Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-446
İKN: 2014/158483
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 93
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-446
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,
Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50-A/17 Kavaklıdere ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı,
Cevat Dündar Cad. No: 156 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/158483 İhale Kayıt Numaralı “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı
tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve
Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4444 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince elli veya daha
fazla işçi çalıştırılan iş yerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu,
her ne kadar söz konusu ihalede çalıştırılacak personellerin tamamı aynı il sınırları içinde
olmasa da çalıştırılacak toplam personel sayısının 52 olduğu, söz konusu ihalenin Ankara’da
yapıldığı, teminatın tek olduğu ve işyeri sicilinin tek merkez olan Ankara’dan yapıldığı
dikkate alındığında söz konusu ihalede engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu,
idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısı dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 93
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-446
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KOSGEB 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
16 Taşra Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin ihtiyacı olarak;
I.Grup 37 Adam*12 Ay
II.Grup 15 Adam*12Ay
hizmet satınalınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamenin 6.1.maddesinde yer alan Taşra Hizmet Merkezi
Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi,resim,sigorta,harç ve benzeri,ulaşım yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak personele aşağıdaki tabloda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin (
%) fazlası ödenecektir. Ayrıca, ihale dökümanı gereği oluşan işçilik maliyeti teklif fiyata
dahildir.
Sıra No - Çalıştırılacak Personel- Adet - Asgari Ücret Yüzde (% ) fazlası
1- I.Grup Hizmet Elemanı
2- II.Grup Hizmet Elemanı
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
37 kişi Asgari Ücretin % 113 fazlası
15 kişi Asgari Ücretin % 48 fazlası
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 93
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-446
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/158483
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
Açıklaması3
1
2
I.Grup Hizmet Elemanı
II.Grup Hizmet Elemanı
Kişi/Ay 37
Kişi/Ay 15
12
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Elemanların Dağılımı, İşin Yapılacağı Yer ve İşe Başlama
Tarihi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.3. Hizmet alımına ilişkin elemanların Birimlere/Taşra
Müdürlüklerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda verilmiştir.
I.Grup ve II.Grup Elemanların Dağılımı
Grubu
I.Grup
GÖREV YAPILACAK HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
II.Grup
Toplam
(Eleman) (Eleman) (Eleman)
Aksaray Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Ankara OSTİM Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Ankara Sincan Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Ankara Siteler Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Bilecik Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Bolu Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Çankırı Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Eskişehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Karaman Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Kayseri Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Kırıkkale Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Kırşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Konya Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Niğde Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Nevşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Yozgat Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Toplam:
1
12
5
1
6
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
15
2
18
6
3
4
1
0
0
2
1
1
2
2
2
2
1
0
2
1
2
5
1
1
1
37
2
5
1
2
1
52
Düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 93
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-446
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü, Tebliğ açıklamaları ve ihale dökümanı
düzenlemeleri çerçevesinde, söz konusu ihalede aynı il sınırları içinde 50 işçi çalıştırılmasının
öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, ihale
dökümanında öngörülmeyen engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları
dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulamayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin
“idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısının dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 93
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-446
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.