2015/UH.II-439 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 86

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-439

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek

Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm.A.Ş. Ortak

Girişimi,

G.Ali Rıza Gürcan Cad. No:31/A Blok Metropol Center Kat:7 D:29 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı 14 48100 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137872 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal

Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı

tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi

Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119

Destek Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon Sağlık

Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San.

Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm. A.Ş. Ortak Girişiminin, 08.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.12.2014 tarih ve 44610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3745 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelemeye konu ihaleye konu işin yer aldığı

sektördeki rasyonel kâr oranının % 16-17 civarında olmasına rağmen ihale üzerinde kalan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yasal boşluklardan

faydalanarak düzeltme beyanları vermek suretiyle kâr oranlarını astronomik oranlara

yükselttikleri ve ihaleye fesat karıştırılmasına neden olduğu, sektörel bazda yalnızca ihaleyi

kazanabilmek amacıyla verilen düzeltme beyanlarının ihale tarihinden sonra iptal edildiği, bu

durumun ise dürüst beyanlarda bulunan istekliler aleyhine olduğu sonuç olarak personel

çalıştırılmasına ihalelerde vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı esas

alınarak yapılan değerlendirmelerde düzeltme beyanları öncesindeki durumun dikkate

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 86

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-439

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye

teklif sunduğu, 8 isteklinin tekliflerinin de idarece geçerli kabul edildiği, personel

çalıştırılmasına dayalı olan ihalede sunulan tüm tekliflerin idarece belirlenen karsız yaklaşık

maliyet tutarına eşit olduğu, idarece bu durumda değerlendirmenin Hizmet Alımı İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 86

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-439

Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi doğrultusunda vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğüne göre yapıldığı ve ihalenin idarece neticelendirildiği

tespit edilmiştir.

İhaleyi katılan isteklilere ilişkin olarak idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan

sorgulamalar neticesinde ulaşılan bilgilerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, söz konusu

bilgiler ile inceleme sürecindeki yazışmalar ve EKAP üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler

doğrultusunda tabloda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Vergi Matrahı/

Mali Zarar

Net Satışlar

0,01

Oran

1 Emin+ Buğra Han + Adonis Müt.

ortak girişimi

10.451.118,

104.511,18

2 Ares + Gürdal Grup ortak girişimi

4.030.965,6

51.237,39

201.548,28

51.237,39

11.115,15

0,05

1,00

3 Er-Fey +RGR ortak girişimi

4 Yön Plastik +Efsane Sosyal ortak

girişimi

11.115,15

5 İ.S.A.D.+Haktok ortak girişimi

6 Ketsil+ Komat ortak girişimi

7 Rasyonel+ ATM+ Akis ortak girişimi

8 Güney İlaçlama

5.290.628,74

201.639,18

210.771,56

1.212.746,60

629.652,06

1.257.682,50

4,36252

0,32024

0,16759

0,01553

550.589,48 35.458.800,90

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen

vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı ölçütüne ilişkin, EKAP üzerinden

idarelerce ihaleye katılan istekliler hakkındaki sorgulamalar incelendiğinde, bazı isteklilerin

vermiş oldukları düzeltme beyanları ile vergi matrahını yükselttikleri ve/veya net satışlar

tutarını 0,01 TL’ye kadar düşürdükleri örneğin ihale üzerinde kalan isteklinin 23.10.2014

tarihinde 264,17 TL olan matrahını 09.12.2014 tarihinde 5.146.959,98 TL’ye yükselttiği,

anılan tarihler arasında ilgili tutarda 5 kez değişiklik yapıldığı özetle isteklilerce vergi

matrahına ve net satışlar tutarına ilişkin olarak verilen düzeltme beyanlarını nedeniyle

sistemin güvenirliliğinin zedelendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63

üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak

değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi

beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda

yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için

beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin

EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması

durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme

yapılır.” açıklamasına yer verilmiş olup, madde metninde “son gelir/kurumlar vergisi

beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili yıla ait olarak sunmuş oldukları

yıllık beyanname haricindeki diğer beyanlarının düzeltme beyannamesi adı altında sunulduğu

dikkate alındığında, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili yıla ait olarak kanuni süresi içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 86

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-439

vermiş oldukları en son “yıllık beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki

gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak

kabul edilmesi, dolayısıyla düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve

eklerinin dikkate alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif

sahibinin belirlenebilmesi amacıyla idare tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları

vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık

beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki

gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak

vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en

avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, düzeltme beyannamesi

adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmadan idarece yeniden bir

değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları