Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-275
İKN: 2014/134859
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 31
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-275
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Kardeşler Gıda Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Ali Paşa Mah. Genç Ali Sok. No:12 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Erzurum Yolu Üzeri, 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/134859 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda Tur. Teks. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine, idarenin 31.12.2014 tarihli işlemi ile
ihalenin iptali kararı aldığı, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1060 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/95 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 25.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararına
karşı idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuru üzerine idarece ihalenin iptal
edildiği, ihale dokümanının hatalı olduğu gerekçe gösterilmek suretiyle alınan söz konusu
iptal kararının yerinde olmadığı, zira ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin kesinleşen
dokümana göre tekliflerini verdikleri; diğer yandan ihale üzerinde kalan isteklinin teklif
bedeli ile Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen bir yıllık yemek hizmeti verilmesinin
mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ekmeğin %20’sinin tam buğday ekmeği
olacağı hususunun açıklanmadığı, et miktarlarının eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi maliyeti
ve işçilik maliyetleri toplamının, toplam teklif tutarının, 0,80 ile 0,95 aralığında olması
gerektiği şartının ihale üzerinde kalan istekli tarafından sağlanamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 31
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-275
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
31.12.2014 tarihinde isteklilere gönderilen ihale iptal kararında, “… ilgide kayıtlı
şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede ekteki raportör görüşünde belirtildiği üzere
teknik şartnamede düzeltici işlemler giderilemeyecek aykırılıklardan ötürü 4734 sayılı
Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince iptal edilmiştir…”
ifadelerine yer verilmiş, iptal kararı ekinde yer alan raportör görüşü incelendiğinde ise; “…
teknik şartnamede yalnızca ekmeğin evsafından söz edildiği bir menü için ekmeğin kaç gram
olacağı veya toplam 200.000 öğün için ne kadar ekmek olması gerektiği hususlarına yer
verilmediği görülmüştür. Bu durumda istekliler tarafından sağlıklı teklif verilemeyeceğinden
ve verilen teklifler karşılaştırılabilir nitelikte olmayacağından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
Aynı şekilde teknik şartname üzerinde yapılan inceleme neticesinde yemek
gramajlarından olan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi doğrultusunda yemek
maliyetleri için ana çiğ girdi olan yumurtanın, limonun, dere otunun, maydanozun, defne
yaprağının, sarımsağın, kereviz sapının, aysberg marulun, dana etinin (sadece bir menüde),
patatesin, zeytin yağının, kıvırcığın, ekmek kadayıfının ve tali giderlerden kimyonun, tuzun,
sirkenin, limon suyunun, nanenin, vanilyanın miktarlar birimlerinin adet olarak belirtildiği,
oysa miktar birimlerinin isteklileri tereddütte düşürmeyecek şekilde net olması için gram
olarak belirtilmesi gerektiği (örneğin 1 adet limon veya patates 100 gr olabileceği gibi
büyüklüğüne 200 gr. da olabilir) miktarlar hususundaki bu belirsizlikler göz önünde
bulundurulduğunda ve toplam 200.000 öğün bazında değerlendirildiğinde istekliler
tarafından sağlıklı teklif verilemeyeceği, verilen tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte
olmayacağı, bu hususlar göz ardı edildiği durumda ise aşırı düşük tekliflerin ihale
dokümanına ve mevzuata uygun olarak incelenmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.
…
Netice itibariyle teknik şartnamenin yukarıda belirtilen aykırılıkları birlikte
değerlendirildiğinde düzeltici işlemle giderilemeyecek bu aykırılıklardan ötürü 4734 sayılı
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi
gerekmektedir.” denildiği görülmüştür.
Buna göre ihalenin iptal gerekçesinin, Teknik Şartname'deki malzeme miktarlarına
ilişkin belirsizliğin tekliflerin hazırlanması sürecinde istekli olabilecekleri etkileyeceği husus
olduğu ve isteklilerin tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarları belirtilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 31
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-275
…
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname'de ekmeğin özellikleri “…86-EKMEK EVSAFI:
1-Ekmekler 66-72 randımanlı (Tip2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Türk
Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 300gr’lık ekmekler halinde olacaktır.
2-İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, Pres Maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3- Ekmekler, Gıda Maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda Maddeleri Nizamnamesindeki
evsafta olacaktır.
4-Ekmeklerin teslimi 50-60’lik plastik kasalar içerisinde, teslim edilecektir .
5-Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu,
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
6-Ekmekler kasa ile temas etmeyecek, kasanın alt ve yanlarına paket kağıdı
konacaktır.
7-Teslimat sırasında firmayı temsil eden kişi hazır bulunacaktır.
8-Ekmekler temiz tepsilerde pişirilerek alt kısımlarında susam vb. maddeler
bulunmayacaktır…” şeklinde düzenlenmiştir.
Öte yandan ihale dokümanı incelendiğinde; yüklenici tarafından, ihale konusu işin
tamamı kapsamında veya öğün başına verilecek ekmek adedinin belirlenmediği görülmüş,
buna göre isteklilerin tekliflerini hazırlarken toplam ekmek maliyetini hesaplamaya yönelik
tereddüte düşeceği anlaşılmış, malzemeli yemek alım ihalelerinde genel itibariyle ekmek
maliyetinin toplam maliyet içerisindeki yeri göz önüne alındığında, anılan hususun idarece
ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan iptal gerekçesi olarak belirtilen diğer hususlar incelendiğinde; örnek
menülerde yer alan yumurta, limon, dereotu, maydanoz, defne yaprağı, sarımsak, kereviz sapı,
aysberg marul, kıvırcık, ekmek kadayıfı, nane vanilya gibi girdilerin birimlerinin gram olarak
değil adet olarak belirtilmesinin, isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte düşürmeyeceği,
bazı menülerde gram olarak belirtilmek istenilen girdi miktarlarının ise sehven adet olarak
belirtildiği [Örneğin; Soğuk Ayran Aşı Çorbası menüsünde Tuz’un miktarının 2 adet, Tepsi
Böreği (Kıymalı) menüsünde Dana eti miktarının 30 Adet, Zyt.Yağlı Barb. Pilaki
menüsünde patatesin miktarının 20 Adet, Gemici Çorba menüsünde Limon Suyu miktarının
0,05 adet Nane miktarının 0,020 adet olarak belirtildiği], ancak belirtilen hatanın anlaşılabilir
nitelikte olduğu, yani “adet” olarak belirtilen miktarların esasında “gram” olduğunun açık
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 31
: 28.01.2015
: 2015/UH.II-275
olduğu, buna göre anılan menülerin hazırlanmasının da tereddütler oluşmayacağı anlaşılmış
olup ihalenin iptali gerekçesinin bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin
iptalinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.