2015/UH.II-499 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 28

: 11.02.2015

: 2015/UH.II-499

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1243. Sokak No: 4/11 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160084 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl

Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım

ve Onarımı, Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.01.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında

Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı,

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin

14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/351 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi

Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgesi

olmadığı, söz konusu belgenin ilgili idaresince mal alımı olarak ihale edilmiş işin kapsamında

KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu ve İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı hususları

belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin

benzer işe uygun olduğu, ayrıca iş bitirme belgesindeki donanım ve yazılımların, bakım ve

onarımlarının da kendileri tarafından yapıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

halinde idare tarafından ihale konusu iş için 130.542,50 TL tutarında daha yüksek bir bedel

ödeneceği, bu durumun da, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılaması ve kaynaklarını

verimli kullanması sorumluluğunu ihlal edici sonuçlar doğuracağı, dolayısıyla kamu zararına

neden olacağı, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 28

: 11.02.2015

: 2015/UH.II-499

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik

Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı Hizmet Alım İşi”

olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim

belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu işte benzer iş; Otoyol veya Devlet veya İl veya Belediyelere ait yollarda,

-Trafik Sinyalizasyon bakım onarım işletilmesi işi veya

-Ücret Toplama Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya

-Elektronik Değişken Mesaj veya Trafik Uyarı Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi

veya

-Tünel Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya

-Elektrik-Elektronik Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi, işleridir.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 28

: 11.02.2015

: 2015/UH.II-499

Başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında sunmuş olduğu 2011/60841 İKN’li “Hızlı Geçiş Sistemi” işine istinaden Posta ve

Telgraf Teşkilatı A.Ş. Satınalma Daire Başkanlığı tarafından verilmiş yüklenici iş bitirme

belgesi incelendiğinde, belgede “İşin türü ve miktarı” satırında “1 Adet Elektronik ÜTS

(Ücret toplama Sistemi) Sistem Yazılımı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme

Hizmetleri – 1 Adet Elektronik ÜTS (Ücret toplama Sistemi) Güvenlik Yazılımı Kurulumu,

İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 176 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama

Gişesi) Giriş Gişelerinin Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 213 Adet

Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Projektörlü Aydınlatma Sistemi Kurulumu,

İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi)

Gişesi Elektronik Altyapı Sistemleri Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389

Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Yapısal Kablolama Kurulumu, İşletme

Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi RFID

Anten Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret

toplama Gişesi) Gişesi RFID Okuyucu Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri- 615

Adet Kameralı İzleme ve Plaka Tanıma Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı ve Onarımı

Hizmetleri – 100 Adet RFID El Terminali Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri -

111 Adet Sunucu ve Bilgisayar Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 2

Adet AKM Sunucu ve Bilgisayarı – 6 Adet BKM Sunucu ve Bilgisayarı – 95 Adet GKM

Sunucu ve Bilgisayarı – 2 Adet PTT Sunucusu ve Bilgisayarı – 2 Adet Arıza Takip Web

Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet Müşteri Hizmetleri Web

Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet İhlal Değerlendirme Sunucusu ve

Bilgisayarı – Elektronik ÜTG (Ücret Toplama Gişesi) Sistemi Ağ Donanımı, Network, Data

ve Erişim Şebekesi Alt Yapı Kurulumu, İşletme Bakım ve Onarım Hizmetleri – 101 Adet

Network Router – 101 Adet Network Switch – 95 Adet Kesintisiz Güç Ünitesi – 95 Adet

Network Saha Dolabı ve Bileşenleri -95 Adet Uydu Modem ve Haberleşme Ünitesi –

Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Sistemi Çevresel Donanımları Kurulumu, İşletme

Bakım ve Onarım Hizmetleri – 213 Adet Ücret Göstergesi – 389 Adet Sesli Uyarıcı – 389

Adet Trafik Işığı – 389 Adet Saçak Işığı – 1 Adet Arıza Takip ve İzleme Merkezi Uygulaması

ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 1 Adet İhlal

Değerlendirme Uygulaması ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme

Hizmetleri” yazıldığı, belge tutarının 11.686.160,00 Amerikan Doları olduğu, belgenin

“Açıklama” başlıklı bölümünde de “Sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek

ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24. maddesi kapsamında; 68 adet gişe giriş

kurulumu 125 adet çıkış gişe kurulumu ve 1 adet BKM sunucusu eksiltilmiş olup 3 adet GKM

sunucusu, 7 adet gişe kurulumu, 228 adet plaka tanıma kamera birimi ilave edilmiştir. Bu

belge 19.03.2014 tarihli ve 0710 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin yerine verilmiştir.” yazıldığı

görülmüştür.

Bahse konu yüklenici iş bitirme belgesi her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş

işin kapsamında KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olsa da,

söz konusu işin içerisinde hizmet işlerinin de yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde benzer iş olarak düzenlenen bakım, onarım ve işletme hizmetlerinin bulunduğu

görülmüştür. Bu sebeple, idare tarafından, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin

kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret toplama gişeleri, kameralı

izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve bilgisayar sistemleri, arıza

takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal değerlendirme uygulaması ve

veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç bakım, onarım ve işletme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 28

: 11.02.2015

: 2015/UH.II-499

hizmetlerinin tutarlarının ayrıştırılmasının mümkün olup olmadığı tespit edilmeden teklifinin

doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibi

Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim

belgesine konu işin kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret

toplama gişeleri, kameralı izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve

bilgisayar sistemleri, arıza takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal

değerlendirme uygulaması ve veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç

bakım, onarım ve işletme hizmetlerine ait tutarların iş deneyim belgesini düzenleyen idarece

belirlenmesi talep edilerek, belge tutarının yeterli olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları