Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.II-435
İKN: 2014/144712
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 82
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-435
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.,
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
Osmaniye Mah. Çolak İbrahim Sok. E-5 Yan Yol Gölet Kenarı No:17 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144712 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluşun
Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 26.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.01.2015 tarih ve 1047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/94 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. …personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 82
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-435
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu yemek hizmeti alımı
ihalesinde tespit edilen sınır değerin altında 2 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Mertel
Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak açıklaması uygun bulunan Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 11.12.2014 tarihli açıklama talep
yazısında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
alan bileşenlere ilişkin açıklamanın 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasının istendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerekirken, Teknik
Şartname’de bu nitelikteki bilgilere yer verilmediği, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, maliyet bileşenleri ile birlikte sabah
kahvaltısı, ara öğün ve ana öğünü içerecek şekilde 15 günlük örnek yemek menüsüne yer
verildiği ve yukarıda belirtildiği üzere açıklama talep yazısında söz konusu maddede yer alan
bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istendiği görülmüştür.
Söz konusu örnek menü incelendiğinde, menüde yer alan “ıspanaklı piliç sarma”,
“mercimek köfte”, “mantarlı tavuk sote” gibi yemekler ile “fındık ezmesi”, “dil peyniri”,
“poğaça” “mozaik pasta”, “ev yapımı kek”, “tuzlu kurabiye”, “mevsim salata”, “sıkma meyve
suyu”, “limonata” gibi çeşitlere ilişkin çiğ girdi miktarlarına söz konusu Şartname
maddesinde ve ihale dokümanının bir parçası olan Gıda Rasyonu’nda yer verilmediği, örnek
menüde belirtilen “meyve” ve “komposto” gibi bazı çeşitlerin birden fazla türünün Gıda
Rasyonu’nda bulunduğu, dolayısıyla örnek menüde bunlara ilişkin belirsizliğin bulunduğu,
ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca yüklenici tarafından en az haftada iki
kere yemeklerle birlikte verilecek içecek çeşidine menüde yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de yer verilen ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan örnek
menüde yer alan çiğ girdi miktarlarına ilişkin eksiklik ile bazı çeşitlere ilişkin belirsizlik
nedeniyle ihale dokümanına uygun açıklama yapılması ve açıklamanın mevzuata
uygunluğunun değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmakla beraber, örnek
yemek menüsünde belirtilen eksiklik ve belirsizliklere rağmen Gıda Rasyonu’nda gramaj
listesi mevcut olan yemek ve çeşitler seçilmek suretiyle ve Teknik Şartname’deki
düzenlemeler dikkate alınarak yeni bir örnek menü oluşturulması ve bu menüye göre aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mümkün olduğu görülmüştür. Bu itibarla ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 82
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-435
üzerinde bırakılan istekli Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’den ihale dokümanına ve
mevzuata uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük
teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve
açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Mertel Teks. Med. Gıda
İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ün-Aş Yemek Üretim
Tesisi - Eşref Ünen ve Mertel Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.