Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine 2015 Yılı Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-266
İKN: 2014/131525
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 20
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-266
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eğt. Sağ. Org. Ltd. Şti.,
G. Ali Rıza Gürcan Cad. No:31 Metropol Center A Blok K:3 D:12 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No:1 Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/131525 İhale Kayıt Numaralı “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine
2015 Yılı Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesislerine 2015 Yılı Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eğt. Sağ. Org. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/33 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklif mektubu kapsamında son
durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekirken, imza sirküsünün müstenidatı olan ticaret sicil gazetesinin idarece
yeterli görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, imza sirküsünün dayanağı
olan ticaret sicil gazetesinin tek başına kullanılması mümkün olmadığından ve son durumu
gösterir ticaret sicil gazetesinin teklif mektubu kapsamında isteklilerce sunulması zorunlu
olduğundan bu hususta idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı,
2) Muhammed Emrah Toraman’ın ihale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro.
Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif sunan Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr.
Hiz. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı olduğu, her ne kadar adı geçen şahıs Meysa Tek. Taah. Müh.
Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.deki hisseleri devretmek suretiyle ortaklıktan çıkmış olsa da,
çıkar birlikteliği devam ettiğinden bu hususun söz konusu şirketlerin birlikte hareket
etmedikleri anlamına gelmeyeceği, ayrıca Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 20
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-266
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ve resmi işlemlerde kullandığı imza sirküsündeki ticaret sicil
gazetesinde Muhammed Emrah Toraman’ın halen ortak olarak göründüğü, sunulan belgelerde
yer alan ortaklık yapısı ve durumuna göre karar verilmesi gerekirken söz konusu firmalara ait
son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin İstanbul Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünden
istenerek ortaklık yapısının değiştiği tespitiyle karar verilmesinin de mevzuata uygun
olmadığı, netice itibari ile söz konusu firmaların birlikte hareket etmeleri nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü
yer almakta olup aynı nitelikteki düzenlemeye ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde
ihale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından
12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı ticaret sicil gazetesinin ilgili sayfaları ile 27.05.2014 tarihinde
noter tarafından düzenlemiş imza sirküsünün sunulduğu, imza sirküsünün ekinde; 12.04.2011
tarih ve 7792 sayılı ticaret sicil gazetesi, 03.01.2013 tarih ve 8228 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
ile 07.05.2013 tarih ve 8314 sayılı ticaret sicil gazetesinin şirket ile ilgili sayfalarının yer
aldığı, söz konusu ticaret sicil gazeteleri üzerinde “müstenidattır tek başına kullanılamaz”
ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Teklif mektubu kapsamında sunulan 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin şirketin tescil ve ilanına ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirketin ana
sözleşmesinin yayımlandığı ve gazetenin şirketin kurucu ortaklarını gösterdiği, ancak bu
gazetenin şirketin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olmadığı, İmza sirküsünün
dayanağı olan 07.05.2013 tarihli ticaret sicil gazetesinin ise son durumu gösterir ticaret sicil
gazetesi olduğu ve yeni ortaklık yapısını gösterdiği, bu hususun, idare tarafından talep edilen
ve İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler ile teyit edildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı
ticaret sicil gazetesi, şirketin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olmamakla birlikte,
imza sirküsünün dayanağında yer alan ve son durumu gösteren ticaret sicil gazetesinin, şirketi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 20
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-266
temsil yetkisine haiz olan şahısların ve şirketin ortaklık durumunun tespiti bakımından
tamamlayıcı nitelikte olduğu düşünülmüştür. Her ne kadar dayanağın ayrı bir belge olarak
kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği
bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesinin gerektiği değerlendirilmiştir.
Dolayısıyla, anılan Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin ve
ekindeki ticaret sicil gazetesinin, anılan Yönetmelik hükmünün lafzındaki “veya bu hususları
gösteren belgeler” kapsamında kabulünün mümkün olduğu anlaşıldığından, Entropi Taah.
Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklifinin incelenen gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaması yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
verilmesinin yasak fiil ve davranış olduğu belirtilmiş, bu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında anılan Kanunun yasaklamaya ilişkin dördüncü kısmında belirtilen
hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.ye ait son
durumu gösterir 07.05.2013 tarih ve 8314 sayılı ticaret sicil gazetesinden, 25.04.2013 tarih ve
2013/01 sayılı ortaklar kurulu kararıyla, Ahmet Sulak’ın %50 oranındaki şirketteki
hisselerinin tamamını Muhammed Emin Arvasi ve Muhammed Emrah Toraman’a devrederek
ortaklıktan ayrıldığı, devir neticesinde şirket hissedarlarının, % 51 ortaklık oranı ile
Muhammed Emrah Toraman ve %49 ortaklık oranı ile Muhammed Emin Arvasi olduğu
görülmüştür.
İdare tarafından talep edilen ve İstanbul Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü tarafından
gönderilen Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.ne ait son durumu gösterir
02.05.2013 tarih ve 8311 sayılı ticaret sicil gazetesinden, 19.04.2013 tarih ve 2013/01 sayılı
ortaklar kurulu kararıyla, Muhammed Emrah Toraman’ın %51 oranındaki şirketteki
hisselerinin tamamını Yeşim Kızılyurt’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, devir neticesinde
Yeşim Kızılyurt’un şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 23.10.2014 tarihinde ilan edildiği ve 25.11.2014 tarihinde
gerçekleştiği dikkate alındığında ve bu tarihlerden önce hisse devri yoluyla ortaklık yapısında
yapılan değişiklik neticesinde Muhammed Emrah Toraman’ın Meysa Tek. Taah. Müh. Pro.
İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti. ile hukuki ilişkisinin kalmadığı göz önünde bulundurulduğunda,
bahse konu ayrı ortaklık yapısına sahip şirketlerin ayrı tüzel kişiler olarak ihaleye teklif
sunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve anılan Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında
bir fiil ve davranışın oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında isteklilerce sunulması
gereken belgelerin isteklilerin yeterliklerinin tespitine yönelik belgeler olduğu, bunun dışında
isteklilerin yasak fiil ve davranışta bulunduklarına yönelik şikâyet başvuruları kapsamında
iddiaların doğruluğunun tespiti için ilgili Kurum ve Kuruluşlardan bilgi ve belge talep
edilerek gerekli her türlü araştırmanın yapılmasının idarelerin yetki ve sorumluluğunda
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 20
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-266
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası kapsamında idarece İstanbul
Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünden gerekli bilgi ve belgelerin talep edilmesine yönelik
işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.