Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama
Karar No: 2015/UH.II-429
İKN: 2014/148448
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zon-Tur Zonguldak Tur ve Organizasyon Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm
Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Meşrutiyet Mah. Tahir Karaoğuz Cad. Uzunçarşı Kat:3 No:301 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Mithatpaşa Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:14 Ticaret İşhanı Kat 3-4 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148448 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt
Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç,
Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Zon-Tur Zonguldak Tur ve
Organizasyon Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Nakliye Otomotiv San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46466 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3848 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif verdikleri kısımlar için firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olduğunun taraflarına bildirildiği, söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kadir Abasız’ın İdari Şartname’nin 47.16 ve 47.17’nci
maddelerinde yer alan belgeleri sunmadığı, anılan yeterlik kriterine ilişkin belgelerin idare
tarafından ilk oturumdan sonra tamamlatıldığı, söz konusu hususun idarenin şikâyet cevap
yazısında da belirtildiği, söz konusu belgelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olması
nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi gereği tamamlatılmalarının
mümkün olmadığı, idare tarafından şifai olarak tamamlatılan belgeler nedeniyle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,
2) Teklif verdikleri kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Kadir Abasız’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
3) Teklif verdikleri kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Kadir Abasız’ın teklifinde yol ve yemek maliyetlerinin hatalı olduğu,
4) Kadir Abasız’ın, ihalenin “İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü” kısmı için sözleşmeye
davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç
Kiralama” olarak belirlendiği,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
İsteklilerin teklifleri 7 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.
1.Kısım: İl Müdürlüğü 2.Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müd. 3.Kısım: Çocuk Evleri
Koordinasyon Merk. Müd. 4.Kısım: Merkez Huzurevi Müd. 5. Kısım: İzmirlioğlu Huzurevi
Müdürlüğü 6.Kısım: Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü 7.Kısım: Devrek Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 5 (beş) kısmın tamamına teklif
verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 7 (Yedi) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir
kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı
ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 7 (Yedi) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı
imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “….
47.16. 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereği idaremizin 1, 2, 3. 4. 5. 6. 7.
kısımlarda bulunan araçlara ödeyebileceği aylık kira bedeli, Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve 2014 yılı ocak ayı itibariyle uygulanacak
kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. Bu nedenle teklifleri, teklif vermiş oldukları
aracın 2014 ocak ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerinin %2'sini aşan
isteklilerin o kısım için vermiş oldukları teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu madde 1,
2, 3. 4. 5. 6. 7. kısımlarda bulunan araçlar için uygulanacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
47.17. İstekliler, ihale komisyonunun sağlıklı değerlendirme yapmasını sağlamak
amacıyla, teklif mektubu eki cetvelde (birim fiyat teklif cetveli) teklif etmiş oldukları aracın
kasko sigortası değerinin tespit edilmesini sağlayacak bilgilere (marka ve model) yer
verecektir…..” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47.17’nci maddesinde yeterlik şartı olarak, istekliler tarafından
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri araçların kasko sigortası
değerinin tespit edilmesini sağlayacak bilgilere (marka ve model) yer verilmesi belirlenmiştir.
Söz konusu yeterlik şartı gereği isteklilerden belge talep edilmediği, talep edilen araç
bilgilerinin ise teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında
isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin bilgilerin istekliler tarafından sunulup sunulmadığına
ilişkin ibare bulunmadığı tespit edilmiştir.
16.01.2015 tarih ve 125-1175 sayılı Kurum yazısı ile “1) Şikâyet dilekçesine
tarafınızca verilen cevap yazısında, Kadir Abasız firmasının ihalenin ilk oturumundan sonra
ihale komisyonuna proforma fatura sunduğu belirtilmektedir. Söz konusu istekli tarafından
ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler için tarafınızca talep yazısı yazılmış ise ilgili
yazı ve söz konusu istekli tarafından ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
2) İhalenin 3’üncü, 4’üncü ve 6’ncı kısımları için teklif veren isteklilerden ihalenin ilk
oturumundan sonra belge sunan istekli bulunup bulunmadığı, varsa tarafınızca belge talep
yazıları ile ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler ve hangi istekli tarafından
sunulduğu bilgisi,” ifadesine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdarenin 20.01.2015 tarih ve 349 sayılı yazısında “1)2014/148448 İKN’li
Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşlarımıza 10 adet Yakıt hariç, Şöför Dahil 12 aylık Araç
Kiralama Hizmet alımı işi ihalesinin ilk oturumunda Kadir ABASIZ firmasının Birim fiyat
teklif mektubu ekinde kasko değer listesini sunmuştur. İhalenin ilk oturumundan sonra Kadir
ABASIZ firmasının evrakları incelenmiş olup; Birim fiyat teklif mektubu ekinde sunmuş
olduğu kasko değer listesinde basılı kaşesi olmadığı için aynı gün içinde kasko değer listesini
teyit edecek belge istenmiş olup; ekte konulan proforma faturalar sunulmuştur.
