Artvin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner Sermaye Bütçesinden Temizlik, Büro, Bilgisayar Bakım Onarım ve Kalorifer Yakım Hizmeti
Karar No: 2015/UH.II-436
İKN: 2014/155520
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 83
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-436
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlılar Müh. Tem. Org. Tur. Sey. Acen. İnş. Elkt. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. İnce Sok. Kaya Apt. No: 1/B ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü,
Orta Mahalle Şükrü Kanatlı Sokak No:32 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/155520 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner
Sermaye Bütçesinden Temizlik, Büro, Bilgisayar Bakım Onarım ve Kalorifer Yakım
Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Artvin Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Artvin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner Sermaye
Bütçesinden Temizlik, Büro, Bilgisayar Bakım Onarım ve Kalorifer Yakım Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Atlılar Müh. Tem. Org. Tur. Sey. Acen. İnş. Elkt. Taah. İth. İhr. Tic.
Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2783 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/194 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre üç yıl süreli ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 768.141,60 TL,
ihale üzerinde bırakılan istekli Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.nin teklif
etmiş olduğu bedelin 768.141,72 TL, iki tutar arasındaki farkın ise 0,12 TL olduğu, belirtilen
tutar farklıyla kalorifer hizmetinde çalışacak personele günlük olarak verilmesi gereken 150
gr yoğurt giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 83
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-436
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve çalışacak 10 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret üzerinden
ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Firmanın çalıştıracağı elemanların sosyal hakları olan yemek ve yol ücretleri
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.2015 yılı için İdarece belirlenen Yemek parası 10
TL, Yol parası 9 TL olup 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Sonraki yıllar için yemek ve yol
paraları yıllık 3 TL artacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teklif edilen fiyata dahil olarak toplam 4 adet Elektrik Süpürgesi (il ve İlçe
Müdürlüklerinde 1er adet toplam )
25.3.4. Diğer giderler:
Kaloriferi yakan personele çalıştığı sürece günde 150 gr yoğurt verilecektir.
Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde, özel kıyafetli olacak, bu
kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Çalışanların her birine yüklenici
tarafından yazlık ve kışlık olmak üzere yılda bir defa 1(bir) adet iş gömleği + 1(bir) adet iş
pantolonu verilecektir.
-Kat temizliği yapan elemanlar tek tip alt ve üst olmak üzere iş kıyafeti giyeceklerdir.
Çalışacak elemanların çalıştığı yerin özelliğine göre kıyafetleri, karşılıklı mutabakat
sağlanarak firma tarafından temin edilecektir. Firma bu nedenle ek ücret talebinde
bulunamaz
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca ihale tarihi 18.12.2014 olan incelemeye
konu 3 yıl süreli personel çalıştırmasına dayalı ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin hesabında
2014 yılının ikinci yarısına ait asgari ücretin dikkate alınması, ayrıca İdari Şartname’de işin
yapılacağı 2015, 2016 ve 2017 yılları için farklı nakdi yol ve yemek bedelleri belirlendiğinden
bu bedeller üzerinden ayrı ayrı yıllık asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanması ve bu
maliyetlerin toplanarak üç yıllık asgari işçilik maliyetinin belirlenmesi gerekmektedir. Bu
çerçevede yapılan hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin 768.141,60 TL olduğu
anlaşılmış, ihale üzerinde bırakılan istekli Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd.
Şti.nin teklif tutarı olan 768.141,72 TL’nin asgari işçilik maliyetinden 0,12 TL daha fazla
olduğu görülmüştür.
Öte yandan incelemeye konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında, üç
firmadan fiyat bildirimi alındığı, alınan fiyat bildirimlerinde işçilerin aylık maliyetlerine yer
verildiği, verilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınarak bir işçinin bir aylık maliyetinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 83
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-436
2.670,13 TL olarak belirlendiği, 10 işçinin 36 aylık maliyetinin toplam 961.246,80 TL olarak
tespit edildiği ve bu tutarın yaklaşık maliyet olarak kabul edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir…” hükmü yer almakta, ayrıca Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde giyim ve amortisman gideri gibi giderleri
karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul
edileceği belirtilmektedir.
Bu çerçevede aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece asgari işçilik maliyetinin
hesaplanması ve kaloriferi yakan personele çalıştığı sürece her gün verilecek 150 gr yoğurta
ilişkin maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin
belirlenmesine ilişkin hükümlerinin dikkate alınarak belirlenmesi ve bu maliyetin asgari
işçilik maliyetine dahil edilerek yaklaşık maliyetin tespiti gerekirken piyasadan alınan fiyat
bildirimlerinde yer alan birim fiyatların esas alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesinin
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı…sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklaması ve Yönetmelik düzenlemesi uyarınca incelemeye konu
ihalede sınır değerin ve bu sınır değere göre aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesi için kâr
hariç yaklaşık maliyetin (sınır değerin) tespiti gerekmektedir. İdarece belirlenen yaklaşık
maliyetin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı görüldüğünden, bu değerin dikkate alınarak
kâr hariç yaklaşık maliyetin ve teklif bedeli aşırı düşük olan isteklilerin tespitinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan mevzuata uygun bir şekilde hesaplanan asgari işçilik maliyetine yoğurt
giderinin dahil edilmesi suretiyle kâr hariç yaklaşık maliyetin, dolayısıyla sınır değerin ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 83
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-436
teklif bedeli aşırı düşük olan isteklilerin tespiti mümkün olmakla beraber, yaklaşık maliyetin
belirlenmesi aşamasında yoğurt maliyetinin ne kadar olduğunun idarece tespit edilmemiş
olması ve ihalenin gelmiş olduğu aşama itibari ile buna ilişkin maliyetin yeniden araştırılması
suretiyle sınır değerin tespit edilmesinin mevzuata uygun olmayacağı anlaşıldığından ihale
üzerinde bırakılan istekli Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı
düşük olup olmadığına yönelik bir sonuca varılmasının imkân dahilinde bulunmadığı,
dolayısıyla mevzuata uygun bir şekilde ihalenin sonuçlandırılamayacağı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuata hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde inceleme
konu ihalede sınır değerin tespiti imkânı bulunmadığından, idarece ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Atlılar Müh. Tem. Org. Tur. Sey.
Acen. İnş. Elkt. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin aşırı düşük olup olmadığının
belirlenmesinin mümkün olmadığı görüldüğünden, ihalenin mevzuata uygun bir şekilde
sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.