Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü / 2014/161804-Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Kesimlerdeki Yol Yapım İşlerinin Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi.
Bilgi
İKN
2014/161804
Başvuru Sahibi
Altınok Müş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Kesimlerdeki Yol Yapım İşlerinin Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi.
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 27  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-496  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Altınok Müş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Seyrantepe Mah. İ. Karaoğlanoğlu Cad. Altınok Plaza No: 37 Kat: 1 Kağıthane/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,  
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/161804 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde  
Muhtelif Kesimlerdeki Yol Yapım İşlerinin Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım  
İşi.” ihalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.12.2014 tarihinde  
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları  
Dahilinde Muhtelif Kesimlerdeki Yol Yapım İşlerinin Yapım Kontrollük ve Danışmanlık  
Hizmet Alım İşi.” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5733 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/281 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle, kısa listeye alınan 5 adaydan en az iki tanesinin yapım  
müteahhitlerinin yan grupları veya kendi firmaları olduğu, bu müteahhit firmaların bir  
kısmının halen idareye karşı yüklendikleri yapım işleri bulunduğu, bu hususun bağımsız  
müşavir firmaların yok olmasına, rekabetin ortadan kalkmasına ve ihaleye fesat karıştırma  
durumunun ortaya çıkmasına neden olabileceği, bu nedenle belirtilen hususun dikkate  
alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi ve firmalarının kısa listeye alınmasının sağlanması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İncelemeye konu ihaleye 9 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, başvuran  
adaylardan Dalgıçlar İnş. Mad. San. Tic. A.Ş.nin yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı  
bırakıldığı, puanları hesaplanan diğer adaylardan en yüksek puanı alan 5 adayın, Ön Yeterlik  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 27  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-496  
Şartnamesi’nin 21’inci maddesi gereği kısa listeye alındığı, başvuru sahibi Altınok Müş. Müh.  
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise kısa listeye alınabilmesi için yeterli puanı alamadığı  
anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına  
alınmış olup anılan maddenin dördüncü fıkrasında, “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer  
verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.  
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların  
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,  
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği hüküm altına  
alınmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8  
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet ve şikâyet dilekçesinde kısa listeye alınmaması  
gerektiği iddia edilen aday veya adaylar isimleri ile bu aday veya adayların ilgili olduğu firma  
veya firmaların isimlerine yer verilmediği, dilekçelerde “en yüksek puana sahip en az iki  
adayın yapım müteahhitlerin yan gurubu veya direkt kendi firmaları olmaları” şeklinde  
belirsiz ifadelerin kullanıldığı, dolayısıyla iddianın hangi aday ve/veya firmaya yönelik  
olduğunun belirli olmadığı, öte yandan danışmanlık firma veya firmalarının yapım firma veya  
firmaları ile olan ilişkisinin niteliğinin ne olduğu, danışmanlık hizmeti alan idarenin hangi iş  
veya işlerinin hangi yapım firma veya firmasının yüklenimi altında bulunduğu gibi iddiaya  
konu edilen hususlarda somut herhangi bir bilgiye dilekçelerde yer verilmediği görülmüş,  
dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde başvurunun  
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde  
belirtilmediği anlaşılmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 27  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-496  
Bu itibarla incelemeye konu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin  
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 27  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-496  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin 22.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet  
başvuru dilekçesinde özetle, “kısa listeye alınan 5 adaydan en az iki tanesinin yapım  
müteahhitlerinin yan grupları veya kendi firmaları olduğu, bu müteahhit firmaların bir  
kısmının halen idareye karşı yüklendikleri yapım işleri bulunduğu, bu hususun bağımsız  
müşavir firmaların yok olmasına, rekabetin ortadan kalkmasına ve ihaleye fesat karıştırma  
durumunun ortaya çıkmasına neden olabileceği, bu nedenle belirtilen hususun dikkate  
alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi ve firmalarının kısa listeye alınmasının sağlanması  
gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un  
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince iddianın şekil yönünden reddine  
ilişkin “başvurunun reddine” kararı verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında  
yapılan incelemeye göre;  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka  
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu  
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabilecekleri, 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet  
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli  
olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,  
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci  
fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin  
şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit  
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5’nci maddesinin birinci  
fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,  
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında  
başvuruda bulunabileceği, 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet  
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar  
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan  
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulabileceği, 15’nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,  
öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;  
başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir  
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.  
Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun  
kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş,  
Kanunun 61’inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık  
hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin  
teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık  
maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58’inci ve  
60’ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde  
gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 27  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-496  
Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde,  
isteklilerin ön yeterlik teklif zarfı kapsamında sunulan bilgi ve belgeler hakkında detaylı  
bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak  
bulunmadığından, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddiasının  
esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddiası  
kapsamında iddiasının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki  
düşüncem ile, bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine”  
niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
5