2015 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-495
İKN: 2014/145646
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi,
Pirireis Mah. 1112 Sok. Çağla Apt. No: 5/B Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
Zeki Ayan Mah. Abdulkadir Kuru Sitesi Kuvayı Milliye Caddesi Belediye Hizmet Binası No:
251 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145646 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti
Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 01.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol
Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 29.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.01.2015 tarih ve 2987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/201 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan firmadan aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği ve söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunarak ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.3.3’üncü maddesi gereğince işçilik hesaplamaları için “İşçilik Hesaplama Modülü”nün
kullanılmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihalede araç kiralama maliyetlerinin araçların
kasko bedelinin %2’si alınarak hesaplanması gerektiği, işçilik maliyeti giderleri, Teknik
Şartname’nin 3.2'nci maddesinde belirtilen araçların rent a car kasko, sigorta ve vergi
giderleri ile anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde belirtilen araçların lastik giderleri
maliyete dâhil olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile söz konusu işin
piyasa şartlarında yapılmasının mümkün olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
2) İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde şoförlere ilişkin fazla mesai
ücretinin 1’inci kısımda yer alması gerekirken 2’nci kısımda yer aldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “2015
Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olarak düzenlendiği, aynı
maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türünün “9 adet asgari ücretle şoför,7 adet şoförsüz
kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 7 adet şoförsüz binek araç ve 2 adet şoförsüz çift kabin
kamyonet” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her
türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari ücret olacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
sigorta prim oranı 2'dir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname;
Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak ve çalıştırılmak üzere; 9 adet asgari ücretle
şoför,7 adet şoförsüz kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 7 adet soförsüz binek arac ve 2 adet
soförsüz çift kabin kamyonetin 1 (bir) yıl süre ile kiralama işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçlarda istenilen teknik özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…
Araç
İstenilen Teknik Özellikler
-Motor hacmi en az 1500 cc.ve en az 90 beygir
-2012 ve üzeri model
-ABS,sürücü ve yolcu hava yastıkları
-Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
-Emniyet kemeri,
Kapalı
kamyonet (7 Adet
şoförsüz araç)
kasa
-Radyo/CD çalar,
- Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Hidrolik direksiyon, olacaktır.
-4+1 oturma kapasitesi olacaktır.
-Çift sürgülü camlı kapılı olacaktır.
- Motor hacmi en az 1500 cc.ve en az 110 beygir
-2012 ve üzeri model
-ABS, sürücü ve yolcu hava yastıkları
Sedan tipi 7 adet -Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
şoförsüz binek araç
-Emniyet kemeri,
-Radyo/CD çalar,
- Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Hidrolik direksiyon
-En az 2012 model, en az şoför hariç 3 kişi taşıma kapasiteli, en az
700 kg yük taşıma kapasiteli ve en az 2400 cc olacaktır.
-Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Araçlar en az 140 beygir gücünde olacaktır.
- ABS, sürücü ve yolcu hava yastıkları
2 adet şoförsüz çift
kabin kamyonet
Yukarıdaki belirten araçlardan en az % 50’si yüklenici malı olacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2- Kira
sözleşmesi süresi boyunca araçların Zorunlu Mali Mesuliyete (varsa zeyilname dahil),göre
araç kiralama kasko sigortası(rent a car kasko), Motorlu Taşıtlar Vergisi (ek vergiler dahil),
muayene, periyodik bakım, yol yardımı (7/24 çekici, gezici servis), egzoz muayene ücreti ve
buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, Belediyemizin hatırlatmasına gerek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
kalmadan zamanında yerine getirecektir. Bu eksikliklerden ve/veya geciktirilmesinden
doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
3.3 Araçların üzerinde bulunan lastikler yeni lastik olacaktır. Karayolları Trafik
Kanununda ve yönetmenliğinde ön görülen hususlara uymak üzere özellikle kış şartlarında
araçta kış mevsimine uygun lastik ayrıca takoz, zincir ve çekme halatı da bulundurulacaktır.
Lastiklerin yola elverişli olmaması nedeniyle araç kullanıcısı ile Belediyemiz personelinin
tutacağı rapora istinaden yüklenici firma tarafından 2 (iki) gün içerisinde lastikler
değiştirilecek aksi takdirde Belediyemiz tarafından lastikler piyasadan satın alınacak, yapılan
masraf yüklenicinin hakedişinden tahsil edilecektir.
…
3.5- Kasko poliçeleride ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz en az 250.000 TL,
ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her biri için (vefat ve sürekli sakatlık
teminatı) en az 150.000 TL, olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına
göre verilecek olup, hiç bir teminatta, hiç bir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi
uygulanmayacaktır. (Poliçe kapsamına yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma
veya çarpılma, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet
paketi, (grev, lokavt, halk hareketleri) ve terör, sel, su baskını, deprem, sigara yanığı, yetkili
olmayanlarca aracın çekilmesi dahil olacaktır.). Sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının
yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yaptırılmasından veya istenilen
teminat tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait
olacaktır. Tam kasko sigortaları ile ilgili ödemelerin taksitlendirilmiş olması halinde,
taksitlerin ödendiğine dair belgeler her ay ve ilgili her araç için Belediyemize ibraz
edilecektir.
…
3.9-YÜKLENİCİ, hizmeti aksatmayacak tam donanımlı oto kuaföründe Hizmet
Araçlarını 6 (altı) ayda bir detaylı iç-dış bakım temizliği, yaptırılacaktır.
…
3.17-Şoförler gerektiğinde Cumartesi-Pazar ve resmi tatil günleri de
çalıştırılabilecektir.
3.18-Aracın günlük periyodik bakımları yüklenici veya şoför tarafından her gün iç-dış
temizliği yapılarak mesai başlamadan önce araç göreve hazırlanacak, günlük periyodik
bakımları yapılıp yapılmadığı idare personeli tarafından kontrol edilecektir. Araçların
kilometresi baz alınacak olup, aracın her 10.000 km.’de periyodik bakımı yüklenici tarafından
(sıfır araçlar ilk bakım 5.000 KM) yapılan periyodik bakım faturalarının bir sureti veya
fotokopisini yüklenici Belediyemize teslim edecektir. Aksi takdirde periyodik bakımları
Belediyemiz tarafından yapılarak masrafları yüklenici hakedişinden kesilecektir.Bu konuda
yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.
…
3.29-Yüklenici 6331 sayılı yasanın tüm gereklerini yerine getirmekle yükümlüdür ve
her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Çalışma yeri ve süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2-
Cumartesi, Pazar ve tatil günleri çalışmayı gerektiren hallerin önceden bildirilmesi halinde
normal mesai günlerinde olduğu gibi göreve gelinecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Takım ve avadanlık” başlıklı 7’nci maddesinde “Her
araçta aşağıda belirtilen standart takımlar ve avadanlıklar bulunacaktır.
1-Araca uygun kriko
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
2-Bijon anahtarı
3-Araca uygun yangın söndürme tüpü
4-Çekme halatı
5-Reflektör
6-Takoz
7-İlk yardım seti
8-Stepne” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel:
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesinde ihale yetkilisi tarafından yaklaşık
maliyetin 424.651,62 TL olarak onaylandığı diğer taraftan idare tarafından hazırlanan
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr hariç yaklaşık maliyetin 424.651,62 TL olarak
hesaplandığı ve %10 oranında müteahhit kârı ve genel giderler eklenerek yaklaşık maliyetin
467.116,78 TL olarak belirlendiği, 01.12.2014 tarihinde hazırlanan “İsteklilerce teklif edilen
fiyatlar” tutanağında da yaklaşık maliyetin aynı şekilde 467.116,78 TL olarak belirtildiği
tespit edilmiştir. İdare tarafından sınır değer hesabında yaklaşık maliyet hesap cetvelinde
bulunan tutar olan 467.116,78 TL’nin esas alındığı ve sınır değerin 359.320,60 TL olarak
hesaplandığı, 354.936,30 TL teklif veren Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. İdarelerce
sınır değerin tespitinde ihale onay belgesinde yer alan yaklaşık maliyetin esas alınarak elde
edilen tutarın sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği açık olmakla birlikte, şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda sınır değerin tespitine ilişkin iddiaya yer verilmediği
anlaşıldığından, idarece belirlenen sınır değer olan 359.320,60 TL dikkate alınarak inceleme
yapılmıştır.
