucu  
tutarı  
500.815,414  
500.815,41  
500.815,41  
500.815,42  
500.815,42  
500.815,4149  
500.815,41582  
500.815,4169  
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları  
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal  
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu  
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya  
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte  
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında  
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı  
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik  
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,  
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”  
başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale  
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin  
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik  
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden  
oluştuğu hizmetlerdir.”  
“78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine  
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi  
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif  
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi  
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin  
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”  
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi  
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”  
sütununa yazacaktır.”  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak  
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.  
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya  
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının  
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47  
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli  
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli  
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün  
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin  
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.  
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi  
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan  
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve  
buna göre işlem yapılacaktır.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,  
Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama  
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)  
Miktarı ve Türü: 42 personel ve ihtiyaç listesinde miktarları ve özellikleri belirtilen araçlar  
ile 2015 yılı 12 aylık hayvanat bahçesi hayvan bakım-besleme ve barınak hizmetlerinin satın  
alınması işi olup, ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata  
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Veteriner Hekim için asgari ücretin % 100 fazlası  
Mühendis için asgari ücretin % 100 fazlası  
Tekniker için asgari ücretin % 50 fazlası  
Baş Bakıcı için asgari ücretin % 50 fazlası  
Teknisyen için asgari ücretin % 40 fazlası  
İş Makinesi Operatörü için asgari ücretin % 40 fazlası  
Ağır Vasıta Şoförü için asgari ücretin % 30 fazlası  
Kalifiye Eleman için asgari ücretin % 25 fazlası  
Binek Aracı Şoförü için asgari ücretin % 20 fazlası  
İşçi için asgari ücrettir.  
Ayrıca; Resmi Tatil, Dini Bayram günlerinde;  
Veteriner Hekim hizmet süresinde (1 kişix13,5 gün=13,5 gün) toplam 13,5 gün  
Kalifiye Eleman hizmet süresinde (5 kişix13,5 gün=67,5 gün) toplam 67,5 gün  
İşçi hizmet süresinde (2 kişix13,5 gün)=27 gün) toplam 27 gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)  
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.  
Personelin yol gideri günlük brüt (5,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına  
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük  
brüt (8,45TL) olarak hesaplacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil  
edecek ve bordroda gösterecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Tüm araçların ,tamir, genel bakım, onarım, sigorta ,role kirası, kasko ,vergi vs. gibi  
tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü  
bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve  
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana  
getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş  
zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan  
işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil  
olacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini temin etmekle  
yükümlüdür.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Araç takip sistemi Kurulum ve işletimi giderleri Yüklenici'ye ait olacaktır. Ayrıca,  
Yüklenici çalışma mahallinde tüm iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş güvenlik  
tedbirlerinin yetersizliği nedeniyle 3 şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi ve sağlık  
zararları yüklenicinin sorumluluğunda olup, Antalya Büyükşehir Belediyesi'ne ve Üçüncü  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
şahıslara verilebilecek her türlü can ve mal kayıplarından Yüklenici sorumlu olacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması  
durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden  
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman”  
başlıklı 12.1’inci maddesinde, “Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar isteklinin  
kendi malı olabileceği gibi, kiralama suretiyle de temin edilebilir. Yüklenici tarafından temin  
edilecek iş makineleri ve hizmet araçları sayıları ve teknik özellikleri Çizelge 4’de verilmiştir.  
Araçların park yeri Hayvanat Bahçesi olarak belirlenmiştir. İş başlangıcında araçlar,  
depoları akaryakıtla dolu olacak şekilde idare tarafından teslim alınacaktır.”  
“…Çizelge 4. Antalya Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi  
Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması İş’ine ait iş makineleri  
ve hizmet araçlarının sayıları, teknik özellikleri ve çalışma süreleri  
İş makineleri ve  
hizmet araçları  
No  
Adet Teknik özellikleri (yüklenici tarafından temin edilecek)  
Sarsıntısız yürüyüş sistemi özelliği bulunmalıdır.  
En az 90 HP motoru olmalıdır  
Hidrolik Kırıcı ve kazıcı dâhil olmalıdır.  
