Ana Sayfa / Kararlar / Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/145661-Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı
Bilgi
İKN
2014/145661
Başvuru Sahibi
Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd. ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl.  
İnsan Kayn. Dan. Gıd. ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Halil Rıfat Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret İş Merkezi A Blok Kat:7 No: 985  
Okmeydanı/Şişli/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Merkez Mah. G.M.K. Cad. Ş.Özgün Özdemir Sok. No: 11 28600 Espiye/GİRESUN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/145661 İhale Kayıt Numaralı “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve  
Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su  
Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel  
Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şoför, Kanal  
ve Su Ekibinde Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su  
Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel  
Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı  
San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd.ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti.  
- Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 13.01.2015 tarih ve 2337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/173 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece söz konusu ihalede teklifi sınır değerin  
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği halde idarenin aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı ve söz konusu ihalenin aşırı düşük  
teklif sahibi olan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti. üzerinde  
bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”  
açıklamaları,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal Ve Su Ekibinde, Depo  
Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke  
Taşı Döşeme Ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı  
b) Miktarı ve türü:  
65 kişi ile 57 aylığına Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Espiye belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bahse konu ihalede EKAP’a girilen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde  
düzenlenmiştir.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/145661  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
1
Kontrolör Çalıştırılması  
Ay  
1
57  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
2
3
Basın ve Halkla İlişkiler, Makam Ay  
Şoförü Çalıştırılması  
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Ay  
2
57  
57  
17  
Parke  
Taşı  
Döşeme  
İşçisi  
Çalıştırılması  
4
5
Temizlik Personeli, Su Sayaç Okuma, Ay  
Zabıta Yardımcı Personel, Mezbaha,  
Otogar, Park Bahçe, Şantiye ve  
Kademe Çalıştırılması  
26  
17  
57  
57  
İtfaiye Yardımcı Personel, Depo Ay  
Nöbetçileri,  
Büro  
İşçileri  
Çalıştırılması  
6
7
Engelli İşçi Çalıştırılması  
Ay  
2
1
57  
66  
Kontrolör Ulusal Bayram, Resmi ve Gün  
Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs  
Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı  
Gün Çalıştırılması  
8
9
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Gün  
Parke Taşı Döşeme İşçisi Ulusal  
Bayram, Resmi ve Dini Bayram  
17  
16  
66  
66  
Günleri ile  
1
Mayıs Emek ve  
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün  
Çalıştırılması  
Temizlik Personeli, Park Bahçe, Gün  
Şantiye ve Kademe Ulusal Bayram,  
Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1  
Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve  
Yılbaşı Gün Çalıştırılması  
10  
11  
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Saat  
Parke Döşeme İşçisi Fazla Çalışma  
Toplam Saati  
Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Saat  
Fazla Çalışma Toplam Saati  
14  
4
1.280  
1.280  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı  
Teklif Edilen Tutarı  
No  
Birim Fiyat  
1
Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Ay  
57  
Aracı  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdare birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yazdığı “Konteyner  
Yıkamalı Çöp Toplama Aracı” nın ayrıntılarını “17+1,5 m3 Yüksek Basınçlı Konteyner  
Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası Teknik Şartnamesi”nde düzenlemiştir.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul  
edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci  
maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının  
belirtilmesi halinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmemesi  
gerekmektedir.  
Bahse konu ihalenin Espiye Belediyesi Destek Hizmetleri 67 kişi ile 57 ay süreyle  
“Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park  
Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme Ve  
Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” işi olduğu, 10.12.2014  
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş.  
Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ferhat Grup  
Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin  
belirlendiği, ihale komisyonu kararının 11.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından  
onaylandığı anlaşılmıştır.  
Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 7.715.068,30 TL olarak belirlendiği,  
kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 7.013.698,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet  
hesaplamasında sınır değerin 6.956.698,45 TL’lik kısmını işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve  
genel giderler dahil), 57.000,00 TL’lik kısmını ise Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı  
maliyetinin oluşturduğu, İhale üzerinde bırakılan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık  
İnş. Turizm Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin ise 6.956.699,02 TL olduğu görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının sınır  
değerin altında kaldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan  
düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, idarece söz konusu istekliden aşırı  
düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında ikinci en avantajlı teklif  
sahibi olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu  
isteklinin toplam teklif bedelinin 6.957.040,45 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin  
altında kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme  
sonucunda idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında geçerli teklif sahibi  
olarak belirlenen Selahattin Karahasan-Ak Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya  
Nakliye Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin toplam  
teklif bedelinin 6.999.946,00 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda  
idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 95  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-448  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6