2015/UH.II-448 - Kamu İhale Kararı - Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl.

İnsan Kayn. Dan. Gıd. ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Halil Rıfat Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret İş Merkezi A Blok Kat:7 No: 985

Okmeydanı/Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. G.M.K. Cad. Ş.Özgün Özdemir Sok. No: 11 28600 Espiye/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145661 İhale Kayıt Numaralı “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve

Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su

Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel

Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şoför, Kanal

ve Su Ekibinde Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su

Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel

Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı

San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd.ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti.

- Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 13.01.2015 tarih ve 2337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/173 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece söz konusu ihalede teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği halde idarenin aşırı

düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı ve söz konusu ihalenin aşırı düşük

teklif sahibi olan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal Ve Su Ekibinde, Depo

Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke

Taşı Döşeme Ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı

b) Miktarı ve türü:

65 kişi ile 57 aylığına Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Espiye belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede EKAP’a girilen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/145661

Sıra

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

Kontrolör Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

Basın ve Halkla İlişkiler, Makam Ay

Şoförü Çalıştırılması

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Ay

Parke

Taşı

Döşeme

İşçisi

Çalıştırılması

Temizlik Personeli, Su Sayaç Okuma, Ay

Zabıta Yardımcı Personel, Mezbaha,

Otogar, Park Bahçe, Şantiye ve

Kademe Çalıştırılması

İtfaiye Yardımcı Personel, Depo Ay

Nöbetçileri,

Büro

İşçileri

Çalıştırılması

Engelli İşçi Çalıştırılması

Kontrolör Ulusal Bayram, Resmi ve Gün

Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı

Gün Çalıştırılması

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Gün

Parke Taşı Döşeme İşçisi Ulusal

Bayram, Resmi ve Dini Bayram

Günleri ile

Mayıs Emek ve

Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün

Çalıştırılması

Temizlik Personeli, Park Bahçe, Gün

Şantiye ve Kademe Ulusal Bayram,

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve

Yılbaşı Gün Çalıştırılması

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Saat

Parke Döşeme İşçisi Fazla Çalışma

Toplam Saati

Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Saat

Fazla Çalışma Toplam Saati

1.280

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Ay

Aracı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yazdığı “Konteyner

Yıkamalı Çöp Toplama Aracı” nın ayrıntılarını “17+1,5 m3 Yüksek Basınçlı Konteyner

Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası Teknik Şartnamesi”nde düzenlemiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul

edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci

maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının

belirtilmesi halinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmemesi

gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Espiye Belediyesi Destek Hizmetleri 67 kişi ile 57 ay süreyle

“Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park

Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme Ve

Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” işi olduğu, 10.12.2014

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş.

Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ferhat Grup

Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin

belirlendiği, ihale komisyonu kararının 11.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 7.715.068,30 TL olarak belirlendiği,

kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 7.013.698,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet

hesaplamasında sınır değerin 6.956.698,45 TL’lik kısmını işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve

genel giderler dahil), 57.000,00 TL’lik kısmını ise Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı

maliyetinin oluşturduğu, İhale üzerinde bırakılan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık

İnş. Turizm Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin ise 6.956.699,02 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının sınır

değerin altında kaldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan

düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, idarece söz konusu istekliden aşırı

düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında ikinci en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi

Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu

isteklinin toplam teklif bedelinin 6.957.040,45 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin

altında kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme

sonucunda idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında geçerli teklif sahibi

olarak belirlenen Selahattin Karahasan-Ak Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya

Nakliye Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin toplam

teklif bedelinin 6.999.946,00 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda

idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 95

: 04.02.2015

: 2015/UH.II-448

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları