2015/UH.II-435 - Kamu İhale Kararı - Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 82

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-435

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.,

Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

Osmaniye Mah. Çolak İbrahim Sok. E-5 Yan Yol Gölet Kenarı No:17 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144712 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluşun

Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”

ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 26.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.01.2015 tarih ve 1047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/94 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. …personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 82

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-435

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu yemek hizmeti alımı

ihalesinde tespit edilen sınır değerin altında 2 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Mertel

Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak açıklaması uygun bulunan Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in belirlendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 11.12.2014 tarihli açıklama talep

yazısında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

alan bileşenlere ilişkin açıklamanın 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasının istendiği

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye ve bu menüde yer

alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerekirken, Teknik

Şartname’de bu nitelikteki bilgilere yer verilmediği, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, maliyet bileşenleri ile birlikte sabah

kahvaltısı, ara öğün ve ana öğünü içerecek şekilde 15 günlük örnek yemek menüsüne yer

verildiği ve yukarıda belirtildiği üzere açıklama talep yazısında söz konusu maddede yer alan

bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu örnek menü incelendiğinde, menüde yer alan “ıspanaklı piliç sarma”,

“mercimek köfte”, “mantarlı tavuk sote” gibi yemekler ile “fındık ezmesi”, “dil peyniri”,

“poğaça” “mozaik pasta”, “ev yapımı kek”, “tuzlu kurabiye”, “mevsim salata”, “sıkma meyve

suyu”, “limonata” gibi çeşitlere ilişkin çiğ girdi miktarlarına söz konusu Şartname

maddesinde ve ihale dokümanının bir parçası olan Gıda Rasyonu’nda yer verilmediği, örnek

menüde belirtilen “meyve” ve “komposto” gibi bazı çeşitlerin birden fazla türünün Gıda

Rasyonu’nda bulunduğu, dolayısıyla örnek menüde bunlara ilişkin belirsizliğin bulunduğu,

ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca yüklenici tarafından en az haftada iki

kere yemeklerle birlikte verilecek içecek çeşidine menüde yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer verilen ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan örnek

menüde yer alan çiğ girdi miktarlarına ilişkin eksiklik ile bazı çeşitlere ilişkin belirsizlik

nedeniyle ihale dokümanına uygun açıklama yapılması ve açıklamanın mevzuata

uygunluğunun değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmakla beraber, örnek

yemek menüsünde belirtilen eksiklik ve belirsizliklere rağmen Gıda Rasyonu’nda gramaj

listesi mevcut olan yemek ve çeşitler seçilmek suretiyle ve Teknik Şartname’deki

düzenlemeler dikkate alınarak yeni bir örnek menü oluşturulması ve bu menüye göre aşırı

düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mümkün olduğu görülmüştür. Bu itibarla ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 82

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-435

üzerinde bırakılan istekli Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’den ihale dokümanına ve

mevzuata uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük

teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve

açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Mertel Teks. Med. Gıda

İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ün-Aş Yemek Üretim

Tesisi - Eşref Ünen ve Mertel Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları