Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2014/137695-Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2014/137695
Başvuru Sahibi
Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. - Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığı
İdare
Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 9
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-255
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. - Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. Murat Sok. No:17 İncesu/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
Gevhernesibe Mahallesi Tekin Sokak No:10 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137695 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak
Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından
27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Eskici Nakliyat İnş.
Taah.- Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.12.2014 tarih ve 47244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3903 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. üncü maddesinde yer alan hükümlere göre teklif
dosyalarının içerisinde pilot ortak Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. ve özel ortak Ali Eskici
Nakliyat İnş. Taahhüt’e ait SMMM tarafından onaylanan 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço ve
iş hacmini gösteren belgelerin sunulduğu, idarece verilen ihale komisyon kararında başvuru
sahibi isteklinin KİK25.01/H numaralı standart forma uygun bilanço bilgileri tablosu
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve 36’ncı maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.4.2.
(a) maddesinde yer alan hükümler gereğince ilgili standart formun doldurularak verileceğine
ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu standart formun teklifin içeriğini değiştirecek türden
bir belge olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi veya belgeleri tasdik eden SMMM tarafından
tamamlatılmasının mevzuat dahilinde olduğu iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 9
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-255
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Kocasinan Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından
27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine altı isteklinin katıldığı, isteklilerden İms
İletişim Montaj Elek. Reklam İnş. Tur. Gıda Petrol ve Petrol Ürünleri Hayvan. Taş. Teks.
Büro Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubunun teklif dosyasında yer
almadığı, Eml Gıda İnş. Tem. Petrol Ürünleri Tur. Tarım Ürün. Nakl. San. Tic. Şti.nin geçici
teminat ve banka referans mektubunun teklif dosyasında yer almadığı, Mustafa Eskici
Nakliyat İnş. Taah., Ali Eskici Nakliyat İnş. Taahhüt’ün ise bilanço bilgileri tablosunun
KİK25.01/H numaralı standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Gema İnşaat Nakliyat Özel Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin uhdesinde kaldığı ihale
komisyon kararında görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 9
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-255
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemeler doğrultusunda Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah.- Ali Eskici
Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah.
tarafından teklif dosyasında bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
sunulduğu, pilot ortak tarafından sunulan 2013 yılı Ayrıntılı Bilanço Tablosu’na göre bu
oranlar hesaplandığında,
Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. 2013 Yılı Bilanço Oranları
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Özkaynak Oranı (Özkaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar
1,076
0,41
0,0015
hesaplanan tüm oranların olması gereken değerleri karşıladığı, yine özel ortak Ali Eskici
Nakliyat İnş. Taah. tarafından teklif dosyasında bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 9
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-255
gösteren bölümlerinin sunulduğu, özel ortak tarafından sunulan 2013 yılı Ayrıntılı Bilanço
Tablosu’na göre bu oranlar hesaplandığında,
Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. 2013 Yılı Bilanço Oranları
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Özkaynak Oranı (Özkaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar
2,76
0,38
0,0037
hesaplanan tüm oranların olması gereken değerleri karşıladığı, İş Ortaklığını oluşturan her iki
ortağa ait bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin SMMM onaylı
olarak sunulduğu görülmüş olup standart form KİK25.01/H Bilanço Bilgileri Tablosunun
teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Eskici Nakliyat İnş.
Taah.- Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4