Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.II-264
İKN: 2014/148981
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Müh. İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Sim Çağrı Hiz. Oto.
Kiralama Özel İstihdam Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Bahariye Mah. 1870 Sok. No: 7 Pazaryeri Apt. D: 3 Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı,
Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Otogar Karşısı Teknik Birimler Hizmet Binası No: 7
60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148981 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Müh. İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Sim Çağrı
Hiz. Oto. Kiralama Özel İstihdam Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 2106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/163 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında sunmuş oldukları
teklifin, asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
başvuruya konu ihalede vasıflı ve vasıfsız toplamda 80 personelin çalıştırılacağı, söz konusu
80 personelden 9 tanesinin yer altına yakın kısımda çalışma yapacağı, 71 personelin ise büro
ve muhtelif diğer işlerde çalıştırılacağı, dolayısıyla İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca
71 personelin en az %3’ünün engelli personel olması gerektiği, bu nedenle anılan iş
kapsamında 2 engelli personelin çalıştırılmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde İş
Kanunu’nun 101’inci maddesine göre işverene idari para cezası uygulanacağı, bu nedenle
anılan ihalede engelli işçi çalıştırılması durumunda Hazine tarafından karşılanacak sigorta
primi miktarını göz önüne alarak tekliflerini oluşturdukları, dolayısıyla başvuruya konu
ihalede vermiş oldukları 2.095.699,20 TL’lik teklifin sözleşme giderleri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”
şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra No Açıklama
Birimi
AY
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
VASIFLI İŞÇİ (Brüt asgari ücretin üzerinde
1
2
48,00 12
%20 fazla alacak personel)
DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücret alacak
personel)
AY
32,00 12
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
VASIFLI İŞÇİ (Brüt asgari ücretin üzerinde
1
2
%20 fazla alacak personel) FAZLA
ÇALIŞMA
DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücret alacak
personel)
SAAT
SAAT
11.520
7.680
Şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yürürlükteki Asgari ücret ödenecek personel (8 adet E Sınıfı Ehliyet Şoför, 1 adet
Elektrik İşçisi, 23 adet Düz İşçi) Yürürlükteki Brüt asgari ücretin üzerinde % 20 fazla ödeme
yapılacak Personel (1 adet Makine Teknikeri, 2 adet Elektrik Teknikeri, 1 adet Metal İşleri
Teknisyeni, 1 adet Büro Elemanı, 23 adet Su Ustası, 9 adet Kanalizasyon Ustası, 1 adet
Elektrik Ustası,
2 adet kaynak ustası, 8 adet İş Makinesi Operatörü) dir.
DÜZ İŞÇİ= 32 ADET, 12 AY SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TAHMİNİ TOPLAM
7680 SAAT FAZLA ÇALIŞMA YAPILMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR. VASIFLI İŞÇİ=48
ADET, 12 AY SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TAHMİNİ TOPLAM 11520 SAAT FAZLA
ÇALIŞMA YAPILMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri:
Yüklenicinin çalıştıracağı personel için yemek ve yol gideri;
- Ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek olup; Günlük yemek gideri brüt 6,00
TL’dir.
- Ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödenecek olup; Günlük yol gideri brüt 6,00 TL dir.
Yüklenici bu bedelleri her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra
kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu, İşin Adı, İşin Süresi” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu teknik şartname; Yüklenici ile idare arasında imza altına alınacak olan
Sözleşme çerçevesinde, yüklenicinin vereceği hizmeti tanımlar.
İşin Adı: Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
İşin Tanımı: Bu İhale, Tokat Belediye Başkanlığının Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
emrinde 2015 yılı için; 1 adet Makine Teknikeri, 2 adet Elektrik Teknikeri, 1 adet Metal İşleri
Teknisyeni, 1 adet Büro Elemanı, 23 adet Su Ustası, 9 adet Kanalizasyon Ustası, 1 adet
Elektrik Ustası, 2 adet Kaynak Ustası, 8 adet İş Makinesi Operatörü, 8 adet E Sınıfı Ehliyetli
Şoför, 1 adet Elektrik İşçisi, 23 adet Düz İşçi Genel Toplam 80 adet hizmet personeli
ihtiyacının Yüklenici eli ile karşılanması amacıyla, Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşidir.
İşin süresi: 01.01.2015 ile 31.12.2015 tarihleri arası 12 ay’dır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Alanı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
kapsamındaki hizmetlerin yapılacağı alan, Belediyemiz İmar ve Mücavir alan sınırları ve
İdarenin belirlediği noktalardır.
2.2. Hizmetin Yerine Getirilmesi;
İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün hazırladığı iş
programına uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde ise ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin niteliklerinin ayrıntılı olarak tablo halinde
Ölçü
Birimi
ADET
Süre
Sıra
No
Tanımlar, Asgari Ücretin
% kaç fazlasını aldığı
NİTELİKLERİ
E- Sınıfı Ehliyetli Şoför
(Asgari Ücret)
En az ilköğretim mezunu, E
sınıfı ehliyet sahibi olacaktır.
En az ilköğretim mezunu
1
A 2
3
8
Ay
Ay
Ay
Ay
12
Elektrik İşçisi
(Asgari Ücret)
1
12 olmak, ve Elektrik eğitimi
yada bonservisi almış olmak
En az ilköğretim mezunu
olmak,
Düz İşçi
(Asgari Ücret)
23
1
12
Makine Teknikeri
(Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
Elektrik Teknikeri
(Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
Metal İşleri Teknisyeni
(Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
4
12
12
12
2 yıllık Yüksekokul mezunu
olacak Diplomasının aslını
veya onaylı suretini beyan
edecektir.
5
2
1
Ay
Ay
B
6
Lisenin Metal İşleri bölümü
mezunu olacaktır.
Büro Elemanı
En az lise Mezunu ve
7
8
(Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
Su Ustası
1
Ay
Ay
12 Bilgisayar Sertifikası Belgeli
olacaktır.
En az ilköğretim mezunu,
meslekleri itibariyle
23
12
(Asgari Ücretin (%20)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
fazlası)
Kanalizasyon Ustası
(Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
bonservisleri yada ustalık
belgeleri yada sertifikaları
olacaktır.
9
9
1
2
Ay
Ay
Ay
Ay
12
12
12
Elektrik Ustası
10 (Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
Kaynak Ustası
11 (Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
İş Makinesi Operatörü
12 (Asgari Ücretin (%20)
fazlası)
En az ilköğretim mezunu, G
12 sınıfı ehliyet sahibi veya
8
bonservisli olacaktır.
TOPLAMLAR
80
Şeklinde gösterildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı işi olduğu, anılan iş kapsamında 32 vasıfsız 48 vasıflı olmak üzere toplamda 80 işçi
çalıştırılacağı, vasıfsız işçilerin; E sınıfı ehliyetli şoför, elektrik işçisi ve düz işçiden oluştuğu,
vasıflı işçilerin ise makine teknikeri, elektrik teknikeri, metal işleri teknisyeni, büro elemanı,
su ustası, kanalizasyon ustası, elektrik ustası, kaynak ustası ve iş makinesi operatöründen
oluştuğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında, anılan personelin belirli bir kısmının engelli işçilerden
oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi
için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
(… )
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.
(… )
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir...” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
İş Kanunu’nun anılan hükmünün uygulanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde“78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin
bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı
ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya
daha fazla işçi çalıştırılan özel sektöre ait işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu
olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanuna istinaden prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve
işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağı hüküm altına
alınmıştır. Aynı Kanun maddesinin dördüncü fıkrasında ise yer altı ve su altı işlerinde engelli
işçi çalıştırılamayacağı, işyerlerindeki işçi sayısı tespit edilirken yer altı ve su altı işlerinde
çalışacak işçilerin hesaba katılmayacağı belirtilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 18
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-264
Ayrıca engelli işçilere ilişkin olarak ihale dokümanının hazırlanması ve tekliflerin
sunulması aşamasında Kanunda belirtilen asgari oran dikkate alınmak suretiyle düzenleme
yapılacağı, engelli işçi çalıştırılması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılacağı ve isteklilerin engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarını dikkate
alarak tekliflerini oluşturacakları düzenlenmiştir. Bununla birlikte, ilgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler bulunması halinde engelli işçi çalıştırılması
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre başvuruya konu ihalede engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olup olmadığı işin niteliğine göre değişiklik arz edecektir. Bu
çerçevede, ihale dokümanı incelendiğinde, her ne kadar dokümanda çalıştırılacak işçilerin
açıkça yeraltında kanalizasyon işlerinde çalıştırılacağı net olarak belirtilmemişse de, ihale
konusu işin belediye imar ve mücavir alan sınırları ve belediyenin belirlediği noktalarda, Su
ve Kanalizasyon Müdürlüğü’nün iş programı kapsamında çalıştırılacak personel hizmet alımı
işi olduğu, bunun yanında çalıştırılacak personelin yapısı incelendiğinde 9 kanalizasyon
ustasının, 2 kaynak ustasının, 23 su ustasının ve diğer vasıfsız personelden bir kısmının
yeraltında veya kanalizasyon işlerinde çalıştırılabileceği dikkate alındığında, 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtilen asgari elli işçinin altında yeraltında çalışmayan personel çalıştırılması
suretiyle ihalede, engelli işçi çalıştırılması zorunluluğunun ortadan kalktığı anlaşılmış olup,
engelli işçi çalıştırılacağını öngörerek teklifini oluşturan başvuru sahibinin teklifinin, idarece
asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.