Normal kazıcı kepçesinden hariç ağız genişliği 400 mm  
olan ikinci kazıcı kepçesi olacaktır.  
Ön tarafı yükleyici olmalıdır.  
Forklif çatalı olacaktır. (Sökülüp-Takılabilir tip)  
4x4 KEPÇE  
Çalışma Süreleri  
26 gün/ ay  
1
1
7,5 saat/ gün  
Teleskobik bom’lu olacaktır.  
4x4 Türünde olacaktır.(4 tekerlekten çekişli)  
Dizel motora sahip olmalıdır.  
10 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2006 model ve  
üzeri olacaktır.  
Dizel Motora sahip olacaktır.  
İstihap haddi 4+1 kişi, kapalı alanda yük taşımaya  
müsait (Kango, connect, berlingo, doblo, caddy. combo  
KAMYONET  
(KAPALI KASA)  
2
3
Çalışma Süreleri 1  
26 gün/ ay  
7,5 saat/ gün  
veya dengi tipte)olmalıdır.  
Klimalı olacaktır. 2 Sıra Koltuklu olacaktır.  
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve  
üzeri olacaktır.  
AÇIK  
KASA  
Dizel Motora sahip olacaktır.  
KAMYONET  
(ÇİFT KABİNLİ)  
Çalışma Süreleri  
26 gün/ ay  
Asgari 120 Hp motor gücüne sahip olmalı.  
Azami yüklü ağırlığı en az 3,5 ton olmalıdır. Klimalı  
olacaktır.  
1
Kasası branda tenteli (tenteli kasa) olacaktır.  
7,5 saat/ gün  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
Kasası tam kapalı tenteli olacaktır.  
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve  
üzeri olacaktır  
Tek silindirli ve 2 zamanlı olmalıdır.  
Asgari 125 cc motor hacminde olmalıdır.  
MOTOSİKLET  
Çalışma Süreleri  
26 gün/ ay  
Asgari 3.5 litre yakıt deposu hacmi olmalıdır. Ayaktan  
4
2
marşlı olmalıdır.  
7,5 saat/ gün  
4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve  
üzeri olacaktır  
•Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlara ait  
GPS konum bilgisi ve diğer detayların takip edildiği Araç  
Takip Sistemini kuracaktır.  
•Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha  
ekonomik ve verimli bir şekilde yönlendirmesini ve  
takibini yapabilecektir.  
•Yüklenici bünyesinde yer alan araçlar GPS üzerinden  
aldığı verileri, GSM sistemi üzerinden bir veri ambarına  
iletecek ve online olarak, sayısal harita altlığı üzerinden  
internet bazlı kullanıma açık olarak kesintisiz  
izlenebilecektir.  
•Bu sistemin tüm verileri Pc üzerinden İdarenin  
yetkililerine verilecek yönetici şifresiyle izlenip  
raporlanabilecektir.  
•Online olarak yüklenici bünyesinde yer alan araçlar,  
sayısal harita altlığı üzerinde internet bazlı kullanıma açık  
olarak izlenebilecektir. Çevre Sağlığı •Şube Müdürlüğü bu  
sistemin Araç Takip Merkezi olacaktır. Ayrıca internet  
üzerinden yöneticilerde kendi ofislerinden veya internet  
erişimi olan herhangi bir yerden kendilerine sağlanan  
kullanıcı adı ve şifresi aracılığı ile araçları takip  
edebileceklerdir.  
ARAÇ  
SİSTEMİ  
30 gün/ ay  
TAKİP  
5
3
24 saat/gün  
•Araçlar, Antalya Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alan  
Sınırları sokak detayındaki sayısal haritalar üzerinde  
izlenecektir.  
•Bir filoya ya da gruba ait tüm araçlar aynı anda harita  
üzerinde görüntülenebilecektir.  
•Herhangi bir araç hakkında da anlık sorgulama  
yapılabilecektir.  
•Plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinden mevcut  
yeri, durumu (hareket halinde, durağan, rölantide  
çalışıyor), hızı, takip edilebilecektir.  
•Hızın gün boyu değişim grafiği çizilebilecektir.  
•Araçlar  
alacaklardır.  
