Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı
Karar No: 2015/UH.II-448
İKN: 2014/145661
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl.
İnsan Kayn. Dan. Gıd. ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Halil Rıfat Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret İş Merkezi A Blok Kat:7 No: 985
Okmeydanı/Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. G.M.K. Cad. Ş.Özgün Özdemir Sok. No: 11 28600 Espiye/GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145661 İhale Kayıt Numaralı “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve
Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su
Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel
Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şoför, Kanal
ve Su Ekibinde Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su
Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel
Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı
San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd.ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti.
- Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2015 tarih ve 2337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/173 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece söz konusu ihalede teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği halde idarenin aşırı
düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı ve söz konusu ihalenin aşırı düşük
teklif sahibi olan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal Ve Su Ekibinde, Depo
Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke
Taşı Döşeme Ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı
b) Miktarı ve türü:
65 kişi ile 57 aylığına Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Espiye belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede EKAP’a girilen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/145661
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
Kontrolör Çalıştırılması
Ay
1
57
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
2
3
Basın ve Halkla İlişkiler, Makam Ay
Şoförü Çalıştırılması
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Ay
2
57
57
17
Parke
Taşı
Döşeme
İşçisi
Çalıştırılması
4
5
Temizlik Personeli, Su Sayaç Okuma, Ay
Zabıta Yardımcı Personel, Mezbaha,
Otogar, Park Bahçe, Şantiye ve
Kademe Çalıştırılması
26
17
57
57
İtfaiye Yardımcı Personel, Depo Ay
Nöbetçileri,
Büro
İşçileri
Çalıştırılması
6
7
Engelli İşçi Çalıştırılması
Ay
2
1
57
66
Kontrolör Ulusal Bayram, Resmi ve Gün
Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı
Gün Çalıştırılması
8
9
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Gün
Parke Taşı Döşeme İşçisi Ulusal
Bayram, Resmi ve Dini Bayram
17
16
66
66
Günleri ile
1
Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün
Çalıştırılması
Temizlik Personeli, Park Bahçe, Gün
Şantiye ve Kademe Ulusal Bayram,
Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Gün Çalıştırılması
10
11
Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Saat
Parke Döşeme İşçisi Fazla Çalışma
Toplam Saati
Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Saat
Fazla Çalışma Toplam Saati
14
4
1.280
1.280
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
No
Birim Fiyat
1
Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Ay
57
Aracı
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yazdığı “Konteyner
Yıkamalı Çöp Toplama Aracı” nın ayrıntılarını “17+1,5 m3 Yüksek Basınçlı Konteyner
Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası Teknik Şartnamesi”nde düzenlemiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul
edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının
belirtilmesi halinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmemesi
gerekmektedir.
Bahse konu ihalenin Espiye Belediyesi Destek Hizmetleri 67 kişi ile 57 ay süreyle
“Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park
Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme Ve
Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” işi olduğu, 10.12.2014
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş.
Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ferhat Grup
Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
belirlendiği, ihale komisyonu kararının 11.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 7.715.068,30 TL olarak belirlendiği,
kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 7.013.698,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet
hesaplamasında sınır değerin 6.956.698,45 TL’lik kısmını işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve
genel giderler dahil), 57.000,00 TL’lik kısmını ise Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı
maliyetinin oluşturduğu, İhale üzerinde bırakılan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık
İnş. Turizm Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin ise 6.956.699,02 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının sınır
değerin altında kaldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan
düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, idarece söz konusu istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında ikinci en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu
isteklinin toplam teklif bedelinin 6.957.040,45 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin
altında kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme
sonucunda idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen Selahattin Karahasan-Ak Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya
Nakliye Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin toplam
teklif bedelinin 6.999.946,00 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda
idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 95
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-448
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.