Ana Sayfa / Kararlar / Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/147381-İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve Karla Mücadele İçin Destek
Bilgi
İKN
2014/147381
Başvuru Sahibi
Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Tur. Taş. ve İnşaat Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve Karla Mücadele İçin Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nks Temizlik Gıda  
Yemekçilik Bilgi İşlem Tur. Taş. ve İnşaat Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Sanayi Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:12 Bucak/BURDUR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:182 44080 Yeşilyurt/MALATYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/147381 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve Karla Mücadele  
İçin Destek” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Yolları Yapım, Bakım,  
Onarım Ve Karla Mücadele İçin Destek” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Nakliyat Gıda  
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Tur.  
Taş. ve İnşaat Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
15.01.2015 tarih ve 2868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/198 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Kesinleşen ihale kararında ihalenin Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kayn. Tem. Gıda  
İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ARC Sos. Hiz. Elk. Bilg. Öz. Güv. Hiz.  
Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre yapılan  
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 17.667.813,64 olduğu, ancak  
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenen en az 2011 model, 4 tanesi 4x4, 6 tanesi  
4x2 çekiş özellikli 10 adet çift kabin pick-up araçların kira/amortisman, periyodik bakım,  
fenni muayene, zorunlu karayolları taşıt sigortası, kasko gibi giderler için ise toplam 0.01 TL  
bedel öngördüğünün hesaplandığı, her ne kadar açıklama istenmeksizin ihalenin  
sonuçlandırılacağı bildirilse de 0,01 TL karşılığında bu gider kalemlerinin karşılanmasının  
söz konusu olamayacağı, hayatın ve ticaretin olağan akışı içerisinde kabul edilemeyecek bir  
durumun ileride firmaların bile yaşayabileceği olumsuzlukların önünü açacağı, ticaretin temel  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
mantığının kar elde edebilmek olduğu, hiçbir ticari kuruluşun zarar etmeyi göze alamayacağı,  
ancak bu ihalede isteklilerin 10 araca 36 ay kullanım gideri için 0,01 TL veya aylık 0,01 TL  
teklif ettikleri ve idarenin de en düşük teklifi tercih ettiği, işçilik için teklif edilmesi gereken  
asgari işçilik maliyetinin olduğu gibi İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine istinaden  
istenen bu 10 aracın zorunlu giderlerinin olduğu, söz konusu hizmet alımına ilişkin alınan  
ihale komisyonu kararının iptal edilerek düzeltici işlem ile ihalenin gerçek anlamda bu gider  
kalemlerini karşılayabilecek fiyatı teklif eden ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İLÇE YOLLARI YAPIM, BAKIM, ONARIM VE KARLA MÜCADELE İÇİN  
DESTEK  
b) Miktarı ve türü:  
154 personel ve 10 adet Çift Kabinli Pick-up ile İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve  
Karla Mücadele İçin Destek Hizmet Alımıdır...” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
- 3 Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası olarak hesaplanan ücretler,  
- 2 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,  
- 3 Sürveyan için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,  
- 50 İş Makinesi Operatörü için aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası olarak  
hesaplanan ücretler,  
- 40 Şoför için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,  
- 3 Veri Hazırlama için aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası olarak hesaplanan  
ücretler,  
- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak  
hesaplanan ücretler,  
- 40 Düz İşçi için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak hesaplanan ücretler,  
- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak 4857 sayılı  
İş Kanununun 30. Maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,  
- 3 Mühendis için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması  
öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %160  
fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 2 Tekniker için toplam 87 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması  
öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90  
fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 3 Sürveyan için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması  
öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60  
fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
- 50 İş Makinesi Operatörü için toplam 2175 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt  
asgari ücretin %85 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 40 Şoför için toplam 1740 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması  
öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60  
fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 3 Veri Hazırlama için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin  
%65 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için toplam 348 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt  
asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 40 Düz İşçi için toplam 1740 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması  
öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %45  
fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 217,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin  
%45 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,  
- 3 Mühendis için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş  
Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 2 Tekniker için toplam 1620 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş  
Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 3 Sürveyan için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş  
Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 50 İş Makinesi Operatörü için toplam 40500 saat fazla çalışma öngörülmüş olup,  
4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerinden  
hesaplanarak yapılacak ödemeler,  
- 40 Şoför için toplam 32400 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş  
Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 3 Veri Hazırlama için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı  
İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için toplam 6480 saat fazla çalışma öngörülmüş olup,  
4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden  
hesaplanarak yapılacak ödemeler,  
- 40 Düz İşçi için toplam 32400 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş  
Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak  
yapılacak ödemeler,  
- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 4050 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857  
sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden  
hesaplanarak yapılacak ödemeler,  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 11,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak  
hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda  
gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 10 adet Çift Kabinli  
Pick-up çalıştıracaktır. Araçlar Malatya Büyükşehir Belediyesi personelleri tarafından  
kullanılacak olup, yakıt masrafları idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm  
masraflar (muayene ücreti, sigorta, kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb  
diğer giderler) yükleniciye aittir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve bu nitelikteki  
genel giderler % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata  
dahildir.  
Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve  
alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif fiyata  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 154' dür. Personelin kısa vadeli sigorta prim  
oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,  
Başvuru konusu ihaleye ait 13.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı  
13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,  
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde,  
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük  
olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur...” düzenlemesine,  
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye  
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil  
giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan  
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler  
dahil olmak üzere) 17.667.813,64 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.  
İhaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
4 isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi  
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm  
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar  
Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi Öztaşlar Nak. Gıda  
Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., NKS Temizlik Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sa.  
Hi. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise geçerli teklifler içinde dördüncü ve en yüksek teklif  
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci  
maddesinde“…Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme  
usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı  
78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle  
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel  
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte  
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak  
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin  
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan  
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve  
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli  
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama  
modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik  
maliyetinin 17.667.813,64 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim  
Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nin teklifinin ise 17.667.813,65 TL olduğu, buna göre anılan isteklinin  
teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Buna ek olarak idarenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır  
değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hükme göre İdari  
Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan  
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili olarak  
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci  
maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü  
olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği, ihale komisyonunun söz konusu 10 (on) adet araç için  
asgari işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren  
teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan  
ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak asgari 0,01 TL ile söz konusu araç  
maliyetinin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari  
Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili  
düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz önünde  
bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin yerinde olduğu  
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında  
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale  
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması  
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;  
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun  
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler  
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve  
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,  
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme  
bağlanmıştır.  
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik  
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-  
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine  
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı  
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim  
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en  
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım  
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise  
dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden  
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,  
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım  
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk  
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci  
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk  
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.  
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası  
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve  
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler  
dikkate alınmaz.  
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının  
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar  
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 96  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.II-449  
İnceleme konusu ihalede çalıştırılacak çift kabinli Pick-up gideri için,  
İhale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan kaynakları  
Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından birim  
fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0000009 TL olmak üzere toplam 0,0098640 TL,  
Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Organize Gıda Kimya Sanayi Ticaret Anonim  
Şirketi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000001 TL olmak üzere  
toplam 0,01 TL,  
bedel öngörülmüştür.  
Adı geçen istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde çift kabinli Pick-up için  
birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği  
bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden  
adı geçen isteklinin çift kabinli Pick-up için herhangi bir bedel öngörmediği  
değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim  
fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı  
geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle; çift kabinli Pick-up için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat  
olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Önar  
Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Organize Gıda  
Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise bu gerekçe ile de değerlendirme dışı  
bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul  
çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9