Ana Sayfa / Kararlar / Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2014/148448-Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2014/148448
Başvuru Sahibi
Zon-Tur Zonguldak Tur ve Organizasyon Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Zon-Tur Zonguldak Tur ve Organizasyon Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm  
Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Meşrutiyet Mah. Tahir Karaoğuz Cad. Uzunçarşı Kat:3 No:301 ZONGULDAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Mithatpaşa Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:14 Ticaret İşhanı Kat 3-4 ZONGULDAK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/148448 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt  
Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç,  
Şoför Dahil 12 Aylık Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Zon-Tur Zonguldak Tur ve  
Organizasyon Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Nakliye Otomotiv San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46466 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 25.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3848 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teklif verdikleri kısımlar için firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olduğunun taraflarına bildirildiği, söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kadir Abasız’ın İdari Şartname’nin 47.16 ve 47.17’nci  
maddelerinde yer alan belgeleri sunmadığı, anılan yeterlik kriterine ilişkin belgelerin idare  
tarafından ilk oturumdan sonra tamamlatıldığı, söz konusu hususun idarenin şikâyet cevap  
yazısında da belirtildiği, söz konusu belgelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olması  
nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi gereği tamamlatılmalarının  
mümkün olmadığı, idare tarafından şifai olarak tamamlatılan belgeler nedeniyle 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,  
2) Teklif verdikleri kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenen Kadir Abasız’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin  
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
3) Teklif verdikleri kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenen Kadir Abasız’ın teklifinde yol ve yemek maliyetlerinin hatalı olduğu,  
4) Kadir Abasız’ın, ihalenin “İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü” kısmı için sözleşmeye  
davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının  
Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımıza 10 Adet Yakıt Hariç, Şoför Dahil 12 Aylık Araç  
Kiralama” olarak belirlendiği,  
Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesinin,  
Anılan Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.  
Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.  
İsteklilerin teklifleri 7 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde  
tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli  
üzerinde kalabilir.  
1.Kısım: İl Müdürlüğü 2.Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müd. 3.Kısım: Çocuk Evleri  
Koordinasyon Merk. Müd. 4.Kısım: Merkez Huzurevi Müd. 5. Kısım: İzmirlioğlu Huzurevi  
Müdürlüğü 6.Kısım: Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü 7.Kısım: Devrek Yaşlı  
Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü  
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 5 (beş) kısmın tamamına teklif  
verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 7 (Yedi) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir  
kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı  
ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 7 (Yedi) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici  
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı  
imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.  
İtirazen şikayet başvurusuna konu İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “….  
47.16. 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereği idaremizin 1, 2, 3. 4. 5. 6. 7.  
kısımlarda bulunan araçlara ödeyebileceği aylık kira bedeli, Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve 2014 yılı ocak ayı itibariyle uygulanacak  
kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. Bu nedenle teklifleri, teklif vermiş oldukları  
aracın 2014 ocak ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerinin %2'sini aşan  
isteklilerin o kısım için vermiş oldukları teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu madde 1,  
2, 3. 4. 5. 6. 7. kısımlarda bulunan araçlar için uygulanacaktır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
47.17. İstekliler, ihale komisyonunun sağlıklı değerlendirme yapmasını sağlamak  
amacıyla, teklif mektubu eki cetvelde (birim fiyat teklif cetveli) teklif etmiş oldukları aracın  
kasko sigortası değerinin tespit edilmesini sağlayacak bilgilere (marka ve model) yer  
verecektir…..” düzenlemesi bulunmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları  
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale  
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,  
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,  
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  
İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı  
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında  
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin  
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin  
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif  
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi  
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu  
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak  
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,  
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak  
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi  
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.  
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde  
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte  
düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla  
ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.  
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve  
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede  
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme  
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.  
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya  
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit  
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve  
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 47.17’nci maddesinde yeterlik şartı olarak, istekliler tarafından  
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri araçların kasko sigortası  
değerinin tespit edilmesini sağlayacak bilgilere (marka ve model) yer verilmesi belirlenmiştir.  
Söz konusu yeterlik şartı gereği isteklilerden belge talep edilmediği, talep edilen araç  
bilgilerinin ise teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
İhale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında  
isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin bilgilerin istekliler tarafından sunulup sunulmadığına  
ilişkin ibare bulunmadığı tespit edilmiştir.  
