Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü / 2014/160084-Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/160084
Başvuru Sahibi
Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 28  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-499  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.,  
Cevizlidere Mah. 1243. Sokak No: 4/11 Balgat/ ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,  
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/160084 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl  
Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım  
ve Onarımı, Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.01.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında  
Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı,  
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin  
14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/351 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi  
Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari  
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgesi  
olmadığı, söz konusu belgenin ilgili idaresince mal alımı olarak ihale edilmiş işin kapsamında  
KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu ve İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı hususları  
belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin  
benzer işe uygun olduğu, ayrıca iş bitirme belgesindeki donanım ve yazılımların, bakım ve  
onarımlarının da kendileri tarafından yapıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
halinde idare tarafından ihale konusu iş için 130.542,50 TL tutarında daha yüksek bir bedel  
ödeneceği, bu durumun da, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılaması ve kaynaklarını  
verimli kullanması sorumluluğunu ihlal edici sonuçlar doğuracağı, dolayısıyla kamu zararına  
neden olacağı, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 28  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-499  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik  
Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı Hizmet Alım İşi”  
olarak belirtildiği,  
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim  
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler  
aşağıda belirtilmiştir:  
Bu işte benzer iş; Otoyol veya Devlet veya İl veya Belediyelere ait yollarda,  
-Trafik Sinyalizasyon bakım onarım işletilmesi işi veya  
-Ücret Toplama Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya  
-Elektronik Değişken Mesaj veya Trafik Uyarı Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi  
veya  
-Tünel Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya  
-Elektrik-Elektronik Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi, işleridir.”  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 28  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-499  
Başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası  
kapsamında sunmuş olduğu 2011/60841 İKN’li “Hızlı Geçiş Sistemi” işine istinaden Posta ve  
Telgraf Teşkilatı A.Ş. Satınalma Daire Başkanlığı tarafından verilmiş yüklenici iş bitirme  
belgesi incelendiğinde, belgede “İşin türü ve miktarı” satırında “1 Adet Elektronik ÜTS  
(Ücret toplama Sistemi) Sistem Yazılımı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme  
Hizmetleri – 1 Adet Elektronik ÜTS (Ücret toplama Sistemi) Güvenlik Yazılımı Kurulumu,  
İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 176 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama  
Gişesi) Giriş Gişelerinin Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 213 Adet  
Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Projektörlü Aydınlatma Sistemi Kurulumu,  
İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi)  
Gişesi Elektronik Altyapı Sistemleri Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389  
Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Yapısal Kablolama Kurulumu, İşletme  
Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi RFID  
Anten Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret  
toplama Gişesi) Gişesi RFID Okuyucu Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri- 615  
Adet Kameralı İzleme ve Plaka Tanıma Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı ve Onarımı  
Hizmetleri 100 Adet RFID El Terminali Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri -  
111 Adet Sunucu ve Bilgisayar Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 2  
Adet AKM Sunucu ve Bilgisayarı – 6 Adet BKM Sunucu ve Bilgisayarı – 95 Adet GKM  
Sunucu ve Bilgisayarı – 2 Adet PTT Sunucusu ve Bilgisayarı – 2 Adet Arıza Takip Web  
Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet Müşteri Hizmetleri Web  
Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet İhlal Değerlendirme Sunucusu ve  
Bilgisayarı – Elektronik ÜTG (Ücret Toplama Gişesi) Sistemi Ağ Donanımı, Network, Data  
ve Erişim Şebekesi Alt Yapı Kurulumu, İşletme Bakım ve Onarım Hizmetleri – 101 Adet  
Network Router 101 Adet Network Switch – 95 Adet Kesintisiz Güç Ünitesi – 95 Adet  
Network Saha Dolabı ve Bileşenleri -95 Adet Uydu Modem ve Haberleşme Ünitesi –  
Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Sistemi Çevresel Donanımları Kurulumu, İşletme  
Bakım ve Onarım Hizmetleri – 213 Adet Ücret Göstergesi – 389 Adet Sesli Uyarıcı – 389  
Adet Trafik Işığı – 389 Adet Saçak Işığı – 1 Adet Arıza Takip ve İzleme Merkezi Uygulaması  
ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 1 Adet İhlal  
Değerlendirme Uygulaması ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme  
Hizmetleri” yazıldığı, belge tutarının 11.686.160,00 Amerikan Doları olduğu, belgenin  
“Açıklama” başlıklı bölümünde de “Sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek  
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24. maddesi kapsamında; 68 adet gişe giriş  
kurulumu 125 adet çıkış gişe kurulumu ve 1 adet BKM sunucusu eksiltilmiş olup 3 adet GKM  
sunucusu, 7 adet gişe kurulumu, 228 adet plaka tanıma kamera birimi ilave edilmiştir. Bu  
belge 19.03.2014 tarihli ve 0710 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin yerine verilmiştir.” yazıldığı  
görülmüştür.  
Bahse konu yüklenici iş bitirme belgesi her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş  
işin kapsamında KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olsa da,  
söz konusu işin içerisinde hizmet işlerinin de yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde benzer iş olarak düzenlenen bakım, onarım ve işletme hizmetlerinin bulunduğu  
görülmüştür. Bu sebeple, idare tarafından, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin  
kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret toplama gişeleri, kameralı  
izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve bilgisayar sistemleri, arıza  
takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal değerlendirme uygulaması ve  
veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç bakım, onarım ve işletme  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 28  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.II-499  
hizmetlerinin tutarlarının ayrıştırılmasının mümkün olup olmadığı tespit edilmeden teklifinin  
doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibi  
Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim  
belgesine konu işin kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret  
toplama gişeleri, kameralı izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve  
bilgisayar sistemleri, arıza takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal  
değerlendirme uygulaması ve veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç  
bakım, onarım ve işletme hizmetlerine ait tutarların iş deneyim belgesini düzenleyen idarece  
belirlenmesi talep edilerek, belge tutarının yeterli olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi  
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4