Yapılan incelemede, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 02.12.2014 tarihli ihale
komisyon ara kararıyla Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği, 02.12.2014 tarih ve 8375 sayılı
yazı ile önemli teklif bileşeni olarak “7 adet kapalı kasa kamyonet”, “Sedan tipi 7 adet binek
araç şoförsüz”, “2 adet çift kabin kamyonet şoförsüz” ve “şoförlerin fazla mesai ücretleri”
kalemlerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından
söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “Şoförlerin fazla mesai
ücreti” kalemi için 0.01 TL birim fiyat teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise
Kamu İhale Kurumu web sitesinden alınan “İşçilik hesaplama modülü” çıktısı dayanak
gösterilerek söz konusu bedelin 9,26 TL olarak belirtildiği,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının üst yazısında 02.10.2014
tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulunun 2014/6814 sayılı
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Karar’ın 2’nci maddesi ile 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Bakanlar Kurulunun 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesine eklenen 2’nci fıkrasının (a) bendinde
yer alan “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” kararı dayanak
gösterilerek, araç kiralamaya ilişkin kalemlerin maliyetini tevsik etmek amacıyla Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından alınan çıktıların
sunulduğunun belirtildiği,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın %2’si esas alınarak “7 adet kapalı kasa kamyonet” kalemi için 60.201,12 TL bedel
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için toplamda 58.800,00 TL fiyat
teklif edildiği,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın %2’si esas alınarak “Sedan tipi 7 adet binek araç şoförsüz” kalemi için toplam
77.943,60 TL bedel belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için 75.432,00
TL fiyat teklif edildiği,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın %2’si esas alınarak “2 adet çift kabin kamyonet şoförsüz” kalemi için 25.680,00 TL
bedel belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için 20.880,00 TL fiyat teklif
ettiği anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif alınan söz konusu ihalede, idarece önemli teklif bileşeni olarak 4
adet iş kaleminin belirlendiği görülmüştür. Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük açıklamasının incelenmesinden, aşırı düşük teklif
açıklamasında kapsamında yer verilen “fazla mesai ücretinin” birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen tutardan daha yüksek olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu birim maliyeti tevsik
etmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Söz konusu isteklinin araç maliyetlerine ilişkin sunduğu Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğinin yayımladığı kasko sigorta değerinin %2’si fiyat tarifesi niteliği
taşımadığından, isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca,
araç giderlerine ilişkin kalemlerin maliyetlerinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
maddelerinde sigorta, vergi, bakım, onarım, takım ve avadanlık, lastik vb. giderleri içerdiği
tespit edilmiştir. Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin fiyatlarının %2’si dikkate alınarak yapılan açıklamanın
maliyet bileşenlerine ilişkin bedel içermediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.2’nci maddesinde yer alan açıklama kapsamında da değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır. Açıklanan gerekçeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu araç
maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun bir açıklama olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, araç kalemlerine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamasında yer verilen fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen tutardan
daha yüksek olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu birim maliyetleri tevsik etmeyen isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idare tarafından
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan “Şoförlerin fazla mesai ücreti”
kaleminin işçilik ile ilgili kalemin olduğu birinci kısımda yer alması gerektiğine ilişkin olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 27.11.2014 tarihinde EKAP üzerinden e-
imza ile indirildiği, dolayısı ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun söz konusu
tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.12.2014
tarihinde yapıldığı, anılan iddia bakımından şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen Kanun
ve Yönetmelik hükümleri gereğince süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur Turizm İnş. Pet.
Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının,
Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale 2015 Yılı Binek Araç ve Kamyonet
Kiralama Hizmeti Alımı İşi olup, ihale konusu işte, 9 adet asgari ücretle şoför,7 adet şoförsüz
kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 7 adet şoförsüz binek araç ve 2 adet şoförsüz çift kabin
kamyonet çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
İdari şartnamenin Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde, teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde de işin konusunun,
Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak ve çalıştırılmak üzere; 9 adet asgari ücretle
şoför,7 adet şoförsüz kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 7 adet soförsüz binek arac ve 2 adet
soförsüz çift kabin kamyonetin 1 (bir) yıl süre ile kiralama işi olduğu belirtilmiş, “Araçlarda
istenilen teknik özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde, her bir aracın teknik özellikleri madde
madde düzenlenmiş, ayrıca araçların en az % 50’si yüklenicinin kendi malı olacağı
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise, araç
masraflarının kimin tarafından karşılanacağı, yüklenici ile idarenin sorumlulukları ve
araçların çalışma koşulları, “Çalışma yeri ve süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde, Cumartesi,
Pazar ve tatil günleri çalışmayı gerektiren hallerin önceden bildirilmesi halinde normal mesai
günlerinde olduğu gibi göreve gelineceği, “Takım ve avadanlık” başlıklı 7’nci maddesinde ise
araçta bulundurulması gereken standart takımlar ve avadanlıklar maddeler halinde
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ve “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde, tekliflerin nasıl oluşturulacağı, ihalede sınır değerin nasıl belirleneceği, sınır
değerin altındaki teklifler için aşırı düşük teklif sorgulamasının istenip istenmemesi,
istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılanan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesinde ihale yetkilisi tarafından yaklaşık
maliyetin 424.651,62 TL olarak onaylandığı diğer taraftan idare tarafından hazırlanan
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr hariç yaklaşık maliyetin 424.651,62 TL olarak
hesaplandığı ve %10 müteahhit kârı ve genel giderler eklenerek yaklaşık maliyetin
467.116,78 TL olarak belirlendiği, 01.12.2014 tarihinde hazırlanan “İsteklilerce teklif edilen
fiyatlar” tutanağında da yaklaşık maliyetin aynı şekilde 467.116,78 TL olarak belirtildiği
tespit edilmiştir. İdare tarafından sınır değer hesabında yaklaşık maliyet hesap cetvelinde
bulunan tutar olan 467.116,78 TL’nin esas alındığı ve sınır değerin 359.320,60 TL olarak
hesaplandığı, 354.936,30 TL teklif veren Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve
San. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. İdarelerce
sınır değerin tespitinde ihale onay belgesinde yer alan yaklaşık maliyetin esas alınarak elde
edilen tutarın sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği açık olmakla birlikte, şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda sınır değerin tespitine ilişkin iddiaya yer verilmediği
anlaşıldığından, idarece belirlenen sınır değer olan 359.320,60 TL dikkate alınarak inceleme
yapılmıştır.
