İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 36 Ay Süreli 295 Kişilik Meslek Elemanı ile 147 Kişi Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-258
İKN: 2014/154759
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk Şen,
Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No :575 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı, Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154759 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 36 Ay Süreli 295 Kişilik Meslek Elemanı ile 147
Kişi Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar
Bünyesinde Görevlendirilecek 36 Ay Süreli 295 Kişilik Meslek Elemanı ile 147 Kişi Veri
İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in
16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/50 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının
eksik belirlendiği,
2) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin 7 ve 11 numaralı alt bentleriyle 7 nci
maddesinin 10,12 ve 13 üncü alt bentlerinin yüklenicinin işçi alımı ve çıkarımına müdahale
niteliğinde olduğu, ihaleye katılımı engellediği,
3) İhale konusu işte çalışacak 37 nöbet elemanının tümünün işin süresi boyunca resmi
ve dini bayram günlerinin tamamında çalıştırılacağının öngörüldüğü, ancak bu düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İncelenen ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı
“İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde
Görevlendirilecek 36 Ay Süreli 295 Kişilik Meslek Elemanı ile 147 kişi Veri İşletim ve
Otomasyon Personel Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş, aynı maddenin devamında işin 36 ay
süreceği düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin 17 nci alt bendinde “Personelin çalışma süresi
haftalık 45 saat olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Öte yandan idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, işin tamamının işçilik
giderinden oluştuğu görülmektedir. Bu itibarla, söz konusu ihalenin personel çalıştırmaya
dayalı bir ihale olduğu anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22 Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur…” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
Anılan Tebliğin 78.28 inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
78.30 uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bu itibarla, 442 personelin çalışacağı söz konusu ihalede, (442*0,03=13,26) (Yarıma
kadar kesirler dikkate alınmayacağından) 13 personelin engelli işçi olarak çalıştırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 20 nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 25 inci maddesinde “…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
a)Hizmet alımı yoluyla çalışan Öğretmen lisans mezunu 88 (Seksen sekiz) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde ikiyüzon) fazlası ücret
ödenecektir.
b)Hizmet alımı yoluyla çalışan Öğretmen (Engelli) lisans mezunu 4 (Dört) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde ikiyüzon) fazlası ücret
ödenecektir.
c)Hizmet alımı yoluyla çalışan Sosyal Çalışmacı lisans mezunu 15 (On beş) kişiye
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde ikiyüzon) fazlası ücret
ödenecektir.
ç)Hizmet alımı yoluyla çalışan Psikolog lisans mezunu 47 (Kırk yedi) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde ikiyüzon) fazlası ücret
ödenecektir.
d)Hizmet alımı yoluyla çalışan Çocuk Gelişimcisi lisans mezunu 1 (Bir) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde ikiyüzon) fazlası ücret
ödenecektir.
e)Hizmet alımı yoluyla çalışan Sosyolog ve/veya Hemşire (Yüksekokul Mezunu) 41
(Kırk bir) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %190 (yüzde
yüzdoksan) fazlası ücret ödenecektir.
f)Hizmet alımı yoluyla çalışan Hemşire lise mezunu 28 (Yirmi sekiz) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %180 (yüzde yüzseksen) fazlası ücret
ödenecektir.
g)Hizmet alımı yoluyla çalışan nöbet elemanı 37 (Otuzyedi) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 120 (yüzde yüzyirmi) fazlası ödenecek ücret
ödenecektir.
h)Hizmet alımı yoluyla çalışan çocuk eğiticisi 34 (Otuzdört) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 82 (yüzde yüzsekseniki) fazlası ödenecek ücret
ödenecektir.
ı)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ortaöğretim mezunu
(lise ve dengi okul) 53 (Elli üç) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
% 45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.
i)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan (Engelli) ortaöğretim
mezunu (lise ve dengi okul) 5 (Beş) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin % 45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.
j)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ön lisans mezunu 46
(Kırk altı) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 65 (yüzde
altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.
k)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan lisans mezunu 43
(Kırkiki) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 5334 (Beşbinüçyüzotuzdört) gün
için;
a)Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı ve/veya Psikolog ve/veya Çocuk Gelişimci
ve/veya Öğretmen olarak çalışacak 52 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 2184 yevmiye ücret ödenecektir.
