Fen İşleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-427
İKN: 2014/148538
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 74
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-427
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm Otomotiv İnş. Madencilik Petrol Medikal Tekstil
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sürem Temizlik Hizm. İnş. Peyzaj Nak. Gıda Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Turhancemal Beriker Bul. Reşatbey Mah. Uyar İş Hanı Kat: 2/10 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Belediye Başkanlığı,
17 Eylül Mah. Atatürk Cad. No:88 Bandırma/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148538 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere
Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bandırma Belediye Başkanlığı tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Fen İşleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm Otomotiv İnş. Madencilik Petrol
Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sürem Temizlik Hizm. İnş. Peyzaj Nak. Gıda
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2015 tarih ve 4473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/256 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi isteklinin ihalede eşit fiyat teklif
eden isteklilerden biri olduğu ve vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
büyüklüğü açısından en büyük oranın kendilerine ait olduğu, ihale komisyonu kararında
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, oysaki ihale
kararının yanlış olduğu ve ihale komisyonu üyesi tarafından ihale komisyonu kararına karşı
oy kullanıldığı, verilen kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle anılan Kanun’un saydamlık, eşitlik ve güvenirlik ilkeleri
gereğince kesinleşen ihale kararının iptal edilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınması iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 74
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-427
Bandırma Belediyesi tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen
İşleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek Hizmeti Alımı” işi ihalesine
dört isteklinin katıldığı, 12.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında isteklilerden
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının uygun
bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sürem Temizlik
Hizmetleri İnşaat Peyzaj Nakliyat Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin gelir tablosundaki net
satışlar tutarının uygun olmaması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.4.3. maddesi gereğince
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İ.S.A.D.
Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim
Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği, ancak
17.12.2014 tarihinde yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı, yeni ihale komisyonu kararında
Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Sürem Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Nakliyat Gıda
Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin toplam cirosunun teklif bedelini karşılaması
nedeniyle teklifinin geçerli hale geldiğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
geçerli olması sonucu ihaleye iki adet eşit teklifin verildiği, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince idare
tarafından vergi matrahının/mali zararın net satışlara oranının hesaplandığı, ihale üzerine
bırakılan ortak girişimin pilot ortağı olan İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt San.
ve Tic. Ltd. Şti’nin vergi matrahının net satışlara oranının 4,36, başvuru sahibi ortak girişimin
pilot ortağı olan Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol
Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahının net satışlara oranının 0,32
olarak hesaplandığı, ihalenin ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
ve vergi matrahının/mali zararın net satışlara oranının en yüksek olduğu İ.S.A.D. Yemek
Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti - Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm
Sağlık Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi uhdesinde bırakılmasının oy
çokluğu ile kabul edildiği, ayrıca ihale komisyonu kararına karşı ihale komisyonu üyesi
tarafından başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm
Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi
matrahının net satışlara oranının yanlış hesaplandığını belirten karşı oy yazıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 74
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-427
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince birden fazla istekli tarafından teklif
edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı olan Star Yemekçilik
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 0,01 TL olan 2013 yılı net satış miktarının alınamayacağı, İdari Şartname’nin
7.4.3. maddesindeki toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği
belirtilmiş, bu nedenle 2012 yılı (1.995.250,22 TL) ve 2013 yılı (0,01 TL) net satış
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 74
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-427
tutarlarının ortalamasının alındığı ve bu çerçevede [(1.995.250,22 TL+0,01 TL)/2 =]
977.625,12 TL’nin bulunduğu, başvuru sahibi isteklinin 2013 yılı kurumlar vergisi matrahı
dikkate alındığında idarece vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
(310.750,12 TL/977.625,12 TL = ) 0,32 olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme doğrultusunda inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir
örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan isteklilere ait ihale tarihinden
önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu
beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına göre hesaplama
yapıldığında söz konusu oranın,
İstekli
2013 Kurumlar 2013 Net Satışlar Kurumlar Vergisi
Vergisi Matrahı
Matrahı/Net
Satışlar
Star Yemekçilik Taşımacılık 310.750,12 TL
0,01 TL
31.075.012
Turizm
Otomotiv
İnşaat
Madencilik
Petrol
Medikal
Tekstil Temizlik San. ve Tic.
Ltd. Şti. (Pilot Ortak)
İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda 5.290.628,74 TL 1.212.746,60 TL
İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
4,36
Şti. (Pilot Ortak)
Şeklinde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, teklifleri eşit olan
isteklilerin hangisinin daha avantajlı teklif olduğunun tespiti için isteklilerin vergi
matrahlarının/mali zararlarının net satışlar tutarlarına oranlarının tespitine yönelik yapılan
inceleme neticesinde, Star Yemekçilik Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol
Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Sürem Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj
Nakliyat Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Star Yemekçilik
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifleri eşit olan iki istekli arasında en yüksek vergi matrahı net satışlar tutarı
oranına sahip olduğu, dolayısıyla idarece yapılan tespitin aksine Star Yemekçilik Taşımacılık
Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sürem Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Nakliyat Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin teklifleri eşit olan istekliler arasında en avantajlı birinci teklif olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Star Yemekçilik
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik San. ve Tic.
Ltd. Şti., Sürem Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Nakliyat Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin teklifinin teklifleri eşit olan istekliler arasında en avantajlı birinci teklif
olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 74
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-427
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.