Ana Sayfa / Kararlar / Ataşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü / 2014/133540-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/133540
Başvuru Sahibi
Uzmanlar Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Ataşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Uzmanlar Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. ve San. Ltd. Şti.  
Ortak Girişimi,  
İncilipınar Mah. Gazimuhtarpaşa Bulvarı Halı Sarayı No: 2/169 Şehitkamil/GAZİANTEP  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ataşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,  
Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A Ataşehir/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/133540 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ataşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 02.12.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzmanlar Güv.  
Hiz. Ltd. Şti.- Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin  
24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/126 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale ilanında ve dokümanında bulunan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın  
ihalenin sonuçlandırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel  
ilkelerine ve anılan Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu,  
2) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif bedeli ile asgari işçilik maliyeti arasında  
yalnızca 0,72 TL fark olduğu, isteklinin bu tutar ile Teknik Şartname’de yüklenici tarafından  
karşılanması öngörülen 3 yıllık van tipi kamyonetin yakıt dâhil (4 depo) kiralama giderini ve  
3 yıllık x-ray cihazı kiralama giderini karşılamasının mümkün olmadığı, ihalenin anılan istekli  
üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
3) İhale üzerinde kalan isteklinin kendi malı olma şartı aranan 2 adet x-ray cihazı ve 1  
adet kamyonet için sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin istenilen kriterleri taşımadığı, şöyle  
ki x-ray cihazlarının yetkili satıcıdan alınmadığı, olmayan cihazlara fatura kesilerek kendi  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
malı gibi beyan edildiği, x-ray cihazı yeterlilik kriteri olan Türkiye Atom Enerjisi  
Kurumu’ndan alınan lisans belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti  
Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
1
2
3
4
GÜVENLİK AMİRİ  
GÜVENLİK PERSONELİ(Sılahlı)  
GÜVENLİK PERSONELİ  
İşçix Ay  
İşçix Ay  
İşçix Ay  
İŞÇİXAY  
Birimi  
1,00  
12,00 36  
166,00 36  
1,00  
Miktarı  
36  
GÜVENLİK AMİRİ YARDIMCISI  
36  
Sıra No Açıklama  
GÜVENLİK AMİRİ (Ulusal Bayram ve  
Resmi Tatil Günleri)  
GÜVENLİK PERSONELİ (Silahlı)(Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri)  
GÜVENLİK PERSONELİ (Ulusal Bayram ve  
Resmi Tatil Günleri)  
1
2
3
İşçixGün  
İşçixGün  
İşçixGün  
43,5  
522  
7.221  
VAN KAMYONET KİRALAMA YAKIT  
DAHİL (4 DEPO)-(3 YILLIK)  
X-RAY CİHAZI KİRALAMA (3 YIL)  
GÜVENLİK AMİRİ YARDIMCISI (Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri)  
4
5
6
AYXARAÇ  
AYXCİHAZ  
İŞÇİXGÜN  
36  
36  
43,5  
Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat  
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe  
başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar”  
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer  
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:  
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.  
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.  
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin  
yapılacağı yer.  
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.  
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler  
olduğu.  
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.  
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat  
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.  
h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.  
j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.  
k) Teklif ve sözleşme türü.  
l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda  
geçici teminat verileceği.  
m) Tekliflerin geçerlilik süresi.  
n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir...” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci  
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde  
incelenir…” açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”  
başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;  
b) Başvuru ehliyeti,  
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,  
….  
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İlan’ın 22.10.2014 tarihinde yayınlandığı, İhale İlanı’nın  
“Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen  
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı yönünde yapılan  
düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve anılan Kanun’un 38’inci  
maddesine aykırı olduğu hususunun ihale ilanından öğrenilebileceği, dolayısıyla ilgili  
iddianın ilana yönelik olduğu anlaşılmıştır.  
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin ihale ilanında  
yer alan veya alması gereken hususlarla ilgili olması halinde hukuka aykırı bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilanının tarihi  
olan 22.10.2014 tarihi olduğu, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden en az üç işgünü  
öncesi olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması  
gerektiği, ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak 24.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yönünden şikâyet süresini geçirdiği  
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…  
25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri  
giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna  
ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye  
uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin  
78. maddesinde belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1 Güvenlik Amiri 1 kişi 100% 9,00 TL. 6,50 TL. 43,50 2 26  
2 Güvenlik Amiri Yardımcısı 1 kişi 80% 9,00 TL. 6,50 TL. 43,50 2 26  
3 Güvenlik Personeli 166 kişi 50% 9,00 TL. 6,50 TL. 7.221,00 2 26  
4 Güvenlik Personeli (Silahlı) 12 kişi 65% 9,00 TL. 6,50 TL. 522,00 2 26  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
İstihdam edilecek tüm personele nakdi olarak yemek ve yol bedelleri ödenecek ve ücret  
bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde aylık 26 gün üzerinden  
hesaplama yapılacaktır. Yol bedeli günlük brüt: 6,50 TL. (Altı TL elli Krş .) - Yemek bedeli  
günlük brüt: 9,00 TL. (dokuz TL.)  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan Teknik  
Şartnamede belirtilen teçhizatların gideri teklif fiyata dâhil olacaktır.  