2)İhalenin 3 ’üncü 5 4’üncü ve 6’ncı kısımları için teklif veren isteklilerden ihalenin
ilk oturumundan sonra belge sunan istekli bulunmamaktadır.” şeklinde bilgi verilerek 3 adet
proforma faturanın Kadir Abasız tarafından taraflarına iletildiği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede Kadir Abasız tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif
ettiği araçlara ilişkin bilgi bulunmadığı, idarece kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında
ayrıca isteklinin teklif zarfında ihale komisyon başkanlığına hitaben yazılmış olan 3 adet
aracın marka, cins, model, özellik, fiyat bilgilerini içeren yazının ve aynı şekilde ihale
komisyon başkanlığına hitaben yazılmış ve ekinde 3 adet proforma faturanın yer aldığı
yazının bulunduğu görülmüştür.
Her ne kadar idarece söz konusu isteklinin teklif ettiği araçlara ilişkin bilgileri içeren
yazıyı teklifi ile birlikte sunduğu iddia edilse de, söz konusu durumun zarf açma ve belge
kontrol tutanağında tutanak altına alınmadığı, bu nedenle ihalenin ilk oturumunda
gerçekleştirilmesi gereken, isteklilerin belgelerinin tutanak altına alınması işleminin mevzuata
uygun gerçekleştirilmemesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’da sayılan temel ilkelerden
saydamlık ilkesinin zedelendiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, İdari Şartnamenin 47.17’nci maddesinde düzenlenen yeterlik şartı
gereği isteklilerin teklif ettikleri araç bilgilerine birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer
vermeleri zorunlu olduğu anlaşıldığından, araç bilgilerine ilişkin sunulan belge veya birim
fiyat teklif mektubu eki cetvelde harici yazı ile sunulan bilgilerin değerlendirmeye
alınmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, zarf açma ve belge kontrol tutanağına
ilişkin söz konusu aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, Kadir Abasız’ın teklifinin, araçlara ilişkin bilgilerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer almaması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında “…İhale ilanında ve
dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca
belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin
sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.
Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kamu İhale Kurumuna
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu
yetki çerçevesinde hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda ve İhale İlanı’nda ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerinde bırakılarak
sonuçlandırılacağının belirtilmiş olduğu ve ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi
neticesinde geçerli teklifler arasında en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü
fıkrasında “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve
kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon
sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde
personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce
değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin
tamamını kuruluşta geçiren (5) sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta
prim giderleri,yol) teklif fiyata dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin
tamamını kuruluşta geçiren (5) sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta
prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26 gün ) üzerinden çalışan (5) Beş kişiye çalışılan her
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Toplam 72,5 gün
ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (22 gün ) üzerinden çalışan (5) Beş kişiye çalışılan her
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Toplam 72,5 gün
ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek Yol Giderleri
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26 gün ) üzerinden çalışan 5 kişiye yemeği mesaisine
denk gelen öğünlerde İdarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından
ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (22 gün) üzerinden ödenecek
yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda
brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol Giderleri
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yol
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yol
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personele 657 dmk göre yazlık ve kışlık olarak
kıyafet verilecektir.
25.3.4. Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile
tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi ile ilgili
Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 (iki)'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İtirazen şikayete konu olan kısımların birim fiyat teklif cetvellerinin aşağıda yer
verildiği şekilde olduğu görülmüştür.
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
1
SÜRÜCÜ GİDERİ (YOL-
YEMEK DAHİL)
AY
1,00
12,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500
TATİL GÜNLERİ
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ
ARAÇ KİRALAMA
AY
12,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
Merkez Huzurevi Müdürlüğü
Sıra
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
A1
B2
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL
DAHİL )
AY
1,00 12,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500
TATİL GÜNLERİ
1 ADET 13+1 KAPASİTELİ
ARAÇ KİRALAMA
AY
12,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL
DAHİL )
AY
1,00 12,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500
TATİL GÜNLERİ
2
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ
ARAÇ KİRALAMA
AY
12,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından, ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çaycuma Sevgi
Evleri Çocuk Yuvası kısmına ilişkin yemek giderinin işçilik maliyetinde yer almamasına
karşın Kadir Abasız’ın söz konusu kısımlarda yemek gideri dâhil teklif verdiği, yemek ve yol
giderlerinin ilgili firma tarafından yanlış hesaplandığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede Kadir Abasız’ın ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ihalenin Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü kısmı için ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kadir Abasız’ın ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin şikayete konu
kısımlarının aşağıda yer aldığı şekilde olduğu görülmüştür.
