Ana Sayfa / Kararlar / Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı / 2014/158483-Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/158483
Başvuru Sahibi
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 93  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-446  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,  
Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50-A/17 Kavaklıdere ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı,  
Cevat Dündar Cad. No: 156 Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/158483 İhale Kayıt Numaralı “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı  
tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde  
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve  
Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4444 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince elli veya daha  
fazla işçi çalıştırılan iş yerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu,  
her ne kadar söz konusu ihalede çalıştırılacak personellerin tamamı aynı il sınırları içinde  
olmasa da çalıştırılacak toplam personel sayısının 52 olduğu, söz konusu ihalenin Ankara’da  
yapıldığı, teminatın tek olduğu ve işyeri sicilinin tek merkez olan Ankara’dan yapıldığı  
dikkate alındığında söz konusu ihalede engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu,  
idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısı dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik  
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 93  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-446  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: KOSGEB 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet  
Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
16 Taşra Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin ihtiyacı olarak;  
I.Grup 37 Adam*12 Ay  
II.Grup 15 Adam*12Ay  
hizmet satınalınması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamenin 6.1.maddesinde yer alan Taşra Hizmet Merkezi  
Müdürlükleri  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Vergi,resim,sigorta,harç ve benzeri,ulaşım yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Çalıştırılacak personele aşağıdaki tabloda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin (  
%) fazlası ödenecektir. Ayrıca, ihale dökümanı gereği oluşan işçilik maliyeti teklif fiyata  
dahildir.  
Sıra No - Çalıştırılacak Personel- Adet - Asgari Ücret Yüzde (% ) fazlası  
1- I.Grup Hizmet Elemanı  
2- II.Grup Hizmet Elemanı  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
37 kişi Asgari Ücretin % 113 fazlası  
15 kişi Asgari Ücretin % 48 fazlası  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği  
görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 93  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-446  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/158483  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
sayısı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
Açıklaması3  
1
2
I.Grup Hizmet Elemanı  
II.Grup Hizmet Elemanı  
Kişi/Ay 37  
Kişi/Ay 15  
12  
12  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Teknik Şartname’nin “Elemanların Dağılımı, İşin Yapılacağı Yer ve İşe Başlama  
Tarihi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.3. Hizmet alımına ilişkin elemanların Birimlere/Taşra  
Müdürlüklerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda verilmiştir.  
I.Grup ve II.Grup Elemanların Dağılımı  
Grubu  
I.Grup  
GÖREV YAPILACAK HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
II.Grup  
Toplam  
(Eleman) (Eleman) (Eleman)  
Aksaray Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Ankara OSTİM Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Ankara Sincan Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Ankara Siteler Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Bilecik Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Bolu Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Çankırı Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Eskişehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Karaman Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Kayseri Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Kırıkkale Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Kırşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Konya Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Niğde Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Nevşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Yozgat Hizmet Merkezi Müdürlüğü  
Toplam:  
1
12  
5
1
6
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
15  
2
18  
6
3
4
1
0
0
2
1
1
2
2
2
2
1
0
2
1
2
5
1
1
1
37  
2
5
1
2
1
52  
Düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 93  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-446  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü  
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit  
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.  
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi  
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli  
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü, Tebliğ açıklamaları ve ihale dökümanı  
düzenlemeleri çerçevesinde, söz konusu ihalede aynı il sınırları içinde 50 işçi çalıştırılmasının  
öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, ihale  
dökümanında öngörülmeyen engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları  
dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulamayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin  
“idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısının dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik  
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı  
olduğu” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 93  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-446  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5