Ana Sayfa / Kararlar / Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı / 2014/137872-Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/137872
Başvuru Sahibi
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm.A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 86  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-439  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek  
Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm.A.Ş. Ortak  
Girişimi,  
G.Ali Rıza Gürcan Cad. No:31/A Blok Metropol Center Kat:7 D:29 Güngören/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,  
Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı 14 48100 MUĞLA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/137872 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal  
Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel  
Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı  
tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi  
Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119  
Destek Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon Sağlık  
Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San.  
Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm. A.Ş. Ortak Girişiminin, 08.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 19.12.2014 tarih ve 44610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3745 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelemeye konu ihaleye konu işin yer aldığı  
sektördeki rasyonel kâr oranının % 16-17 civarında olmasına rağmen ihale üzerinde kalan  
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yasal boşluklardan  
faydalanarak düzeltme beyanları vermek suretiyle kâr oranlarını astronomik oranlara  
yükselttikleri ve ihaleye fesat karıştırılmasına neden olduğu, sektörel bazda yalnızca ihaleyi  
kazanabilmek amacıyla verilen düzeltme beyanlarının ihale tarihinden sonra iptal edildiği, bu  
durumun ise dürüst beyanlarda bulunan istekliler aleyhine olduğu sonuç olarak personel  
çalıştırılmasına ihalelerde vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı esas  
alınarak yapılan değerlendirmelerde düzeltme beyanları öncesindeki durumun dikkate  
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 86  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-439  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da  
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat  
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat  
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik  
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan  
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde  
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu  
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye  
teklif sunduğu, 8 isteklinin tekliflerinin de idarece geçerli kabul edildiği, personel  
çalıştırılmasına dayalı olan ihalede sunulan tüm tekliflerin idarece belirlenen karsız yaklaşık  
maliyet tutarına eşit olduğu, idarece bu durumda değerlendirmenin Hizmet Alımı İhaleleri  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 86  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-439  
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi doğrultusunda vergi matrahının/mali zararın net  
satışlar tutarına oranının büyüklüğüne göre yapıldığı ve ihalenin idarece neticelendirildiği  
tespit edilmiştir.  
İhaleyi katılan isteklilere ilişkin olarak idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamalar neticesinde ulaşılan bilgilerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, söz konusu  
bilgiler ile inceleme sürecindeki yazışmalar ve EKAP üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler  
doğrultusunda tabloda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Vergi Matrahı/  
Mali Zarar  
Net Satışlar  
0,01  
Oran  
1 Emin+ Buğra Han + Adonis Müt.  
ortak girişimi  
10.451.118,  
00  
104.511,18  
2 Ares + Gürdal Grup ortak girişimi  
4.030.965,6  
0
51.237,39  
201.548,28  
51.237,39  
11.115,15  
0,05  
1,00  
1,00  
3 Er-Fey +RGR ortak girişimi  
4 Yön Plastik +Efsane Sosyal ortak  
girişimi  
11.115,15  
5 İ.S.A.D.+Haktok ortak girişimi  
6 Ketsil+ Komat ortak girişimi  
7 Rasyonel+ ATM+ Akis ortak girişimi  
8 Güney İlaçlama  
5.290.628,74  
201.639,18  
210.771,56  
1.212.746,60  
629.652,06  
1.257.682,50  
4,36252  
0,32024  
0,16759  
0,01553  
550.589,48 35.458.800,90  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen  
vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı ölçütüne ilişkin, EKAP üzerinden  
idarelerce ihaleye katılan istekliler hakkındaki sorgulamalar incelendiğinde, bazı isteklilerin  
vermiş oldukları düzeltme beyanları ile vergi matrahını yükselttikleri ve/veya net satışlar  
tutarını 0,01 TL’ye kadar düşürdükleri örneğin ihale üzerinde kalan isteklinin 23.10.2014  
tarihinde 264,17 TL olan matrahını 09.12.2014 tarihinde 5.146.959,98 TL’ye yükselttiği,  
anılan tarihler arasında ilgili tutarda 5 kez değişiklik yapıldığı özetle isteklilerce vergi  
matrahına ve net satışlar tutarına ilişkin olarak verilen düzeltme beyanlarını nedeniyle  
sistemin güvenirliliğinin zedelendiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63  
üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak  
değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi  
beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda  
yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için  
beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin  
EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması  
durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme  
yapılır.” açıklamasına yer verilmiş olup, madde metninde “son gelir/kurumlar vergisi  
beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili yıla ait olarak sunmuş oldukları  
yıllık beyanname haricindeki diğer beyanlarının düzeltme beyannamesi adı altında sunulduğu  
dikkate alındığında, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili yıla ait olarak kanuni süresi içerisinde  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 86  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-439  
vermiş oldukları en son “yıllık beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki  
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken değerlerolarak  
kabul edilmesi, dolayısıyla düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve  
eklerinin dikkate alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif  
sahibinin belirlenebilmesi amacıyla idare tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları  
vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık  
beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki  
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak  
vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, düzeltme beyannamesi  
adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmadan idarece yeniden bir  
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4