Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3 Yıl Süreli 74 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli(Silahlı)
Karar No: 2015/UH.II-445
İKN: 2014/98669
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Halil Rıfatpaşa Mah. Dereboyu Sokak No:1 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/98669 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3
Yıl Süreli 74 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli(Silahlı)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından
12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme
Müdürlüğü 3 Yıl Süreli 74 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli(Silahlı)” ihalesine ilişkin olarak
Pusula Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 19.01.2015 tarih ve 3769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/232 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun ve iş
deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de istenen asgari tutarları karşılamadığı, bu
isteklinin sunmuş olduğu mali tabloların ve iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıtmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Afşin-Elbistan A
Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3 yıl süreli 74 kişi ile özel güvenlik personeli(silahlı)”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
Güvenlik Personeli (Öngörülen ücret Brüt Ay
73,00 36
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
Asgari ücretin en az %50 fazlası)
Koruma ve Güvenlik Amiri(Öngörülen ücret
Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası)
Yol gideri(ayni)
2
3
Ay
1,00
36
Ay
74,00 36
Sıra No Açıklama
Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak
Güvenlik Personeli (73 kişi) için Ulusal
Birimi
Miktarı
1
Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Gün
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı
günü yapılacak toplam çalışma (3.175,5 gün)
Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak
Koruma ve Güvenlik Amiri (1 kişi) için
3.175,5
43,5
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram
2
Gün
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam
çalışma (43,5 gün)
Teknik şartnamenin III.A.56.maddesinde
belirtilen güvenlik hizmetlerinde devriye
işlerinde kullanılacak; Afşin Elbistan A
Termik Santralı ve bağlı birimlerinde günde
ortalama 60 km yol katedecek 1 adet 4*4 en
3
4
Ay
36
36
az 2010 model çift kabin arazi aracı(aracın
yakıt, bakım, onarım v.b. gibi her türlü gideri
yükleniciye ait olacaktır.)
Teknik şartnamenin III.A.9. maddesinin 2.
tablosunda yer alan cinsi ve adedi belirtilen
güvenlik teçhizatları(teçhizat kemeri,
kelepçe, metal el dedektörü, ışıldak, şarj
cihazı, araç altı güvenlik aynası, jop, düdük,
el feneri, reklektif özel güvenlik yeleği)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ay
Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin
süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
Yine aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “5188 Sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik esasları dâhilinde,
kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş
olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe esas olmak üzere
2012, 2013 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu, 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ve
eki ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM M.Said Sönmez
tarafından imzalanarak kaşelendiği, bu haliyle belgelerin sunma usulünün mevzuata uygun
olduğu görülmüştür.
Bilanço bilgileri üzerinden yapılan hesaplama sonucunda isteklinin 2012 ve 2013
yılları cari oran ortalamasının 1,34 olduğu ve İdari Şartname’de istenen asgari oranı
karşıladığı, özkaynak oranı ortalamasının 0,32 olduğu ve gerekli oranı karşıladığı, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranın ortalamasının ise 0,21 olduğu ve bu kriterin de
karşılandığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu incelendiğinde ise 2013 yılı net satışlar
toplamının İdari Şartname gereği sunulması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde bahsi geçen isteklinin bilanço ve gelir
tablosundaki oranların asgari ekonomik ve mali yeterlik kurallarını sağladığı görüldüğünden
başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri
tablosu ile ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’de belirtilen oranların anılan
istekli tarafından sağlandığı ve bu belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin
hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe
durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun ve 4734 sayılı Kanun’a
uygun olacağı, ancak başvuru sahibince daha detaylı inceleme yapılmasını gerektiren ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmadığı iddiasını tevsik eder
herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu
hususa ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
incelendiğinde, belge tarihinin 25.06.2014, belge konusu işin adının “Kilis ili Elbeyli
konteyner kentine yerleştirilecek Suriye Arap Cumhuriyeti vatandaşları için kurulan kamp
alanın güvenliğinin sağlanması için özel güvenlik hizmet alımı” olduğu, belge konusu işin
yüklenicisinin Mega Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.– Emincan Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. San.
Ltd. Şti. Ortak girişimi olduğu, bu ortak girişimde Mega Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık
oranının %51 ve Emincan Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının
ise %49 olduğu, ilgili yüklenici iş bitirme belgesinde iş sahibi idarenin ise Kilis İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğü, belge konusu işin sözleşme tarihinin 31.05.2013 ve kabul tarihinin
07.05.2014, belge tutarının 3.016.499,49 TL olduğu, belge tutarı güncellendiğinde ise
3.431.435,62 TL tutara ulaşıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuatta
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 92
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-445
yer alan kriterleri sağladığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin hissesine düşen belge
tutarının (3.431.435,62 TL*0,49= 1.681.403,45 TL) İdari Şartname’de istenen asgari tutarı
(bu tutar teklif bedelinin % 25’i olan 1.665.387,13 TL’dir) karşıladığı, ayrıca belge konusu
işin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıtmadığı iddiasını tevsik eder herhangi
bir bilgi, belge sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olduğu,
belgeye ait asli unsurların belgede yer aldığı, belgenin içeriği ve esası yönünde tereddüt
oluşturacak, belgenin içerdiği bilgilerin belgeyi düzenleyen kurumdan sorgulanmasını
gerektiren herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.