(52x14x3=2184)
b)Hizmet alımı yoluyla Sosyolog ve/veya Yüksel Okul Hemşire olarak çalışacak 16
personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine
ilaveten toplam 672 yevmiye ücret ödenecektir. (16x14x3=672)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire ve/veya Sağlık Memuru olarak çalışacak
10 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine
ilaveten toplam 420 yevmiye ücret ödenecektir. (10x14x3=420)
ç) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 37 personele Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 1554 yevmiye
ücret ödenecektir. (37x14x3=1554)
d)Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 12 personele Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 504 yevmiye
ücret ödenecektir. (12x14x3=504)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 34 (Otuz dört)
personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu
gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
b)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 113 (yüz onüç)
personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-
TL (Altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.1. Yemek giderleri:
295 meslek elamanına ayni veya nakdi yemek ücreti öngörülmemiştir.
25.3.2.2. Yol giderleri:
a)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 147 (yüz kırkyedi)
personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 7,00.-TL
(Yedi Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.3. Yol giderleri:
295 meslek elamanına ayni veya nakdi yol ücreti öngörülmemiştir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale teknik şartnamesinin 7. Maddesinin 22. fıkrasında cinsi, miktarı ve nitelikleri yazılı
kıyafetler yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2014/154759
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Öğretmen Asgari Ücretin %210
Fazlası
Öğretmen (Engelli) Asgari
İşçixA 88
y
İşçixA 4
36
36
2/2
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
Ücretin %210 Fazlası
y
3
4
5
6
Sosyal Çalışmacı Asgari Ücretin İşçixA 15
36
36
36
36
%210 Fazlası
y
Psikolog Asgari Ücretin %210
Fazlası
İşçixA 47
y
Çocuk Gelişimcisi Asgari Ücretin İşçixA 1
%210 Fazlası
y
Sosyolog ve/veya Hemşire
(Yüksek Okul Mezunu) Asgari
Ücretin %190 Fazlası
Hemşire (Lise Mezunu) Asgari
Ücretin %180 Fazlası
Nöbet Elemanı Asgari Ücretin
%120 Fazlası
İşçixA 41
y
7
8
9
İşçixA 28
y
İşçixA 37
y
36
36
36
36
Çocuk Eğiticisi Asgari Ücretin
%82 Fazlası
İşçixA 34
y
10 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 41
ve otomasyon işinde çalışan
ortaöğretim ve lise mezununa
ihale tarihinde yürürlükte
y
bulunan brüt asgari ücretin %45
(yüzde kırkbeş) fazlası ücret
ödenecektir (22 Gün Yol 7.00
TL/22 Gün Yemek 6.00 TL)
11 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 5
36
ve otomasyon işinde çalışan
(engelli) ortaöğretim ve lise
mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %45 (yüzde kırkbeş)
fazlası ücret ödenecektir (22 Gün
Yol 7.00 TL/22 Gün Yemek 6.00
TL)
y
12 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 12
36
36
ve otomasyon işinde çalışan
ortaöğretim ve lise mezununa
ihale tarihinde yürürlükte
y
bulunan brüt asgari ücretin %45
(yüzde kırkbeş) fazlası ücret
ödenecektir.(22 Gün Yol 7.00 TL)
13 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 33
ve otomasyon işinde çalışan ön
lisans mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün
Yol 7.00 TL/22 Gün Yemek 6.00
TL)
y
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
14 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 13
36
ve otomasyon işinde çalışan ön
lisans mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün
Yol 7.00 TL)
y
15 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 34
ve otomasyon işinde çalışan lisans y
mezununa ihale tarihinde
36
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün
Yol 7.00 TL/22 Gün Yemek 6.00
TL)
16 Hizmet alımı yoluyla veri işletim İşçixA 9
ve otomasyon işinde çalışan lisans y
mezununa ihale tarihinde
36
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün
Yol 7.00 TL)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Öğretmen Asgari Ücretin
%210 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Sosyal Çalışmacı Asgari
Ücretin %210 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Psikolog Asgari Ücretin
%210 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çocuk Gelişimcisi Asgari
Ücretin %210 Fazlası
1.260
210
672
42
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Sosyolog ve/veya
672
Hemşire (Yüksek Okul Mezunu)
Asgari Ücretin %190 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Hemşire (Lise Mezunu)
