Ana Sayfa / Kararlar / Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2013/196266-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2013/196266
Başvuru Sahibi
Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,  
Topraklık Mah. Gazi M.Kemal Bulvarı No:17 Kat: 2 DENİZLİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Deliklitaş Mah. Hamamyolu Cad. No: 59/B 26060 Odunpazarı/ESKİŞEHİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2013/196266 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti  
Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 31.03.2014 tarih ve 11078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2014  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 09.04.2014 tarihli  
ve 2014/UH.IV-1774 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı  
anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-15  
sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1315-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında verdiği cevapla  
birlikte sunmuş olduğu mali sorumluluk sigortasının yetkili kişilerce imzalanmadığı,  
imzaların kime ait olduğunun bilinmediği, bu belgenin geçerli olabilmesi için genel müdür ya  
da bölge müdürü tarafından imzalanması gerektiği, bahsi geçen kişiler dışında hiç kimsenin  
bu konuda yetkilendirilmediklerinin sigorta şirketi tarafından açıklandığı, söz konusu  
sigortanın ihale konusu işin süresini kapsamadığı, sigorta teklifinin Eskişehir İl Kültür Turizm  
Müdürlüğünün yapacağı bir ihale için düzenlendiği,  
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat sorgulaması kapsamında idareye  
sunduğu proforma faturalarda belirtilen tutarlar için satıcının son vergi döneminde tüm  
girişlerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu işin 31 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu,  
İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi  
okul) (25) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.  
Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan yüksek okul mezunu (6) kişiye brüt asgari  
ücretin %50 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.  
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (13,5X26=351 gün için;  
Özel güvenlik işinde çalışan orta öğretim (Lise ve dengi okul) mezunu (22) kişiye çalışılan her  
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu (4) kişiye çalışılan her gün için günlük  
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:  
25.3.2.1.Yemek giderleri:  
a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi,  
100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel  
özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin  
4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet  
alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek  
olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.  
b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet  
Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 Çalışan  
personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-  
TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.  
25.3.2.2.Yol giderleri:  
a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi,  
100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel  
özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin  
4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet  
alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (BeşTürk Lirası) nakdi  
yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet  
Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 kişilik  
Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (Beş Türk Lirası)  
nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
25.3.2.3. Giyecek giderleri:  
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak  
verilecektir.  
1 - Güvenlik Montu (İmperteks 31 Adet  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
2 - Güvenlik Kazağı 31 Adet  
3 - Güvenlik Gömleği 62 Adet  
4 - Güvenlik Şapkası 31 Adet  
5 - Güvenlik Pantolonu 62 Adet  
6- Güvenlik Ayakkabısı 31 Çift  
7- Kravat , Apolet 31 Adet  
8- Güvenlik Kemeri 31 Adet  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla  
yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.  
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” şeklinde  
düzenlendiği görülmüştür.  
Birim fiyat teklif cetvelinin  
A
B
Sıra  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
No İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Edilen  
Açıklaması  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
Özel Güvenlik Personel Brüt  
Asgari Ücretin %40 fazlası(26  
Gün+Yol)  
Özel Güvenlik Personel Brüt  
Asgari Ücretin %40 fazlası(22  
Gün+Yol+Yemek)  
Özel Güvenlik Personel Brüt  
Asgari Ücretin % 50 fazlası(26  
Gün+Yol)  
Özel Güvenlik Personel Brüt  
Asgari Ücretin % 50 fazlası(22  
Gün+Yol+Yemek)  
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk İşçiXA 31  
Sigortası  
İşçiXA 22  
y
9
9
9
9
9
İşçiXA 3  
y
İşçiXA 4  
y
İşçiXA 2  
y
y
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Açıklaması  
Birim Fiyat  
1
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Özel Güvenlik Personeli  
Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Özel Güvenlik Personeli  
Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası  
Gün  
Gün  
297  
54  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’deki teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada  
giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç, teklif edilmesi gereken asgari  
işçilik maliyetinin 607.893,48 TL olduğu tespit edilmiştir.  
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet  
tutarının altında kalan C.C.Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. den  
teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, anılan  
istekli tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece sunulan  
açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin yaptığı  
açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım  
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir  
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,  
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden  
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,  
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının  
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta  
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat  
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin  
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat açıklaması  
kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler arasında “Özel Güvenlik Sigorta Bilgilendirme  
Formu” adlı belgenin sunulduğu, belgenin Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğü tarafından  
düzenlendiği, belgede sigortanın başlangıç tarihinin 01.03.2014 bitiş tarihinin 31.12.2014  
olduğu, belge üzerinde Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğüne ait kaşenin bulunduğu ve  
kaşe üzerinde iki adet imza olduğu ancak imza sahiplerinin isim ya da ünvanlarına dair  
herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Öte yandan belgenin teyit yazısında  
sigortanın “Eskişehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’nün güvenliğinin sağlanması için özel  
koruma ve güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi” kapsamında çalışacağı belirtilen 31 özel  
güvenlik görevlisinin Özel Güvenlik Zorunlu Mali sigorta poliçesi ile teminat altına alınacağı  
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca bölge  
müdürlükleri tarafından düzenlenen poliçeler için teyit yazısı sunulmasına gerek  
bulunmadığından, başvuru sahibi tarafından teyit belgesinde yer alan idarenin adı ile ilgili  
ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenleme gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında  
sunulacak olan sigorta acentelerinden alınmış fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanması  
gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belge ise imza sahiplerinin isim  
veya ünvanlarının açıkça yazılmadığı görülmekle birlikte, poliçe ile birlikte sunulan teyit  
yazısında bölge müdürlüğü kaşesi üzerinde aynı imzaların bulunduğu, dolayısıyla imzaların  
birbiri ile örtüştüğü görüldüğünden, söz konusu kişilerin yetkili kişi olarak kabulü gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin sigorta poliçesindeki sürenin ihale konusu işin süresini  
karşılamadığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise, ihale konusu işin süresinin 9 ay  
olduğu, sigorta poliçesinde ise işin süresinin 01.03.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 10 ay  
olarak öngörüldüğü, idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan sözleşmede  
ise işin süresinin 01.05.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 8 ay olarak öngörüldüğü görülmüş  
olup, poliçede öngörülen sürenin ihale konusu işin süresini karşıladığı, bu nedenle başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet  
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’  
uncu maddesinde “…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren  
proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış  
tutarı;  
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer  
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,  
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer  
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.  
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura  
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve  
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim  
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura  
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve  
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.  
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş  
olduğu giyim giderine ilişkin açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere %  
3 sözleşme gideri hariç 6.826,20 TL maliyet öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Aydın  
Grup İş Elbiseleri Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura  
sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM Fatih Karataş’ ın mührünün, imzasının ve  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 71  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-424  
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, faturanın 14.02.2014 tarihinde düzenlendiği, faturada “Birim  
satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, proforma faturanın ekinde Ek.O.5  
no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname  
dönemindeki defter kayıtlarına göre düzenlendiğinin görüldüğü, bu nedenle başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’ un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6