Ana Sayfa / Kararlar / Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2014/134859-Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/134859
Başvuru Sahibi
Gülaçtı Kardeşler Gıda Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 31  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-275  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Gülaçtı Kardeşler Gıda Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,  
Ali Paşa Mah. Genç Ali Sok. No:12 VAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
Erzurum Yolu Üzeri, 04100 AĞRI  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/134859 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından  
18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma  
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda Tur. Teks. İth. İhr.  
San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine, idarenin 31.12.2014 tarihli işlemi ile  
ihalenin iptali kararı aldığı, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1060 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/95 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 25.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararına  
karşı idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuru üzerine idarece ihalenin iptal  
edildiği, ihale dokümanının hatalı olduğu gerekçe gösterilmek suretiyle alınan söz konusu  
iptal kararının yerinde olmadığı, zira ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin kesinleşen  
dokümana göre tekliflerini verdikleri; diğer yandan ihale üzerinde kalan isteklinin teklif  
bedeli ile Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen bir yıllık yemek hizmeti verilmesinin  
mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ekmeğin %20’sinin tam buğday ekmeği  
olacağı hususunun açıklanmadığı, et miktarlarının eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi maliyeti  
ve işçilik maliyetleri toplamının, toplam teklif tutarının, 0,80 ile 0,95 aralığında olması  
gerektiği şartının ihale üzerinde kalan istekli tarafından sağlanamadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 31  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-275  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
31.12.2014 tarihinde isteklilere gönderilen ihale iptal kararında, “… ilgide kayıtlı  
şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede ekteki raportör görüşünde belirtildiği üzere  
teknik şartnamede düzeltici işlemler giderilemeyecek aykırılıklardan ötürü 4734 sayılı  
Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince iptal edilmiştir…”  
ifadelerine yer verilmiş, iptal kararı ekinde yer alan raportör görüşü incelendiğinde ise; “…  
teknik şartnamede yalnızca ekmeğin evsafından söz edildiği bir menü için ekmeğin kaç gram  
olacağı veya toplam 200.000 öğün için ne kadar ekmek olması gerektiği hususlarına yer  
verilmediği görülmüştür. Bu durumda istekliler tarafından sağlıklı teklif verilemeyeceğinden  
ve verilen teklifler karşılaştırılabilir nitelikte olmayacağından başvuru sahibinin iddiası  
yerinde görülmüştür.  
Aynı şekilde teknik şartname üzerinde yapılan inceleme neticesinde yemek  
gramajlarından olan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi doğrultusunda yemek  
maliyetleri için ana çiğ girdi olan yumurtanın, limonun, dere otunun, maydanozun, defne  
yaprağının, sarımsağın, kereviz sapının, aysberg marulun, dana etinin (sadece bir menüde),  
patatesin, zeytin yağının, kıvırcığın, ekmek kadayıfının ve tali giderlerden kimyonun, tuzun,  
sirkenin, limon suyunun, nanenin, vanilyanın miktarlar birimlerinin adet olarak belirtildiği,  
oysa miktar birimlerinin isteklileri tereddütte düşürmeyecek şekilde net olması için gram  
olarak belirtilmesi gerektiği (örneğin 1 adet limon veya patates 100 gr olabileceği gibi  
büyüklüğüne 200 gr. da olabilir) miktarlar hususundaki bu belirsizlikler göz önünde  
bulundurulduğunda ve toplam 200.000 öğün bazında değerlendirildiğinde istekliler  
tarafından sağlıklı teklif verilemeyeceği, verilen tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte  
olmayacağı, bu hususlar göz ardı edildiği durumda ise aşırı düşük tekliflerin ihale  
dokümanına ve mevzuata uygun olarak incelenmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.  
Netice itibariyle teknik şartnamenin yukarıda belirtilen aykırılıkları birlikte  
değerlendirildiğinde düzeltici işlemle giderilemeyecek bu aykırılıklardan ötürü 4734 sayılı  
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi  
gerekmektedir.” denildiği görülmüştür.  
Buna göre ihalenin iptal gerekçesinin, Teknik Şartname'deki malzeme miktarlarına  
ilişkin belirsizliğin tekliflerin hazırlanması sürecinde istekli olabilecekleri etkileyeceği husus  
olduğu ve isteklilerin tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle ihalenin  
iptal edildiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki  
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ  
girdi miktarları belirtilir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 31  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-275  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.” açıklamaları yer almaktadır.  
İhaleye ait Teknik Şartname'de ekmeğin özellikleri “…86-EKMEK EVSAFI:  
1-Ekmekler 66-72 randımanlı (Tip2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Türk  
Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 300gr’lık ekmekler halinde olacaktır.  
2-İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, Pres Maya (TS 3522) kullanılacaktır.  
3- Ekmekler, Gıda Maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda Maddeleri Nizamnamesindeki  
evsafta olacaktır.  
4-Ekmeklerin teslimi 50-60’lik plastik kasalar içerisinde, teslim edilecektir .  
5-Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu,  
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.  
6-Ekmekler kasa ile temas etmeyecek, kasanın alt ve yanlarına paket kağıdı  
konacaktır.  
7-Teslimat sırasında firmayı temsil eden kişi hazır bulunacaktır.  
8-Ekmekler temiz tepsilerde pişirilerek alt kısımlarında susam vb. maddeler  
bulunmayacaktır…” şeklinde düzenlenmiştir.  
Öte yandan ihale dokümanı incelendiğinde; yüklenici tarafından, ihale konusu işin  
tamamı kapsamında veya öğün başına verilecek ekmek adedinin belirlenmediği görülmüş,  
buna göre isteklilerin tekliflerini hazırlarken toplam ekmek maliyetini hesaplamaya yönelik  
tereddüte düşeceği anlaşılmış, malzemeli yemek alım ihalelerinde genel itibariyle ekmek  
maliyetinin toplam maliyet içerisindeki yeri göz önüne alındığında, anılan hususun idarece  
ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan iptal gerekçesi olarak belirtilen diğer hususlar incelendiğinde; örnek  
menülerde yer alan yumurta, limon, dereotu, maydanoz, defne yaprağı, sarımsak, kereviz sapı,  
aysberg marul, kıvırcık, ekmek kadayıfı, nane vanilya gibi girdilerin birimlerinin gram olarak  
değil adet olarak belirtilmesinin, isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte düşürmeyeceği,  
bazı menülerde gram olarak belirtilmek istenilen girdi miktarlarının ise sehven adet olarak  
belirtildiği [Örneğin; Soğuk Ayran Aşı Çorbası menüsünde Tuz’un miktarının 2 adet, Tepsi  
Böreği (Kıymalı) menüsünde Dana eti miktarının 30 Adet, Zyt.Yağlı Barb. Pilaki  
menüsünde patatesin miktarının 20 Adet, Gemici Çorba menüsünde Limon Suyu miktarının  
0,05 adet Nane miktarının 0,020 adet olarak belirtildiği], ancak belirtilen hatanın anlaşılabilir  
nitelikte olduğu, yani “adet” olarak belirtilen miktarların esasında “gram” olduğunun açık  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 31  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.II-275  
olduğu, buna göre anılan menülerin hazırlanmasının da tereddütler oluşmayacağı anlaşılmış  
olup ihalenin iptali gerekçesinin bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin  
iptalinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4