Asgari Ücretin %180 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Nöbet Elemanı Asgari
6
7
Gün
Gün
420
1.554
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
Ücretin %120 Fazlası
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çocuk Eğiticisi Asgari
Ücretin %82 Fazlası
Gün
504
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
İdari şartnamenin 25 inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarece
4 engelli öğretmen ve 5 engelli veri işletim ve otomasyon işinde çalışacak personel olmak
üzere toplam 9 engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat gereği en az 13 engelli işçi çalıştırılması
gerekirken, idarece 9 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelerin yerinde olmadığı ve
ihale dokümanın bu haliyle mevzuata aykırı düzenlendiği sonucuna varılmış, söz konusu
aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olması sebebiyle ihalenin iptal
edilmesinin uygun olacağı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.26.’ıncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2’nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin 7 nci alt bendinde “İdare, yüklenicinin
çalıştıracağı kişi/kişileri ilgili mevzuata ve yapılan iş çerçevesinde belirlenen kıstaslara
uygun bulmadığı takdirde, bu kişi/kişiler yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı maddenin 11 inci alt bendinde “Yüklenici firma, işlerin aksamaması için,
çalıştırılan işçilerin değişimini, idarenin görüşünü alarak yapabilecektir.” düzenlemesi,
Adı geçen şartnamenin 7 nci maddesinin 10 uncu alt bendinde “Görevini yapmayan,
sözleşme kurallarına uymayan, göreviyle bağdaşmayan hal ve davranışlarda bulunan ya da
İdare tarafından değiştirilmesi istenen personel, yazılı olarak yükleniciye bildirilmesini
takiben en fazla iki gün içerisinde yüklenici tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı maddenin 12 nci alt bendinde “Yüklenici tarafından İdarenin onayı olmadan
kesinlikle personel değişikliği yapılmayacak ve işten çıkartılmayacaktır.” düzenlemesi,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
13 üncü alt bendinde “İşten çıkarılan her personelin çıkış nedenini içeren iki nüshalı
bir tutanak tutularak, tutanakların bir nüshası işçinin idaredeki dosyasına, bir nüshası da
firmadaki dosyasına konulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, düzenlemelerin
yüklenicinin ve çalışan personelin teknik şartnamede öngörülen yükümlülükleri yerine getirip
getirmediğinin denetlenmesine yönelik olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin teklif
verilmesini
engellemediği
ve
teklif
hazırlanmasında
tereddüt
yaratmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma
mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarın %50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde
haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve
çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam
olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret
ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar
çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma”
olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari
ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari şartnamenin yukarıda yer verilen 25.3.1.2 nci maddesinin “Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma ücreti” başlıklı (ç) bendinde “Hizmet alımı yoluyla Nöbet
Elemanı olarak çalışacak 37 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti
olarak günlük ücretine ilaveten toplam 1554 yevmiye ücret ödenecektir. (37x14x3=1554)”
düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin birim fiyat teklif cetveline de taşındığı,
Öte yandan teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin 15 inci alt bendinde “Personelin
çalışma süresi haftalık 45 saat olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş, ihale
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 14
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-258
dokümanında fazla çalışma yaptırılacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak nöbet personelinin tümünün ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalıştırılması ile ilgili olarak, ihale dokümanı düzenlemelerinin, isteklilerin
teklifini hazırlarken maliyetin oluşturulmasında tereddüt yaratmadığı değerlendirilmiştir. Öte
yandan bu çalışmaların hafta tatiline denk gelmesi durumunda iş programında değişiklik
yapılması da mümkün olduğundan, dokümanın bu haliyle yukarıda yer verilen ilgili mevzuata
aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirme
sonucunda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.