Merkez Huzurevi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gü
sayısı n/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL
DAHİL )
AY
1,00 12,000 1.713,31 TL
20.559,72 TL
20.559,72
Tutarı
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500
TATİL GÜNLERİ
1 ADET 13+1 KAPASİTELİ
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
48,17 TL
698,47 TL
16.800,00 TL
2
AY
12,000
1.400,00 TL
ARAÇ KİRALAMA
II. ARA TOPLAM 17.498,47 TL
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 38.058,19 TL
(K.D.V. Hariç)
Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
AY
1,00 12,000 1.713,31 TL
20.559,72 TL
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
DAHİL )
I. ARA TOPLAM 20.559,72 TL
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500
TATİL GÜNLERİ
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ
ARAÇ KİRALAMA
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
48,17
Tutarı
498,47
16.800,00 TL
2
AY
12,000
1.400,00 TL
II. ARA TOPLAM 17.498,47 TL
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 38.058,19 TL
(K.D.V. Hariç)
Personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olmayan söz konusu ihalede, aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağı düzenlemesi bulunduğundan,
isteklilerin tekliflerinin kalem bazındaki bileşenlerinin tespit edilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan söz konusu isteklinin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin
incelenmesinden ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk
Yuvası kısımlarına ilişkin “sürücü gideri” kalemlerinde istekli tarafından teklif edilen birim
fiyatın, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak işçilik
hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile ulusal
bayram ve genel tatil günleri hariç olmak üzere aylık asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
İsteklilerin teklifleri 7 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.
1.Kısım: İl Müdürlüğü 2.Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müd. 3.Kısım: Çocuk Evleri
Koordinasyon Merk. Müd. 4.Kısım: Merkez Huzurevi Müd. 5. Kısım : İzmirlioğlu Huzurevi
Müdürlüğü 6.Kısım :Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü 7.Kısım :Devrek Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 5 (beş) kısmın tamamına teklif
verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 7 (Yedi) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir
kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı
ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 7 (Yedi) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı
imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde de “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli” “mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”
şeklinde, “istekli olabilecek” ise “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” şeklinde tanımlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “İstekliler; yeterlik başvurularının veya
tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem
veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce
her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi,
ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin
ihalenin 5’nci kısmı olan “İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü” kısmına teklif vermediği, bu
nedenle söz konusu kısma ilişkin istekli niteliğini haiz olmayan ilgilinin, anılan kısımda
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin iddiaları bakımından şikâyet ehliyetinin bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince, başvuru sahibinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin iddiasının ehliyet yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin şikayete konu kısımları olan 3, 4 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren istekliler
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen araçlara ilişkin bilgi
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Zon-Tur Zonguldak Tur ve Organizasyon
Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1
araca ilişkin fatura örneği ve 1 araca ilişkin “aslı idarece görülmüştür” damgası taşıyan araç
ruhsatı sunulduğu,
Çolak Otobüs İşletmeciliği ve Taşımacılığı Turizm Nakliyat Konfeksiyon Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından 3 araca ilişkin kasko değer listesi internet çıktılarının
sunulduğu,
Fahrettin Demir tarafından teklif edilen araçlara ilişkin bilgi içeren herhangi bir belge
sunulmadığı,
Topaloğlu Tur Turizm Taşımacılık Orman Ürünleri İnşaat Madencilik Gemi İnşaat
Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti tarafından 7 adet proforma faturanın
sunulduğu görülmüştür.
İstekliler tarafından sunulan söz konusu belgelerin zarf açma ve belge kontrol
tutanağında tutanak altına alınmadığı, bu nedenle ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilmesi
gereken isteklilerin belgelerinin tutanak altına alınması işleminin mevzuata uygun
gerçekleştirilmemesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’da sayılan temel ilkelerden saydamlık
ilkesinin zedelendiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan İdari Şartnamenin 47.17’nci maddesinde düzenlenen yeterlik şartı
gereği isteklilerin teklif ettikleri araç bilgilerine birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer
vermeleri zorunlu olduğu anlaşıldığından, araç bilgilerine ilişkin sunulan belge veya birim
fiyat teklif mektubu eki cetvelde harici yazı ile sunulan bilgilerin değerlendirmeye
alınmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, zarf açma ve belge kontrol tutanağına
ilişkin söz konusu aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili olmadığı sonucuna
varılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 76
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-429
İhalenin şikâyete konu kısımları olan 3, 4 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren istekliler
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen araçlara ilişkin bilgi
bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin 3, 4 ve 6’ncı
kısımlarının iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,
2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.