•Araçlar ile Merkez arasındaki haberleşme GPRS  
altyapısı üzerinden gerçekleştirilecektir. GPRS  
konum  
bilgilerini  
GPS  
uydularından  
iletişiminin olmadığı yerde SMS ve HSCSD üzerinden  
haberleşme devam edecektir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
•5 Yaşından büyük olmayacaktır. Telefonlar 2011 model  
ve üzeri olacaktır.  
● 3 Yaşından büyük olmayacaktır.Telefonlar 2013 model  
ve üzeri olacaktır.  
●Asgari 100 kişilik rehber hafızası olmalıdır.  
● İletişim ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
● Arızalı, bozuk, çizik, vb. kusurlu olmayacaktır.  
TELEFON+ SİM  
HATTI  
6
30 gün/ ay  
24 saat/gün  
10  
Yüklenici GSM operatörlerinin yapacağı fiyat  
değişikliklerini idareye yansıtamaz.●Şarj aleti, batarya,  
kulaklık vb. ekipmanları olmalıdır.●Telefonların aynı  
marka ve modelde olacaktır.  
●Sim hattı şirket içi, grub içi, kurumsal menü vb.  
olacaktır.  
…” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale konusu işte birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:  
“…  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
VETERİNER HEKİM  
MÜHENDİS  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 1  
AY  
İŞÇİX 31  
AY  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
TEKNİKER  
BAŞBAKICI  
TEKNİSYEN  
İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ  
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ  
KALİFİYE ELEMAN  
BİNEK ARACI ŞOFÖRÜ  
İŞÇİX 2  
AY  
İŞÇİX 2  
AY  
10 İŞÇİ  
I. ARA TOPLAM  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
No Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
VETERİNER  
HEKİM  
İÇİN GÜN 13,5  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ 1 KİŞİ İÇİN  
1X13,5=13,5 GÜNDÜR.  
KALİFİYE  
ELEMAN  
İÇİN GÜN 67,5  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ 5 KİŞİ İÇİN  
5X13,5=67,5 GÜNDÜR.  
İŞÇİ İÇİN ULUSAL BAYRAM VE GÜN 27  
GENEL TATİL GÜNLERİ 2 KİŞİ  
İÇİN 2X13,5=27 GÜNDÜR.  
4
5
4X4 KEPÇE, 12 AY için 1 ADET, ADET 12  
TOPLAM 12X1=12 ADET  
KAMYONET (KAPALI KASA), 12 ADET 12  
AY için 1 ADET, TOPLAM  
12X1=12 ADET  
6
AÇIK KASA KAMYONET (ÇİFT ADET 12  
KABİNLİ) 12 AY için 1 ADET,  
TOPLAM 12X1=12 ADET  
7
8
MOTOSİKLET 12 AY için 2 ADET 24  
ADET, TOPLAM 12X2=24 ADET  
ARAÇ TAKİP SİSTEMİ 12 AY ADET 36  
için  
12X3=36ADET  
TELEFON+SİM HATTI 12 AY ADET 120  
için 10 ADET, TOPLAM  
12X10=120 ADET  
3
ADET,  
TOPLAM  
9
10 ÇALI SÜPÜRGESİ  
ADET 2.000  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
…”  
Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve  
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, başvuru sahibi olan  
Güntaş İz. Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin  
1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın tamamının işçilik kalemlerinin giderlerini oluşturduğu,  
anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,  
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak  
0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği, birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu  
bulunan tutar sütunlarına ise 0,00 TL yazıldığı, toplam teklif tutarına ise 1.167.433,24 TL +  
0,00 TL toplamından oluşan 1.167.433,24 TL’lik tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı  
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın  
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla  
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki  
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve  
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise  
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.  
Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında  
Kanun’un“Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa  
tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına  
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)  
değişim oranı esas alınır.  
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası  
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve  
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler  
dikkate alınmaz.  
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının  
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar  
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti  
Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar  
başvuru sahibi istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip  
sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki  
haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş olduğu anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan  
maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş  
kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif  
verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından  
kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve  
çalı süpürgesi için teklif birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00 TL  
tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara,  
yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin  
1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın ise kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç  
takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü  
kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle başvuru sahibi  
isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim  
hattı ve çalı süpürgesi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle  
kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşıldığından şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil  
asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd.  
Şti.’nin teklifinin 1.167.433,25 TL olduğu, bu tutarın 1.167.433,24 TL olan kısmının işçilik  
kalemlerinin giderlerini oluşturduğu, anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa  
kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat  
teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği ve yedi adet iş  
kalemi tutarı için toplam 0,01 TL teklif edilmiş olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca, söz konusu istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık  
kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi kalemleri  
için teklif edilen birim fiyatların ve aynı kalemler için birim fiyat ile miktarların çarpılması  
sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verildiği tespit  
edilmiştir. İlgili kalemlere ilişkin virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif  
verilmesinde Tebliğ’in 16.5’inci maddesine aykırılık bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, idare tarafından Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakması işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine aykırı  
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güney İlaçlama Turizm  
ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin  
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında  
Kurul çoğunluğunca Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin  
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında  
Kurulca alınan kararın A bölümüne katılmakla birlikte kararın eşit muamele ilkesi  
çerçevesinde B bölümüne kapsamında yapılan incelemeye göre;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale  
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması  
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;  
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun  
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler  
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve  
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,  
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme  
bağlanmıştır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde ise “…c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal  
listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine  
dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş  
kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam  
bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … … Düzenlenir...” hükmü,  
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik  
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-  
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine  
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı  
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim  
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en  
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım  
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise  
dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden  
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,  
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım  
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk  
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci  
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk  
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.  
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası  
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve  
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler  
dikkate alınmaz.  
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının  
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar  
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.  
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 4-10’uncu  
kaleminde yer verilen kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,  
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi gideri için Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.  
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında olmak  
üzere yuvarlama yapılarak toplamda 0,01 TL bedel öngörülmüştür.  
Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde kepçe, kamyonet, açık kasa  
kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesinin her biri için  
birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği  
bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden  
adı geçen isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi,  
telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir.  
Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir  
kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin  
teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle; kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip  
sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat  
olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret  
Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması  
yerinde olduğundan Kurul çoğunluğunun adı geçeninin teklifinin değerlendirmeye alınması  
yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında  
Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden  
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
8 adet ihale dokümanının alınıp 6 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu  
ihaleye ait 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Mustafa BALCI’nın üzerinde  
bırakılmış, Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hayv. Kırt. Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifi  
ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.  
İdare tarafından 86.939,59 TL olarak belirlenen kâr dahil olmak üzere 1.373.835,02  
TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin  
1.116.121,92 TL olduğu görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, (Ek:07/06/2014-29023  
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan  
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması  
gerekmektedir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;  
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu  
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az  
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik  
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden  
yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü  
maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması  
istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına  
dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.  
İhale dökümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili  
düzenleme yapan idarenin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif  
edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği tespit edilmiştir. Teklif  
sunan istekilerin ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiği  
vakit, komisyonun isteklilerden Güntaş İzalasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş.  
Tur. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifi ile Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerini  
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif  
sundukları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 3  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-250  
İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer  
yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları  
birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif  
birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz  
önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, isteklilerden Güney İlaçlama  
Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki araç, telefon ve  
çalı süpürgesi gider kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,  
Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri  
bileşeni dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine ilişkin fiyatları ile  
idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;  
Yaklaşık maliyet içerisinde araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine  
8.722,76 TL/ay’lık birim fiyat öngörülmesine rağmen,  
Teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için  
0,00 TL teklif sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul  
çoğunluğunca yerinde bulunmayan anılan istekli tarafından söz konusu giderlere toplamda  
0,00005546 TL/ay birim fiyatın öngörüldüğü,  
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin araç, telefon ve çalı süpürgesi  
giderleri bileşenleri kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi  
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle  
uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren Güney  
İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu  
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari  
işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas  
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik  
gideri dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri  
idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, teklifinin “birim  
fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif sunduğu”  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde  
bulunmayan Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu kalemlere ilişkin teklif  
fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik  
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür  
birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece  
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu  
kararına katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
16