Ana Sayfa / Kararlar / Erzin Belediye Başkanlığı / 2014/156774-Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2014/156774
Başvuru Sahibi
S M Grup Sosyal Hizmetler Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzin Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 7  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-254  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
S M Grup Sosyal Hizmetler Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İlkbahar Mah. 590.Sokak No:13/9 Yıldız/ Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzin Belediye Başkanlığı,  
Cumhuriyet Mahallesi Şükrüpaşa Caddesi No: 5 31960 Erzin/HATAY  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/156774 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Erzin Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan  
“Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak S M Grup Sosyal  
Hizmetler Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 13.01.2015 tarih ve 2416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/178 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye firmaları tarafından sunulmuş  
olan birim fiyat teklifinin, ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil edilmesi gereken  
bütün kalemleri kapsadığı, ihale konusu iş için öngörülen giyim bedelinin teklif fiyatına dahil  
edilmemesi gerektiği, firmalarınca sunulan teklifin aşırı düşük olmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir:  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, “İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması  
b) Miktarı ve türü: 11 adet personel çalıştırılacaktır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 7  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-254  
1 sekreter ve 2 şoförün asgari ücretin % 50 fazlası maaş alacak şekilde, 2 şoför ve 3  
yöneticinin asgari ücretin % 120 fazlası maaş alacak şekilde,1 tenis antrenörünün asgari  
ücretin % 60 fazlası maaş alacak şekilde ve 2 hizmetlinin de asgari ücretle maaş alacak  
şekilde olmak üzere toplam 11 kişinin 12 ay süreliğine çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1 sekreter ve 2 şoför asgari ücretin % 50 fazlası, 2 şoför ve 3 yönetici asgari ücretin %  
120 fazlası, 1 tenis antrenörü asgari ücretin % 60 fazlası ve 2 hizmetli asgari ücretle maaş  
alacaklardır, fazla çalışma öngörülmemektedir.  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Tüm personellere yazlık (ayakkabı, pantolon, gömlek) ve kışlık (ayakkabı, pantolon,  
gömlek, ceket) olmak üzere iki defa giyecek alımı ayni olarak öngörülecektir. Kıyafet  
bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2”, düzenlemesi,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.30.Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki  
bileşenlerden oluşur:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 7  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-254  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin 16.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararının  
incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, bu  
isteklilerden başvuru sahibinin ve A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Topaloğlu Kollektif Şirketinin (Mehmet Topaloğlu-Erhan  
Topaloğlu-Erkan Topaloğlu) ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında  
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayıldığı ve %4 oranında  
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edilmesi  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; işçilik birim fiyatı üzerinden  
%4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmasının yanı sıra işçilere verilecek  
iş kıyafetlerine ilişkin olarak piyasadan fiyat araştırması yapılarak giyim bedeli tespit edildiği  
ve bu giyim bedelinin de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dışında ayrıca yaklaşık  
maliyete dahil edildiği anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi  
çerçevesinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 7  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-254  
gereken asgari işçilik maliyeti 331.130,16 TL’dir. Ancak idare giyim bedelini asgari işçilik  
bedeline dahil ederek asgari işçilik maliyetini 335.640,16 TL olarak hesaplamıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca gerek  
tekliflerin oluşturulması ve gerekse değerlendirilmesi aşamasında giyim giderinin %4  
sözleşme giderleri ve genel giderler içinde kabul edilmesi gerekmekte olduğu, söz konusu  
ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde KİK işçilik  
modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik  
maliyetinin 331.130,16 TL olduğu, ancak idarenin giyim bedelini asgari işçilik bedeline dahil  
ederek asgari işçilik maliyetini 335.640,16 TL olarak hesapladığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak eşit muamele ilkesi bakımından yapılan  
incelemede, A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketinin tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye ilişkin olarak sınır  
değerin 331.130,16 TL olarak hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4