Gaziosmanpaşa Adliyesi Hizmet Binalarının 01.01.2015 - 31.12.2015 Tarihleri Arası 8 Kişilik (Temizlik Personeli) Personel İle 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, İlaçlama ve Bina İçi Rutin Yükleme Taşıma
Karar No: 2015/UH.II-440
İKN: 2014/121233
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Şair Mehmet Akif Ersoy Sok. No:48/B Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaziosmanpaşa Adliyesi,
Merkez Mahallesi Çukurçeşme Caddesi 10/12 34245 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/121233 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa Adliyesi Hizmet Binalarının 01.01.2015
- 31.12.2015 Tarihleri Arası 8 Kişilik (Temizlik Personeli) Personel İle 12 Aylık Malzemeli
Genel Temizlik, İlaçlama ve Bina İçi Rutin Yükleme Taşıma” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaziosmanpaşa Adliyesi tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Gaziosmanpaşa Adliyesi Hizmet Binalarının 01.01.2015 - 31.12.2015 Tarihleri
Arası 8 Kişilik (Temizlik Personeli) Personel İle 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik,
İlaçlama ve Bina İçi Rutin Yükleme Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik
Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.12.2014 tarih ve 41777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3558 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin şirket müdürünün şirket ortaklığı bulunmayan
üçüncü bir kişi olduğu, şirket ortaklarından şirketi temsil ve ilzama yetkili kimsenin
bulunmadığı bu durumun 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesine aykırı
olduğu, anılan madde hükmüne göre şirket müdürünün şirketi temsil yetkisinin bulunmadığı,
bu sebeple sunulan ticaret sicil gazetesinin İdari Şartname’nin 7.1.B.2’nci maddesine uygun
olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin Türk Ticaret Kanunu’na aykırı şekilde faaliyet amacı
ve konusu dışında resmi kamu ve kuruluşlarının işlerinde hizmet veremeyeceği ve bu
kurumların ihalelerine giremeyeceği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
3) İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki elektrik kablosu
bedeline ilişkin olarak sunulan belgenin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir yerden
alınmadığı kanaatinde oldukları ve bu hususun tekrar incelenmesi gerektiği, yine teklif
açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve açıklamanın proforma fatura
yoluyla yapıldığı kanaatinde oldukları,
4) İhale üzerinde kalan isteklinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı ve bilanço
bilgileri tablosunda yuvarlama yaptığı kanaatini taşıdıkları, bilanço bilgileri tablosunun
açıklama bölümünde yuvarlama yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla
yuvarlama yapılıp yapılmadığına ilişkin gerekli incelemenin yapılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur ….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde “(1) Şirketin yönetimi ve temsili
şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını
taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En
azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerekir…”
hükmü,
“Yürürlük” başlıklı 1534’üncü maddesinde “(1) Kenar başlıkları metne dâhil olan bu
Kanun 1/7/2012 tarihinde; geçici 2 nci ve geçici 3 üncü maddeler ise bu Kanunun yayımı ile
birlikte yürürlüğe girer. 1524 üncü madde, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir
yıl sonra yürürlüğe girer. Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında
Kanun hükümleri saklıdır.” hükmü,
Türk Ticaret Kanunu’nun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkındaki Kanun’un 25’nci
maddesinde ise “(1) Türk Ticaret Kanununun yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan
anonim şirket yönetim kurulları ile limited şirket müdürleri, görevden alınmaları veya
yönetim kurulu üyeliğinin başka bir sebeple boşalması hâli hariç, sürelerinin sonuna kadar
görevlerine devam ederler. Ancak, tüzel kişinin temsilcisi olarak üye seçilmiş bulunan gerçek
kişinin, Türk Ticaret Kanununun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde istifa etmesi,
onun yerine tüzel kişinin ya da başkasının seçilmesi gerekir. Tüm ortakların hep birlikte
müdür sıfatıyla şirket işlerini idare ve şirketi temsil ettiği limited şirketlerde de aynı üç aylık
süre içinde Türk Ticaret Kanununun 623 üncü maddesi hükmünün gereği yerine getirilir.
Anonim şirketlerde Türk Ticaret Kanununun 363 üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca
seçim yapılan durumlarda, anılan Kanunun 359 uncu maddesindeki şartları taşıyan yönetim
kurulu üyelerinin seçilmeleri şarttır. Görevdeki yönetim kurulunun görevinin sona
ermesinden sonra seçilecek üyelerin, anılan 359 uncu maddedeki şartları taşımaları
zorunludur. Üyelerin görev süreleri farklı tarihlerde sona eriyorsa, öğrenime ilişkin şart,
şirkete en uygun gelen üyelerin görevleri sona erdiğinde yerine getirilir.” hükmü yer
almaktadır.
