Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2014/137872-Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/137872
Başvuru Sahibi
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm.A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 86
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-439
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek
Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm.A.Ş. Ortak
Girişimi,
G.Ali Rıza Gürcan Cad. No:31/A Blok Metropol Center Kat:7 D:29 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı 14 48100 MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137872 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal
Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119 Destek Personel
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi
Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 119
Destek Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon Sağlık
Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti.- Atm Destek Hizm.Dan.Medya İletişim İnş. San.
Ve Tic. Ltd. Şti. - Akis Eğitim Sağlık Hizm. A.Ş. Ortak Girişiminin, 08.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2014 tarih ve 44610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3745 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelemeye konu ihaleye konu işin yer aldığı
sektördeki rasyonel kâr oranının % 16-17 civarında olmasına rağmen ihale üzerinde kalan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yasal boşluklardan
faydalanarak düzeltme beyanları vermek suretiyle kâr oranlarını astronomik oranlara
yükselttikleri ve ihaleye fesat karıştırılmasına neden olduğu, sektörel bazda yalnızca ihaleyi
kazanabilmek amacıyla verilen düzeltme beyanlarının ihale tarihinden sonra iptal edildiği, bu
durumun ise dürüst beyanlarda bulunan istekliler aleyhine olduğu sonuç olarak personel
çalıştırılmasına ihalelerde vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı esas
alınarak yapılan değerlendirmelerde düzeltme beyanları öncesindeki durumun dikkate
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 86
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-439
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye
teklif sunduğu, 8 isteklinin tekliflerinin de idarece geçerli kabul edildiği, personel
çalıştırılmasına dayalı olan ihalede sunulan tüm tekliflerin idarece belirlenen karsız yaklaşık
maliyet tutarına eşit olduğu, idarece bu durumda değerlendirmenin Hizmet Alımı İhaleleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 86
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-439
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi doğrultusunda vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğüne göre yapıldığı ve ihalenin idarece neticelendirildiği
tespit edilmiştir.
İhaleyi katılan isteklilere ilişkin olarak idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalar neticesinde ulaşılan bilgilerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, söz konusu
bilgiler ile inceleme sürecindeki yazışmalar ve EKAP üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler
doğrultusunda tabloda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Vergi Matrahı/
Mali Zarar
Net Satışlar
0,01
Oran
1 Emin+ Buğra Han + Adonis Müt.
ortak girişimi
10.451.118,
00
104.511,18
2 Ares + Gürdal Grup ortak girişimi
4.030.965,6
0
51.237,39
201.548,28
51.237,39
11.115,15
0,05
1,00
1,00
3 Er-Fey +RGR ortak girişimi
4 Yön Plastik +Efsane Sosyal ortak
girişimi
11.115,15
5 İ.S.A.D.+Haktok ortak girişimi
6 Ketsil+ Komat ortak girişimi
7 Rasyonel+ ATM+ Akis ortak girişimi
8 Güney İlaçlama
5.290.628,74
201.639,18
210.771,56
1.212.746,60
629.652,06
1.257.682,50
4,36252
0,32024
0,16759
0,01553
550.589,48 35.458.800,90
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen
vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı ölçütüne ilişkin, EKAP üzerinden
idarelerce ihaleye katılan istekliler hakkındaki sorgulamalar incelendiğinde, bazı isteklilerin
vermiş oldukları düzeltme beyanları ile vergi matrahını yükselttikleri ve/veya net satışlar
tutarını 0,01 TL’ye kadar düşürdükleri örneğin ihale üzerinde kalan isteklinin 23.10.2014
tarihinde 264,17 TL olan matrahını 09.12.2014 tarihinde 5.146.959,98 TL’ye yükselttiği,
anılan tarihler arasında ilgili tutarda 5 kez değişiklik yapıldığı özetle isteklilerce vergi
matrahına ve net satışlar tutarına ilişkin olarak verilen düzeltme beyanlarını nedeniyle
sistemin güvenirliliğinin zedelendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak
değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda
yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için
beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin
EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması
durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme
yapılır.” açıklamasına yer verilmiş olup, madde metninde “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili yıla ait olarak sunmuş oldukları
yıllık beyanname haricindeki diğer beyanlarının düzeltme beyannamesi adı altında sunulduğu
dikkate alındığında, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili yıla ait olarak kanuni süresi içerisinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 86
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-439
vermiş oldukları en son “yıllık beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve
eklerinin dikkate alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif
sahibinin belirlenebilmesi amacıyla idare tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları
vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık
beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak
vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en
avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, düzeltme beyannamesi
adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmadan idarece yeniden bir
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4