Yapılan incelemede, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 02.12.2014 tarihli ihale
komisyon ara kararıyla Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği, 02.12.2014 tarih ve 8375 sayılı
yazı ile önemli teklif bileşeni olarak “7 adet kapalı kasa kamyonet”, “Sedan tipi 7 adet binek
araç şoförsüz”, “2 adet çift kabin kamyonet şoförsüz” ve “Şoförlerin fazla mesai ücretleri”
kalemlerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından
söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “Şoförlerin fazla mesai
ücreti” kalemi için 0.01 TL birim fiyat teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise
Kamu İhale Kurumu web sitesinden alınan “İşçilik hesaplama modülü” çıktısı dayanak
gösterilerek söz konusu bedelin 9,26 TL olarak belirtildiği,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının üst yazısında 02.10.2014
tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu’nun 2014/6814 sayılı
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Karar’ın 2’nci maddesi ile 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Bakanlar Kurulu’nun 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesine eklenen 2’nci fıkrasının (a) bendinde
yer alan “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” Kararı dayanak
gösterilerek, araç kiralamaya ilişkin kalemlerin maliyetini tevsik etmek amacıyla Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından alınan çıktıların
sunulduğunun belirtildiği,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın % 2’si esas alınarak “7 adet kapalı kasa kamyonet” kalemi için 60.201,12 TL bedel
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için toplamda 58.800,00 TL fiyat
teklif edildiği,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın % 2’si esas alınarak “Sedan tipi 7 adet binek araç şoförsüz” kalemi için toplam
77.943,60 TL bedel belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için 75.432,00
TL fiyat teklif edildiği,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından
alınan söz konusu çıktılarda yer alan bedellerin toplam araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan
tutarın % 2’si esas alınarak “2 adet çift kabin kamyonet şoförsüz” kalemi için 25.680,00 TL
bedel belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan kalem için 20.880,00 TL fiyat teklif
ettiği ,
Tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif alınan söz konusu ihalede, idarece önemli teklif bileşeni olarak 4
adet iş kaleminin belirlendiği görülmüştür. Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve
San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük açıklamasının incelenmesinden, aşırı düşük teklif
açıklamasında kapsamında yer verilen “fazla mesai ücretinin” birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen tutardan daha yüksek olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu birim maliyeti tevsik
etmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Söz konusu isteklinin araç maliyetlerine ilişkin sunduğu Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği’nin yayımladığı kasko sigorta değerinin %2’si fiyat tarifesi niteliği
taşımadığından, isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca,
araç giderlerine ilişkin kalemlerin maliyetlerinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
maddelerinde sigorta, vergi, bakım, onarım, takım ve avadanlık, lastik vb. giderleri içerdiği
tespit edilmiştir. Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin fiyatlarının % 2’si dikkate alınarak yapılan açıklamanın
maliyet bileşenlerine ilişkin bedel içermediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.2’nci maddesinde yer alan açıklama kapsamında da değerlendirilemeyeceğinden, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu araç maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının usulüne uygun bir açıklama olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı
değerlendirilmiştir. Kaldı ki, araç kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında yer
verilen fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen tutardan daha yüksek olduğu tespit
edilmiştir. Söz konusu birim maliyetleri tevsik etmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 25
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-495
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde gider kalemi olarak sadece personele ödenecek ücretin “asgari ücret” olduğu
düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu madde kapsamında, Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 30 no’lu dipnotun
ikinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm
ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun
diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya
yazılacaktır.” açıklaması gereği ihale konusu işe ilişkin isteklilerce öngörülmesi gereken
gider kalemlerine yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, personel giderine ilişkin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmeyen fazla mesai ücretine, teklif mektubu eki
birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği ve 2.430 saat olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, bu
nedenle ihale konusu işe ilişkin gider kalemlerinin tespitinde ihale dokümanında çelişki
bulunduğu, bu durumun istekliler tarafından tekliflerinin sağlıklı ve eşit şartlarda
oluşturulmasına ve idare tarafından isteklilerin tekliflerinin sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine engel olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının ve açıklamasının
sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “İhalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan
karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.