2015/UH.II-305 - 2015 Yılı Beylikdüzü Belediyesi Zabıtaya Destek Hi...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Eğitim Tem. İnş. Gıda Tur. ve Sos. Hiz. A.Ş.,

Güven Mah. Eski Londra Asfaltı No: 79/4 Vizyon Plaza Cihangir/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

Büyükşehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146944 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Beylikdüzü Belediyesi Zabıtaya Destek

Hizmet Personeli Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Beylikdüzü Belediyesi Zabıtaya Destek Hizmet

Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Eğitim Tem. İnş. Gıda Tur. ve Sos. Hiz.

A.Ş.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 45896 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3822 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş. ve

Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, idare tarafından benzer

iş olarak “Zabıtaya destek hizmeti alımı benzer iş olarak değerlendirilecektir.” talep edildiği,

Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “çevre temizlik ve katı atık

toplama” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş. ve

Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından da “vasıfsız personel ve peyzaj işi” ile ilgili iş bitirme belgesinin

sunulduğu, bahse konu işlerin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan bir iş olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine göre teklif dosyası kapsamında ibraz

edilmesi gereken giyim kataloğunun Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.

ve Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv.

Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında

ibraz edilmediği, Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç

Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinin (p) bendinde düzenlendiği gibi şirket merkezinin hizmet

yerinin İstanbul olmadığı ve bununla ilgili olarak 3 ay öncesinden açılmış herhangi bir

şubesinin de olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “2015 Yılı Beylikdüzü Belediyesi Zabıtaya Destek Hizmet Personeli Alımı İşi” olarak

belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Zabıtaya destek hizmeti alımı işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği” başlıklı 1.2’nci maddesinde “a) Belediye Zabıta

Personelinin yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, yıkım kararı alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

ve tahliye edilmesi gereken ev ve iş yerlerinde bulunan eşyaların taşınması, araçlara

yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında Zabıta Personeline yardımcı olmak,

b) Seyyarla mücadele uygulamalarında her türlü materyalin zabıta araçlarına

yüklenmesi, araçlardan boşaltılması ve depoya yerleştirilmesi işlerinde Zabıta Personeline

yardımcı olmak.

c) Semt pazarlarında Zabıta Personelince yapılan kontroller ve denetimlerde

kurallara uymayan satıcıların tahtalarının sınırlara çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü

yetkililerinin sevk ve idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak.

d) Meydan, Cadde, Sokak, Yaya yolu, Trafik yolu, umuma açık yerlerin işgalini

önlemek, denetim ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri

kaldırma çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca

yükleme, depolara taşınması işlerini yapmak,

e) Meydan, park, cadde vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz

afiş asılmasını, el ilanı dağıtılması suretiyle çevrenin kirletilmesini önleyici denetim ve

kontrolleri yapan Zabıta Personelinin sevk ve idaresinde afişlerin kaldırılmasını, araçlara

yüklenmesine ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f) Zabıta Müdürlüğü’nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen

işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması

işlerini yapmak,

g) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta personelinin sevk ve

idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınması işlerini yapmak,

h) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit

olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta

personeli sevk ve idaresinde idarenin belirleyeceği yere taşımak ve imha etmek,

i) Gerektiğinde idarenin onayı ile hizmet araçlarında şoför olarak görev yapmak ile

sorumludurlar.

j) Zabıta araçlarının temizliğinden ve bakımından sorumludur.

k) Zabıtanın nizam intizam, emniyet ve trafiğin yönlendirilmesi ile ilgili uygulamaları

esnasında gerekli malzemelerin taşınması, kurulması ve toplanması.

l) Dilencilik faaliyetine müdahale esnasında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve

idaresinde gerekli işlemleri yapmak.

m) Zabıta hizmet bürolarının temizlik ve düzeninin sağlanması ile sorumludurlar.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu işin Teknik Şartnamesi’nin 1.2’nci maddelerinde işin niteliği hususunda

ayrıntılı düzenleme yapıldığı görülmüş olup, İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımı

dikkate alındığında, ihale kapsamına nitelik olarak benzer olan işlerin benzer iş kapsamında

kabul edileceği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin “Güngören İlçesindeki Çöplerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

İnşaat ve Yıkıntı Atıkların Toplanması ve Nakliyesi, Pazaryerleri, Cadde ve Sokakların

Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi” için düzenlendiği görülmüştür.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

ihale konusu işin niteliği ile benzer olduğundan, söz konusu belgeye konu işin ihale konusu iş

veya benzer işlerle uyumlu olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş.

ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş bitirme belgeleri

incelendiğinde, pilot ortak Serdar Peyzaj Otomasyon Eğit. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.

Şti. (Eski ticaret ünvanı: Tekin Orman Ürünleri İnşaat Temizlik Taşımacılık Tekstil San. ve

Tic. Ltd. Şti.) tarafından “Yardımcı zabıta destek hizmet alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesi,

özel ortak Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından “62

kişilik zabıta destek hizmet alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüş olup, iş

ortaklığını oluşturan her iki ortak tarafından İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun iş

deneyim belgelerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiası

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (p) bendinde “Yüklenici firmaya ait işin

gerçekleşeceği il sınırları içerisinde en az 3 (üç) ay önce açılmış şubesi bulunacak ve ihale

belgelerinde şubeye ait gerekli evrakları ibraz edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yüklenici firma 5216 sayılı Büyükşehir

Belediye Kanun çerçevesinde Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek personeline uyguladığı

kılık ve kıyafet örnek alacaktır. Çalıştırılacak personelin kıyafeti yüklenici firma tarafından

karşılanacak ve kıyafetler birinci sınıf malzemeden olacak ihale belgelerinde katalogda

işaretli olarak bildirilecektir…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik

şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ihaleye katılıma ilişkin yeterlik

kriterlerine idari şartnamelerde yer verilebileceği, teknik şartnamelerin ise sadece işin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren belgeler olduğu açıkça ifade edilmiş olup, idari şartnamede

öngörülmediği sürece sadece teknik şartnamede yer alan düzenlemelere dayanılarak

isteklilerden söz konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında sunulmasının istenilemeyeceği

ve bu gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca, anılan Teknik Şartname maddelerinde, “istekli” ibaresi kullanılmayıp

“yüklenici” ibaresi kullanıldığından, bahse konu Şartname’de istenilen hususların

sözleşmenin uygulanması aşamasında istenildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hususların

muayene kabul aşamasında değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun idareye ait olduğu

açık olup, isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında idareye sunmalarına

gerek bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 24

: 28.01.2015

: 2015/UH.II-305

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının,

“2015 Yılı Beylikdüzü Belediyesi Zabıtaya Destek Hizmet Personeli Alımı İşi” olarak

belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;