16.01.2015 tarih ve 125-1175 sayılı Kurum yazısı ile “1) Şikâyet dilekçesine  
tarafınızca verilen cevap yazısında, Kadir Abasız firmasının ihalenin ilk oturumundan sonra  
ihale komisyonuna proforma fatura sunduğu belirtilmektedir. Söz konusu istekli tarafından  
ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler için tarafınızca talep yazısı yazılmış ise ilgili  
yazı ve söz konusu istekli tarafından ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
2) İhalenin 3’üncü, 4’üncü ve 6’ncı kısımları için teklif veren isteklilerden ihalenin ilk  
oturumundan sonra belge sunan istekli bulunup bulunmadığı, varsa tarafınızca belge talep  
yazıları ile ihalenin ilk oturumundan sonra sunulan belgeler ve hangi istekli tarafından  
sunulduğu bilgisi,” ifadesine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.  
İdarenin 20.01.2015 tarih ve 349 sayılı yazısında “1)2014/148448 İKN’li  
Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşlarımıza 10 adet Yakıt hariç, Şöför Dahil 12 aylık Araç  
Kiralama Hizmet alımı işi ihalesinin ilk oturumunda Kadir ABASIZ firmasının Birim fiyat  
teklif mektubu ekinde kasko değer listesini sunmuştur. İhalenin ilk oturumundan sonra Kadir  
ABASIZ firmasının evrakları incelenmiş olup; Birim fiyat teklif mektubu ekinde sunmuş  
olduğu kasko değer listesinde basılı kaşesi olmadığı için aynı gün içinde kasko değer listesini  
teyit edecek belge istenmiş olup; ekte konulan proforma faturalar sunulmuştur.  
2)İhalenin 3 ’üncü 5 4’üncü ve 6’ncı kısımları için teklif veren isteklilerden ihalenin  
ilk oturumundan sonra belge sunan istekli bulunmamaktadır.” şeklinde bilgi verilerek 3 adet  
proforma faturanın Kadir Abasız tarafından taraflarına iletildiği belirtilmiştir.  
Yapılan incelemede Kadir Abasız tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif  
ettiği araçlara ilişkin bilgi bulunmadığı, idarece kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında  
ayrıca isteklinin teklif zarfında ihale komisyon başkanlığına hitaben yazılmış olan 3 adet  
aracın marka, cins, model, özellik, fiyat bilgilerini içeren yazının ve aynı şekilde ihale  
komisyon başkanlığına hitaben yazılmış ve ekinde 3 adet proforma faturanın yer aldığı  
yazının bulunduğu görülmüştür.  
Her ne kadar idarece söz konusu isteklinin teklif ettiği araçlara ilişkin bilgileri içeren  
yazıyı teklifi ile birlikte sunduğu iddia edilse de, söz konusu durumun zarf açma ve belge  
kontrol tutanağında tutanak altına alınmadığı, bu nedenle ihalenin ilk oturumunda  
gerçekleştirilmesi gereken, isteklilerin belgelerinin tutanak altına alınması işleminin mevzuata  
uygun gerçekleştirilmemesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’da sayılan temel ilkelerden  
saydamlık ilkesinin zedelendiği tespit edilmiştir.  
Diğer taraftan, İdari Şartnamenin 47.17’nci maddesinde düzenlenen yeterlik şartı  
gereği isteklilerin teklif ettikleri araç bilgilerine birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer  
vermeleri zorunlu olduğu anlaşıldığından, araç bilgilerine ilişkin sunulan belge veya birim  
fiyat teklif mektubu eki cetvelde harici yazı ile sunulan bilgilerin değerlendirmeye  
alınmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, zarf açma ve belge kontrol tutanağına  
ilişkin söz konusu aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Bu itibarla, Kadir Abasız’ın teklifinin, araçlara ilişkin bilgilerin birim fiyat teklif  
cetvelinde yer almaması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında “…İhale ilanında ve  
dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin  
sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile  
yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca  
belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin  
sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.  
Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kamu İhale Kurumuna  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama  
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu  
yetki çerçevesinde hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu  
maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.  
İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda ve İhale İlanı’nda ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerinde bırakılarak  
sonuçlandırılacağının belirtilmiş olduğu ve ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi  
neticesinde geçerli teklifler arasında en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan  
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü  
fıkrasında “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve  
kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon  
sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde  
personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel  
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce  
değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve  
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından  
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer  
almaktadır.  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel  
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili  
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin  
tamamını kuruluşta geçiren (5) sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta  
prim giderleri,yol) teklif fiyata dâhildir.  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin  
tamamını kuruluşta geçiren (5) sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta  
prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dâhildir.  
25.3.1.2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26 gün ) üzerinden çalışan (5) Beş kişiye çalışılan her  
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Toplam 72,5 gün  
ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir.  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (22 gün ) üzerinden çalışan (5) Beş kişiye çalışılan her  
gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Toplam 72,5 gün  
ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir.  
25.3.2. Yemek Yol Giderleri  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26 gün ) üzerinden çalışan 5 kişiye yemeği mesaisine  
denk gelen öğünlerde İdarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından  
ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (22 gün) üzerinden ödenecek  
yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda  
brüt olarak gösterilecektir.  
25.3.2.2 Yol Giderleri  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yol  
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt  
olarak gösterilecektir  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan 5 kişiye aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yol  
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt  
olarak gösterilecektir.  
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personele 657 dmk göre yazlık ve kışlık olarak  
kıyafet verilecektir.  
25.3.4. Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile  
tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi ile ilgili  
Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 (iki)'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İtirazen şikayete konu olan kısımların birim fiyat teklif cetvellerinin aşağıda yer  
verildiği şekilde olduğu görülmüştür.  
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü  
A1  
B2  
ra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
1
SÜRÜCÜ GİDERİ (YOL-  
YEMEK DAHİL)  
AY  
1,00  
12,000  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500  
TATİL GÜNLERİ  
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ  
ARAÇ KİRALAMA  
AY  
12,000  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
Merkez Huzurevi Müdürlüğü  
Sıra  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
A1  
B2  
Miktarı  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi Ay/gün/saat  
sayısı  
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL  
DAHİL )  
AY  
1,00 12,000  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500  
TATİL GÜNLERİ  
1 ADET 13+1 KAPASİTELİ  
ARAÇ KİRALAMA  
AY  
12,000  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL  
DAHİL )  
AY  
1,00 12,000  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500  
TATİL GÜNLERİ  
2
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ  
ARAÇ KİRALAMA  
AY  
12,000  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
Başvuru sahibi tarafından, ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çaycuma Sevgi  
Evleri Çocuk Yuvası kısmına ilişkin yemek giderinin işçilik maliyetinde yer almamasına  
karşın Kadir Abasız’ın söz konusu kısımlarda yemek gideri dâhil teklif verdiği, yemek ve yol  
giderlerinin ilgili firma tarafından yanlış hesaplandığı iddia edilmektedir.  
Yapılan incelemede Kadir Abasız’ın ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çocuk  
Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi ve ihalenin Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü kısmı için ikinci en  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Kadir Abasız’ın ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin şikayete konu  
kısımlarının aşağıda yer aldığı şekilde olduğu görülmüştür.  
Merkez Huzurevi Müdürlüğü  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gü  
sayısı n/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL  
DAHİL )  
AY  
1,00 12,000 1.713,31 TL  
20.559,72 TL  
20.559,72  
Tutarı  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500  
TATİL GÜNLERİ  
1 ADET 13+1 KAPASİTELİ  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
48,17 TL  
698,47 TL  
16.800,00 TL  
2
AY  
12,000  
1.400,00 TL  
ARAÇ KİRALAMA  
II. ARA TOPLAM 17.498,47 TL  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 38.058,19 TL  
(K.D.V. Hariç)  
Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün  
sayısı /saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
SÜRÜCÜ GİDERİ ( YOL  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
AY  
1,00 12,000 1.713,31 TL  
20.559,72 TL  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
DAHİL )  
I. ARA TOPLAM 20.559,72 TL  
(K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL GÜN 14,500  
TATİL GÜNLERİ  
1 ADET 14+1 KAPASİTELİ  
ARAÇ KİRALAMA  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
48,17  
Tutarı  
498,47  
16.800,00 TL  
2
AY  
12,000  
1.400,00 TL  
II. ARA TOPLAM 17.498,47 TL  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 38.058,19 TL  
(K.D.V. Hariç)  
Personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olmayan söz konusu ihalede, aşırı düşük  
teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağı düzenlemesi bulunduğundan,  
isteklilerin tekliflerinin kalem bazındaki bileşenlerinin tespit edilmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Diğer taraftan söz konusu isteklinin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin  
incelenmesinden ihalenin Merkez Huzurevi Müdürlüğü ve Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk  
Yuvası kısımlarına ilişkin “sürücü gideri” kalemlerinde istekli tarafından teklif edilen birim  
fiyatın, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak işçilik  
hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile ulusal  
bayram ve genel tatil günleri hariç olmak üzere aylık asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu  
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.  
. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.  
İsteklilerin teklifleri 7 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde  
tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli  
üzerinde kalabilir.  
1.Kısım: İl Müdürlüğü 2.Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müd. 3.Kısım: Çocuk Evleri  
Koordinasyon Merk. Müd. 4.Kısım: Merkez Huzurevi Müd. 5. Kısım : İzmirlioğlu Huzurevi  
Müdürlüğü 6.Kısım :Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü 7.Kısım :Devrek Yaşlı  
Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Müdürlüğü  
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 5 (beş) kısmın tamamına teklif  
verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 7 (Yedi) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir  
kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı  
ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 7 (Yedi) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici  
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı  
imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde de “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli” “mal veya hizmet alımları ile  
yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”  
şeklinde, “istekli olabilecek” ise “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön  
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak  
girişim” şeklinde tanımlanmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “İstekliler; yeterlik başvurularının veya  
tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem  
veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmüne yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü  
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif  
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce  
her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi,  
ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.  
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik  
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı  
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat  
sunacaktır.  
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya  
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme  
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının  
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere  
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece  
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme  
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat  
alınacaktır.  
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda  
bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda,  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler  
imzalanabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin  
ihalenin 5’nci kısmı olan “İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü” kısmına teklif vermediği, bu  
nedenle söz konusu kısma ilişkin istekli niteliğini haiz olmayan ilgilinin, anılan kısımda  
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin iddiaları bakımından şikâyet ehliyetinin bulunmadığı  
anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)  
bendi gereğince, başvuru sahibinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin iddiasının ehliyet yönünden  
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İhalenin şikayete konu kısımları olan 3, 4 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren istekliler  
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen araçlara ilişkin bilgi  
bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Zon-Tur Zonguldak Tur ve Organizasyon  
Servis Hizmetleri Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1  
araca ilişkin fatura örneği ve 1 araca ilişkin “aslı idarece görülmüştür” damgası taşıyan araç  
ruhsatı sunulduğu,  
Çolak Otobüs İşletmeciliği ve Taşımacılığı Turizm Nakliyat Konfeksiyon Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi tarafından 3 araca ilişkin kasko değer listesi internet çıktılarının  
sunulduğu,  
Fahrettin Demir tarafından teklif edilen araçlara ilişkin bilgi içeren herhangi bir belge  
sunulmadığı,  
Topaloğlu Tur Turizm Taşımacılık Orman Ürünleri İnşaat Madencilik Gemi İnşaat  
Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti tarafından 7 adet proforma faturanın  
sunulduğu görülmüştür.  
İstekliler tarafından sunulan söz konusu belgelerin zarf açma ve belge kontrol  
tutanağında tutanak altına alınmadığı, bu nedenle ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilmesi  
gereken isteklilerin belgelerinin tutanak altına alınması işleminin mevzuata uygun  
gerçekleştirilmemesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’da sayılan temel ilkelerden saydamlık  
ilkesinin zedelendiği tespit edilmiştir.  
Diğer taraftan İdari Şartnamenin 47.17’nci maddesinde düzenlenen yeterlik şartı  
gereği isteklilerin teklif ettikleri araç bilgilerine birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer  
vermeleri zorunlu olduğu anlaşıldığından, araç bilgilerine ilişkin sunulan belge veya birim  
fiyat teklif mektubu eki cetvelde harici yazı ile sunulan bilgilerin değerlendirmeye  
alınmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, zarf açma ve belge kontrol tutanağına  
ilişkin söz konusu aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 76  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-429  
İhalenin şikâyete konu kısımları olan 3, 4 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren istekliler  
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen araçlara ilişkin bilgi  
bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerekmektedir.  
Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin 3, 4 ve 6’ncı  
kısımlarının iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,  
2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
14