Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-424
İKN: 2013/196266
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Topraklık Mah. Gazi M.Kemal Bulvarı No:17 Kat: 2 DENİZLİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Deliklitaş Mah. Hamamyolu Cad. No: 59/B 26060 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196266 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.03.2014 tarih ve 11078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 09.04.2014 tarihli
ve 2014/UH.IV-1774 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı
anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-15
sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1315-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında verdiği cevapla
birlikte sunmuş olduğu mali sorumluluk sigortasının yetkili kişilerce imzalanmadığı,
imzaların kime ait olduğunun bilinmediği, bu belgenin geçerli olabilmesi için genel müdür ya
da bölge müdürü tarafından imzalanması gerektiği, bahsi geçen kişiler dışında hiç kimsenin
bu konuda yetkilendirilmediklerinin sigorta şirketi tarafından açıklandığı, söz konusu
sigortanın ihale konusu işin süresini kapsamadığı, sigorta teklifinin Eskişehir İl Kültür Turizm
Müdürlüğünün yapacağı bir ihale için düzenlendiği,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat sorgulaması kapsamında idareye
sunduğu proforma faturalarda belirtilen tutarlar için satıcının son vergi döneminde tüm
girişlerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin 31 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu,
İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi
okul) (25) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan yüksek okul mezunu (6) kişiye brüt asgari
ücretin %50 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (13,5X26=351 gün için;
Özel güvenlik işinde çalışan orta öğretim (Lise ve dengi okul) mezunu (22) kişiye çalışılan her
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu (4) kişiye çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
25.3.2.1.Yemek giderleri:
a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi,
100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel
özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin
4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet
alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek
olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet
Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 Çalışan
personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-
TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.2.Yol giderleri:
a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi,
100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel
özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin
4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet
alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (BeşTürk Lirası) nakdi
yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet
Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 kişilik
Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (Beş Türk Lirası)
nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2.3. Giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak
verilecektir.
1 - Güvenlik Montu (İmperteks 31 Adet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
2 - Güvenlik Kazağı 31 Adet
3 - Güvenlik Gömleği 62 Adet
4 - Güvenlik Şapkası 31 Adet
5 - Güvenlik Pantolonu 62 Adet
6- Güvenlik Ayakkabısı 31 Çift
7- Kravat , Apolet 31 Adet
8- Güvenlik Kemeri 31 Adet
25.3.3. Malzeme giderleri:
Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla
yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.
…
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin
A
B
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Açıklaması
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Özel Güvenlik Personel Brüt
Asgari Ücretin %40 fazlası(26
Gün+Yol)
Özel Güvenlik Personel Brüt
Asgari Ücretin %40 fazlası(22
Gün+Yol+Yemek)
Özel Güvenlik Personel Brüt
Asgari Ücretin % 50 fazlası(26
Gün+Yol)
Özel Güvenlik Personel Brüt
Asgari Ücretin % 50 fazlası(22
Gün+Yol+Yemek)
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk İşçiXA 31
Sigortası
İşçiXA 22
y
9
9
9
9
9
İşçiXA 3
y
İşçiXA 4
y
İşçiXA 2
y
y
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Özel Güvenlik Personeli
Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Özel Güvenlik Personeli
Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası
Gün
Gün
297
54
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’deki teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada
giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç, teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin 607.893,48 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarının altında kalan C.C.Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. den
teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, anılan
istekli tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece sunulan
açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin yaptığı
açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat açıklaması
kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler arasında “Özel Güvenlik Sigorta Bilgilendirme
Formu” adlı belgenin sunulduğu, belgenin Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği, belgede sigortanın başlangıç tarihinin 01.03.2014 bitiş tarihinin 31.12.2014
olduğu, belge üzerinde Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğüne ait kaşenin bulunduğu ve
kaşe üzerinde iki adet imza olduğu ancak imza sahiplerinin isim ya da ünvanlarına dair
herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Öte yandan belgenin teyit yazısında
sigortanın “Eskişehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’nün güvenliğinin sağlanması için özel
koruma ve güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi” kapsamında çalışacağı belirtilen 31 özel
güvenlik görevlisinin Özel Güvenlik Zorunlu Mali sigorta poliçesi ile teminat altına alınacağı
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca bölge
müdürlükleri tarafından düzenlenen poliçeler için teyit yazısı sunulmasına gerek
bulunmadığından, başvuru sahibi tarafından teyit belgesinde yer alan idarenin adı ile ilgili
ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenleme gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında
sunulacak olan sigorta acentelerinden alınmış fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanması
gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belge ise imza sahiplerinin isim
veya ünvanlarının açıkça yazılmadığı görülmekle birlikte, poliçe ile birlikte sunulan teyit
yazısında bölge müdürlüğü kaşesi üzerinde aynı imzaların bulunduğu, dolayısıyla imzaların
birbiri ile örtüştüğü görüldüğünden, söz konusu kişilerin yetkili kişi olarak kabulü gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin sigorta poliçesindeki sürenin ihale konusu işin süresini
karşılamadığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise, ihale konusu işin süresinin 9 ay
olduğu, sigorta poliçesinde ise işin süresinin 01.03.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 10 ay
olarak öngörüldüğü, idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan sözleşmede
ise işin süresinin 01.05.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 8 ay olarak öngörüldüğü görülmüş
olup, poliçede öngörülen sürenin ihale konusu işin süresini karşıladığı, bu nedenle başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’
uncu maddesinde “…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren
proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış
tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu giyim giderine ilişkin açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere %
3 sözleşme gideri hariç 6.826,20 TL maliyet öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Aydın
Grup İş Elbiseleri Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura
sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM Fatih Karataş’ ın mührünün, imzasının ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 71
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-424
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, faturanın 14.02.2014 tarihinde düzenlendiği, faturada “Birim
satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, proforma faturanın ekinde Ek.O.5
no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemindeki defter kayıtlarına göre düzenlendiğinin görüldüğü, bu nedenle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’ un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.