İddiaya konu hususa ilişkin olarak Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde
özetle, sözleşme ile şirketin yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla
ortağa veya tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebileceği, en azından bir ortağın şirketi
yönetim hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerektiği, Türk Ticaret Kanununun
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkındaki Kanun’un 25’nci maddesinde ise Türk Ticaret
Kanunu’nun yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan limited şirket müdürlerinin, görevden
alınmaları veya yönetim kurulu üyeliğinin başka bir sebeple boşalması hâli hariç, sürelerinin
sonuna kadar görevlerine devam edeceklerinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu mevzuat
hükümleri doğrultusunda, limited şirketlerde en azından bir ortağın şirketi yönetim hakkının
ve temsil yetkisinin bulunması gerektiği ancak Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte görevde
bulunan belirtilen haller haricinde görev sürelerinin sonuna kadar görevlerine devam
edecekleri anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 1534’üncü maddesinde anılan Kanun’un
yürürlük tarihinin 01.07.2012 olduğu belirtilmiştir.
İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu Beyoğlu 36. Noterliğince 19.10.2011
tarihinde düzenlenmiş imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünün,
aksine bir karar alınıncaya kadar Kadir Bayram olduğu, söz konusu kişinin şirketi her hususta
temsil ve ilzama yetkili kılındığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde kalan istekli tarafından
sunulan teklif mektubunun Kadir Bayram tarafından imzalandığı anlaşılmıştır. Kadir Bayram
adlı şahsın şirket müdürü olarak belirlendiği tarihin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
yürürlük tarihinden daha önceki bir tarih olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan teklif mektubunun şirket müdürü Kadir Bayram tarafından imzalanmış
olduğu, söz konusu şahsın şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin
ve ticaret sicil gazetesi örneklerinin teklif ekinde idareye sunulmuş olduğu, şirket müdürünün
temsil yetkisinin Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkındaki
Kanun’un yukarıda yer verilen 25’nci maddesi göz önüne alındığında devam etmekte olduğu,
bu durumda anılan isteklinin kamu ihale mevzuatı hükümleri açısından teklifin geçerli
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 11.09.1997 tarihli ve 412 sayılı ticaret
sicil gazetesinde anılan isteklinin şirket anasözleşmesinin amaç ve konusu başlığında sosyal
hizmetler altbaşlığı altında her türlü binanın iç ve dış temizliği işlerinin özel ve tüzel kişilerle
ev ve işyerlerinin temizliği konusunda anlaşmalar yapılarak bu işlemlerin yerine
getirileceğinin belirtildiği, ek olarak 13.01.2014 tarihli oda faaliyet belgesinde, 81.21.01
NACE kodlu, binaların genel temizliği (daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza vb.),
her türlü binanın genel temizliği dahil işleri yapabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi
isteklinin sunmuş oda kayıt belgesinde de aynı kodlu meslek alanının yer aldığı tespit
edilmiştir. Yine ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu 19.03.2008 tarihli ve 7023
sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 683’üncü sayfasında şirketin maksat ve konuları arasında,
şirketin amaç ve konusu içinde kalmak şartıyla ilgili ihalelere gireceği ve taahhütte
bulunacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmet türünün malzemeli genel temizlik işi
olduğunun, 7.5’inci maddesinde ihale konusu işe benzer iş tanımının “Kamuda veya özel
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş Temizlik Hizmeti Alımları”
şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan ticaret sicil gazetesi örneklerinde şirketin amaç ve konuları arasında her
türlü binanın iç ve dış temizliği işlerinin özel ve tüzel kişilerle ev ve işyerlerinin temizliği
konusunda anlaşmalar yapılmasının yer aldığı, yine oda kayıt belgesinde faaliyet alanının her
türlü binanın genel temizliği dahil işleri şeklinde belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan oda kayıt belgesinde de aynı faaliyet alanının belirtildiği, incelemeye konu ihalenin
hizmet türünün ve ihale konusu işe benzer iş tanımının da temizlik hizmeti şeklinde yapılmış
olduğu, yine ihale konusu hizmetin adının “Gaziosmanpaşa Adliyesi Hizmet Binalarının
01.01.2015 - 31.12.2015 Tarihleri Arası 8 Kişilik (Temizlik Personeli) Personel İle 12 Aylık
Malzemeli Genel Temizlik, İlaçlama Ve Bina İçi Rutin Yükleme Taşıma” yapılmış olduğu
görüldüğünden, ihale üzerinde kalan isteklinin faaliyet amacı ve konusunun ihale konusu işi
kapsadığı, yine ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi
örneklerine göre şirketin maksat ve konuları arasında, şirketin amaç ve konusu içinde kalmak
şartıyla ilgili ihalelere gireceği ve taahhütte bulunacağının belirtildiği görüldüğünden
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
8 (sekiz) adet temizlik personele, brüt asgari ücretin % 15 fazlası,
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
işçilerin günlük brüt 8,00 TL yol ve günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak
karşılanacak ve ayda 22 gün üzerinden hesaplanacak Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale Konusu İşte Kullanılacak olan Teknik şartnamenin 21.maddesinde belirtilen malzeme ve
Ekipman giderleri teklif fiyata dahil (Temizlik makine ekipmanlari Yüklenici Firma
Tarafından Karşılanacaktır.)
