Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel Temizlik İşi ( 19 İşçi İle )
Karar No: 2015/UH.II-437
İKN: 2014/171834
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 84
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-437
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şeyhli Mah. Ankara Cad. No:243/1 Kutköy/ Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Personel Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Izmır 2 Caddesi No: 41 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/171834 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel
Temizlik İşi ( 19 İşçi İle )” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Personel Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Devlet Personel Başkanlığı
Hizmet Binası Genel Temizlik İşi ( 19 İşçi İle )” ihalesine ilişkin olarak Elif Sağlık ve Sosyal
Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.01.2015 tarih ve 6260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/294 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen bazı
düzenlemeler ile ihale konusu işe ilişkin belirsizliklerin oluştuğu, Teknik Şartname’de yer
verilen temizlik malzemelerinin temizlik malzemeleri listesinde yer almadığı, ihaleye sağlıklı
bir şekilde teklif hazırlanabilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla emsal Kurul kararları
doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 84
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-437
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici çalıştıracağı 19 işçi için brüt asgari ücret üzerinden
ödeme yapacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol Gideri: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak
işçilere 1 günlük brüt 10.-TL. yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yemek Gideri: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 Gün üzerinden) çalıştırılacak
işçilere 1 günlük brüt 8.-TL. yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından
karşılanması istenen malzeme (makine-ekipman ve temizlik malzemesi) giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 1.3.18 inci maddesinde belirtilen
kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Tebliğinin 78.30 maddesinin
(ç) bendine göre %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamındadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
…Kullanılacak olan ve aylık olarak tespit edilen temizlik sarf malzemelerinin ise aylar
itibariyle artması halinde İdareye mal edilecek, yetmemesi halinde firma tarafından yeteri
kadar temin edilecek ve bunun için ayrıca ücret talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 84
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-437
Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri” başlıklı 1.1’inci maddesinde
“… 5-Çevre Temizliği: Bahçe, beton saha, trotuvarda hiçbir zaman kağıt parçası vs.
bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda;
binalara ait beton saha, trotuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar
ve buzlar temizlenecek ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlama ve buzlama
önlenecektir. (Konuyla ilgili tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir).”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “3-
Ahşap zeminlerde, yer karolarında ve büro malzemelerinde hasıl olacak lekeler etkisini çabuk
gösteren derinlemesine nüfuz etmiş kirleri çözücü leke ilaçları ile temizlenecek ve zeminine
uygun (Kristalize, polimerize, akrilik) cila ile cilalanacak ve sürekli cilalı bulundurulacaktır.
…
13- Yüklenici her WC grubuna lavabo adedine göre cins ve evsafı idarece belirlenecek
miktarda sıvı sabunluk koyacak ve her zaman dolu bulunduracaktır. Sıvı sabunluklara
doldurulacak el yıkama maddesi normal cilt pH’a uygun formülasyonda, pH 5,5 değerinde,
alerjiye yol açan kimyasallar içermeyen yapıda olacaktır. İdare belirlenen ihale maliyetini
geçmeyecek şekilde katlarda kullanılan el yıkama maddelerinde sıvı sabun veya dezenfektan
içeren parfümlü köpük el temizleme sıvısı arasında gerektiğinde tercih yapabilecek ve
yüklenici buna uyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine-ekipman ve temizlik malzemesi
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, yine İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik sarf malzemelerinin yetmemesi
halinde yüklenici firma tarafından yeteri kadar temizlik malzemesi temin edileceğinin ancak
bu ürünler için ayrıca ücret talebinde bulunulamayacağının belirtildiği görülmüştür. İdarece
anılan hususa ilişkin olarak, basiretli bir tacir tarafından kullanılacak temizlik sarf
malzemelerinin doğru olarak tahmin edilebileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin
herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı ayrıca söz konusu düzenlemenin kamu kaynaklarının
verimli kullanılması ve idari tasarruf anlayışının gereği olduğu belirtilmiştir.
Teknik şartname’de ihale konusu iş için gerekli olan asgari iş makinaları, ekipman ve
temizlik malzemelerine dokümanda detaylı bir şekilde yer verildiği, bunun dışında fazladan
ihtiyaç olabilecek temizlik sarf malzemeleri ile ayrıca istenilen temizlik malzemelerine ilişkin
düzenlemeye yer verilmekle birlikte, söz konusu bu malzemelerden fazladan ihtiyaç
olabileceği belirtilenlere ilişkin olarak fiilen ihtiyaç olup olmayacağının ihtimal dahilinde
olup fazlaca bir ihtiyacın doğmasının kesin olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde,İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve
türünün belirtildiği kısımda işin yapılacağı binanın tüm bilgilerinin yer aldığı, anılan
Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda
idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 84
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-437
basiretli tacir davranışı sergileyip bu durumda kullanılabilecek malzemelere ilişkin
öngörülerde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia
konusu sarf malzemelerine dökümanda yer verilmemiş olmasının tekliflerin verilmesinde bir
tereddüt oluşturmayacağı, nitekim 29 doküman satın alınan ihaleye 14 isteklinin teklif
verdiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 13 isteklinin tekliflerine
yönelik değerlendirmenin devam ettiği, yapılan bu değerlendirmelerle birlikte başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 84
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-437
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “İdari ve Teknik Şartname’de
yer verilen bazı düzenlemeler ile ihale konusu işe ilişkin belirsizliklerin oluştuğu, Teknik
Şartname’de yer verilen temizlik malzemelerinin temizlik malzemeleri listesinde yer almadığı,
ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesinin mümkün olmadığı” şeklindeki iddiasına
ilişkin olarak, iddianın yerinde olmadığı gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün
belirtildiği kısımda işin yapılacağı binanın tüm bilgilerinin yer aldığı, anılan Şartname’nin
12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü
destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir
davranışı sergileyip bu durumda kullanılabilecek malzemelere ilişkin öngörülerde bulunarak
teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu sarf
malzemelerine dokümanda yer verilmemiş olmasının tekliflerin verilmesinde bir tereddüt
oluşturmayacağı ifade edilmektedir.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine-ekipman
ve temizlik malzemesi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, yine İdari
Şartname’nin 47’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik sarf
malzemelerinin yetmemesi halinde yüklenici firma tarafından yeteri kadar temizlik malzemesi
temin edileceğinin ancak bu ürünler için ayrıca ücret talebinde bulunulamayacağının
belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu “Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel Temizlik İşi”
ihalesinde, önemli bir teklif bileşeni olan temizlik sarf malzemelerinin 11 aylık tüketim
miktarının isteklinin teklif verme davranışını doğrudan etkileyeceği, isteklilerin tekliflerini
hazırlama sürecindeki bir belirsizliğin, ihtiyacın üzerinde bir artış öngörülmesi durumunda
teklif bedellerinin artmasına, ihtiyacı karşılayacak kadar bir artış öngörülmemesi durumunda
ise sözleşmenin uygulanması sürecinde aksaklıklara yol açabileceği, her iki durumda da 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine
aykırı sonuçlar görülebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.