Personel Tanıtım Kartı Valilik onaylı, boyun askılı. Adet 180  
Cop Kılıflı. Adet 180  
El feneri Akülü, şarj edilebilir. Adet 180  
Düdük Boyun askılı. Adet 180  
Kelepçe Kılıflı. Adet 180  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
El Telsizi ve kulaklığı Uzun görüş mesafeli. Adet 50  
El Detektörü Metale duyarlı, şarj edilebilir. Adet 50  
Silah Kılıfı (Sarsılmaz V8 9mm) Adet 14  
25.3.4. Diğer giderler:  
5188 sayılı Özel Güvenlik Yasasına göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali  
Sorumluluk Sigortası. Fiili Atış Eğitimi ve Hizmet içi Eğitimler (Teknik şartnamede  
detaylandırılmıştır.)  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki) - (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayı:  
28533 Kanun No. 6385 Madde 9.)” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil  
etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde  
35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük  
olanıdır.’  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,  
Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,  
Birim Fiyat Teklif Cetveli  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
İşçi Ay/gün/sa  
sayı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Birimi  
Edilen4  
Birim Fiyat  
sı  
1
2
GÜVENLİK AMİRİ  
GÜVENLİK  
İşçix Ay  
İşçix Ay  
1
36  
12 36  
PERSONELİ(Sılahlı)  
3
GÜVENLİK PERSONELİ  
İşçix Ay  
166 36  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
4
GÜVENLİK AMİRİ  
YARDIMCISI  
İŞÇİXAY  
1
36  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
GÜVENLİK AMİRİ (Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri)  
GÜVENLİK PERSONELİ  
(Silahlı)(Ulusal Bayram ve  
Resmi Tatil Günleri)  
İşçixGün 43,5  
İşçixGün 522  
3
4
GÜVENLİK PERSONELİ  
(Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri)  
İşçixGün 7.221  
VAN KAMYONET KİRALAMA AYXARA 36  
YAKIT DAHİL (4 DEPO)-(3  
Ç
YILLIK)  
5
6
X-RAY CİHAZI KİRALAMA (3 AYXCİHA 36  
YIL)  
Z
GÜVENLİK AMİRİ  
YARDIMCISI (Ulusal Bayram  
ve Resmi Tatil Günleri)  
İŞÇİXGÜ 43,5  
N
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye  
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil  
giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan  
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler  
dâhil olmak üzere) 17.986.329,01 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin geçerli en düşük teklifi veren  
(17.986.329,73 TL) Bengi Grup Öz. Güv. Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin  
değerlendirilmesi”  
başlıklı  
37’nci  
maddesinin  
ikinci  
fıkrasında  
Tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un 06.02.2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan  
6518 sayılı Kanunla değiştirilen “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen  
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında  
ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin  
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.  
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)  
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.  
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde  
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,  
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
üzerinde bırakılır.  
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin  
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin  
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu  
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.  
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer  
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak  
düzenlenir.  
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama  
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması  
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğin yine 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci  
maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
… 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
… 78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik  
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş  
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve  
yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı  
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş  
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı  
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde  
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin  
tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun  
olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Ayrıca Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin 48'nci  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, yaklaşık maliyeti  
8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri  
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama  
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale  
komisyonunun ise yapılan düzenlemeleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile  
sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde  
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma  
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın  
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından  
meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama  
Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik  
maliyetinin 17.986.329,01 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Öz. Güv. Hiz.  
A.Ş.nin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetinden 0,72 TL yüksek olduğu, bu  
çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetini  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların  
en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği ve dokümanın bu  
haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari  
işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli üzerinde  
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. MADDE 41 – (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,  
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin  
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait  
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak  
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik  
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya  
teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her  
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve  
değerlendirilir.  
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde  
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun  
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş  
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme  
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen  
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.  
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite  
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 91  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-444  
Kiralanacak olan aracın Teknik Şartnamede yer alan 1 adet Van Kamyonet  
yüklenicinin kendi malı olma şartı aranmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci bendinde  
“Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş  
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali  
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmüne yer  
verilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan kamyonete ilişkin olarak  
noter tasdikli ruhsat örneğinin sunulduğu ve söz konusu belgenin mevzuatın aradığı koşulları  
haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler gereği ihale dokümanı kapsamında 2 adet x-  
ray cihazının isteklinin kendi malı olma gibi bir şartın aranmadığı, Türkiye Atom Enerjisi  
Kurumu’ndan alınan lisans belgesinin ihalede yeterlilik kriteri olarak aranmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin x-ray cihazlarını  
yetkili satıcıdan almadığı, olmayan cihazlara fatura kesilerek kendi malı gibi beyan edildiği,  
x-ray cihazı yeterlilik kriteri olan için Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan alınan lisans  
belgesini sunmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11