İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı İtfaiye Destek Personeli
Karar No: 2015/UH.II-472
İKN: 2014/136360
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Tic.Ltd.Şti.,
Çınar Mah. 8. Sok. No: 1 Kat: 4 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü,
Atatürk Bulvarı Cumhuriyet Mah. Belediye Hizmet Binası ÇANKIRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/136360 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı İtfaiye Destek Personeli”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı İtfaiye Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak
Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.01.2015 tarih ve 2194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/174 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklif fiyatı ile ihale konusu işi gerçekleştirme olanağı bulunmadığı, söz konusu fiyatların
gerçek piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtfaiye Müdürlüğü 2015 yılı İtfaiye Destek Personeli
b) Miktarı ve türü: 32 Adet İtfaiye Destek Personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ÇANKIRI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İtfaiye Destek Personeli Asgari Ücretin %35 fazlası ödenecektir. İş süresi boyunca
14,5 gün resmi tatil ve bayram günlerinde 32 personel için resmi tatil günleri ödemesi 4857
sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Destek hizmet personeline yol gideri ödenmeyecektir. Yemek gideri ise ayni olarak
karşılanacak olup, ayda 30 gün üzerinden hesaplanacaktır. Verilecek 32 kişilik günlük yemek
bedeli teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Özel Teknik Şartnamenin 4.3. maddesinde istenilen iş elbiseleri giderleri teklif fiyata
dahildir. Ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise“İhale, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda ihaleye katılan iki isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale
dokümanında sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerine ihalenin
bırakılacağının düzenlendiği, 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atlantik
Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketi-Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Mays
Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise
yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…“ hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…
İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca Kurum tarafından
belirlenen yöntem kullanılarak sınır değerin hesaplanacağı, ihale ilanında ve dokümanında
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi
halinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin sınır değerin altında olması
durumunda yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde
olduğu, sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanacağı, buna göre sınır
değerin 848.226,72 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
812.000,00 TL’nin sınır değerin altında ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
tarafından teklif edilen 848.226,72 TL’nin sınır değere eşit olduğu tespit edilmiştir.
Ancak İdari Şartname’de ve ihale ilanında, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağının
belirtildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Atlantik Grup Kurumsal
Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketi - Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru konusu edilen ihalede Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi-Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin
yalnızca asgari işçilik maliyetini içerdiği, ayni olarak verilecek yemek bedelini içermediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.29. (Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur.
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklamaları yer
almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeksizin ihale sonuçlandırılacağından, teklif bedeline dâhil diğer bileşenler
arasında yer alan ayni karşılanacak yemek gideri için idarece herhangi bir değerlendirme
yapılmasının mümkün olmadığı, ayni yemek gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmadığı böyle bir durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idarece yapılacak
sorgulamanın teklif edilen bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olacağı, ihale dokümanındaki maliyet kalemleri
dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 779.106,72 TL olduğu, Badıllı Endüstriyel Taşıma
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’na ait teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu çerçevede söz
konusu isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, bu itibarla idarece ihalenin teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Badıllı Endüstriyel
Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam
Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale İtfaiye Müdürlüğü 2015 yılı İtfaiye Destek Personeli Hizmeti
Alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
destek hizmet personeline yol gideri ödenmeyeceği, yemek giderinin ise ayni olarak
karşılanacağı ve ayda 30 gün üzerinden hesaplanacağı, Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü
Destek Hizmet Alımı Bünyesindeki Öğle-Akşam Hazır Yemek Alımı Şartnamesinde ise
çalıştırılacak personele verilecek yemeğin niteliği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni
olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak
karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı
gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının
karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale
dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47.
md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) ... Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek
ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
20.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin sadece
asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayni olarak verilmesi öngörülen yemek bedelini
içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.
Anılan Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamasından, asgari işçiliğin ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından, İdari
şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerden ve
ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede
belirtilen unsurlardan oluştuğu anlaşılmaktadır. Buna göre işçilik maliyeti hesaplanırken ihale
dokümanında personele ayni olarak verilmesi öngörülen yemek bedeline de yer verilmesi
gerekmektedir.
İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen giderler dikkate alındığında
ayni olarak verileceği belirtilen yemek gideri hariç asgari işçilik maliyeti 779.106,72 TL
hesaplanmıştır. Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam
Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı da ihalede bu tutarı teklif
etmiştir. Bu durumda adı geçen isteklinin teklif fiyatına ayni olarak verilmesi öngörülen ve
asgari işçilik maliyeti içerisinde değerlendirilmesi gereken yemek bedelini eklemediği
anlaşılmaktadır. Buna göre anılan adı geçen isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda anılan Tebliğde yer alan “…sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına
aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi gereği Badıllı
Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/011
: 3
: 09.02.2015
: 2015/UH.II-472
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından Kurul
çoğunluğunun adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.