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
Tehlike Sınıfı II - Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Nispeti 2 dir” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile açıklama yapılabileceği, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde
mamul/malın birim fiyatının tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması gerektiği, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise hizmetin birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması gerektiği, bu tespitin ise (Ek-
O.5) maliyet tespit tutanağı kullanılarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında teklfi fiyata dahil giderler arasında işçilik ücretinin yanı
sıra temizlik malzemelerinin yer aldığı, söz konusu temizlik malzemelerinin Teknik
Şartname’nin 21’inci maddesinde belirtildiği, iddiaya konu 25 metre elektrik kablosu
giderinin de ilgili listede yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından temizlik malzemeleri için Rönesans Tesis Entg.
Sos. Hizm. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen ve ilgili meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 27.10.2014 tarih ve 49
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim” ibaresi yazılarak onaylanmış 27.10.2014 tarihli teklif mektubu ile açıklama
yapıldığı, ekinde ise 2014 yılı ikinci dönemine ilişkin Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının
sunulduğu görülmüştür.
Yine sunulan açıklamada elektrik kablosu giderine ilişkin olarak, Karet elektrik
firması tarafından düzenlenen “ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını
beyan ederim” ibaresi yazılarak onaylanmış 29.10.2014 tarihli teklif mektubu başlıklı belge
adresi üzerinde yapılan sorgulama neticesinde 04.07.2006 tarihli ve 6591 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nden Karet Elektrik Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet amacı ve konularına
ilişkin olarak “her türlü elektrik ve elektronik eşyaların imalatı, tamiratı, toptan ve perakende
alım ve satımı, ihracatı ithalatı dahili ticaretinin yurt içi ve yurt dışı yapılması ve
pazarlaması. her türlü şarzlı ve kuru pillerin alımı, satımı, ithalatını ve ihracatını yapmak.
yurt içi ve yurt dışında her türlü resmi ve özel inşaatın elektrik tesisatını yapmak, yaptırmak,
taahhütlere girmek bu işler için gerekli organizasyonları yapmak” ifadesinin yer aldığı,
dolayısıyla söz konusu şirketin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan
alındığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında iddiaya
konu temizlik malzemeleri için öngörülen giderin sunulan fiyat teklifleri ile açıklandığı,
anılan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olduğu, yine iddiaya konu elektrik kablosu giderine ilişkin belgenin ilgili alanda faaliyet
gösteren bir firmadan alındığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara
yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde
yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer
belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1 Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun
olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi
gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden
herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt
altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması
halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
10.4. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço
veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya
duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki
yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.
10.5. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini
gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya
duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki
yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.” açıklamalarına
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara
yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından bilanço veya
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin
olarak sağlanması gerekmekte olup, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan
isteklilerin son iki yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, inceleme konusu ihalenin 30.10.2014 tarihinde
yapıldığı dikkate alındığında, isteklilerce sunulan bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin
kriterlerin 2013 yılında sağlanması, kriterleri 2013 yılında sağlayamayan isteklilerin ise
2013 ve 2012 yılının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden anılan kriterleri sağlaması
gerekmektedir.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgelerde, 25.09.2014
tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu, sunulan
tabloda 2013 yıllı bilanço verilerine yer verildiği, anılan belgede SMMM’nin kaşesi, imzası
ile birlikte TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, belgenin düzenleme tarihinin ihale ilan
tarihinden önce olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar
esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 2,23, öz kaynak oranının 0,16, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,02 olduğu, söz konusu oranlara ilişkin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 87
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-440
hesaplamalarda yuvarlama yapılmamış olduğu, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde belirtilen şartların karşılandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında yer
alan 25.09.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosunun ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanrak kaşelendiği, 2013 yılına ilişkin olarak sunulan kurumlar vergisi beyannamesinde
yer alan bilanço bilgileri ile bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin aynı olduğu, bu
bilgiler kullanılarak hesaplanan bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen şartları karşıladığı, hesaplamalarda yuvarlama yapılmamış olduğu, dolayısıyla
ihale üzerinde kalan isteklinin bilançoya ilişkin belgelerinin ve sağlanması gereken
oranlarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.