Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.II-499
İKN: 2014/160084
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 28
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-499
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1243. Sokak No: 4/11 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160084 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl
Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım
ve Onarımı, Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında
Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı,
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin
14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/351 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi
Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgesi
olmadığı, söz konusu belgenin ilgili idaresince mal alımı olarak ihale edilmiş işin kapsamında
KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı hususları
belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin
benzer işe uygun olduğu, ayrıca iş bitirme belgesindeki donanım ve yazılımların, bakım ve
onarımlarının da kendileri tarafından yapıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
halinde idare tarafından ihale konusu iş için 130.542,50 TL tutarında daha yüksek bir bedel
ödeneceği, bu durumun da, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılaması ve kaynaklarını
verimli kullanması sorumluluğunu ihlal edici sonuçlar doğuracağı, dolayısıyla kamu zararına
neden olacağı, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 28
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-499
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik
Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı Hizmet Alım İşi”
olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu işte benzer iş; Otoyol veya Devlet veya İl veya Belediyelere ait yollarda,
-Trafik Sinyalizasyon bakım onarım işletilmesi işi veya
-Ücret Toplama Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya
-Elektronik Değişken Mesaj veya Trafik Uyarı Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi
veya
-Tünel Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya
-Elektrik-Elektronik Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi, işleridir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 28
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-499
Başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu 2011/60841 İKN’li “Hızlı Geçiş Sistemi” işine istinaden Posta ve
Telgraf Teşkilatı A.Ş. Satınalma Daire Başkanlığı tarafından verilmiş yüklenici iş bitirme
belgesi incelendiğinde, belgede “İşin türü ve miktarı” satırında “1 Adet Elektronik ÜTS
(Ücret toplama Sistemi) Sistem Yazılımı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme
Hizmetleri – 1 Adet Elektronik ÜTS (Ücret toplama Sistemi) Güvenlik Yazılımı Kurulumu,
İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 176 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama
Gişesi) Giriş Gişelerinin Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 213 Adet
Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Projektörlü Aydınlatma Sistemi Kurulumu,
İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi)
Gişesi Elektronik Altyapı Sistemleri Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389
Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Yapısal Kablolama Kurulumu, İşletme
Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi RFID
Anten Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret
toplama Gişesi) Gişesi RFID Okuyucu Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri- 615
Adet Kameralı İzleme ve Plaka Tanıma Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı ve Onarımı
Hizmetleri – 100 Adet RFID El Terminali Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri -
111 Adet Sunucu ve Bilgisayar Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 2
Adet AKM Sunucu ve Bilgisayarı – 6 Adet BKM Sunucu ve Bilgisayarı – 95 Adet GKM
Sunucu ve Bilgisayarı – 2 Adet PTT Sunucusu ve Bilgisayarı – 2 Adet Arıza Takip Web
Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet Müşteri Hizmetleri Web
Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet İhlal Değerlendirme Sunucusu ve
Bilgisayarı – Elektronik ÜTG (Ücret Toplama Gişesi) Sistemi Ağ Donanımı, Network, Data
ve Erişim Şebekesi Alt Yapı Kurulumu, İşletme Bakım ve Onarım Hizmetleri – 101 Adet
Network Router – 101 Adet Network Switch – 95 Adet Kesintisiz Güç Ünitesi – 95 Adet
Network Saha Dolabı ve Bileşenleri -95 Adet Uydu Modem ve Haberleşme Ünitesi –
Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Sistemi Çevresel Donanımları Kurulumu, İşletme
Bakım ve Onarım Hizmetleri – 213 Adet Ücret Göstergesi – 389 Adet Sesli Uyarıcı – 389
Adet Trafik Işığı – 389 Adet Saçak Işığı – 1 Adet Arıza Takip ve İzleme Merkezi Uygulaması
ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 1 Adet İhlal
Değerlendirme Uygulaması ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme
Hizmetleri” yazıldığı, belge tutarının 11.686.160,00 Amerikan Doları olduğu, belgenin
“Açıklama” başlıklı bölümünde de “Sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24. maddesi kapsamında; 68 adet gişe giriş
kurulumu 125 adet çıkış gişe kurulumu ve 1 adet BKM sunucusu eksiltilmiş olup 3 adet GKM
sunucusu, 7 adet gişe kurulumu, 228 adet plaka tanıma kamera birimi ilave edilmiştir. Bu
belge 19.03.2014 tarihli ve 0710 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin yerine verilmiştir.” yazıldığı
görülmüştür.
Bahse konu yüklenici iş bitirme belgesi her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş
işin kapsamında KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olsa da,
söz konusu işin içerisinde hizmet işlerinin de yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş olarak düzenlenen bakım, onarım ve işletme hizmetlerinin bulunduğu
görülmüştür. Bu sebeple, idare tarafından, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin
kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret toplama gişeleri, kameralı
izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve bilgisayar sistemleri, arıza
takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal değerlendirme uygulaması ve
veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç bakım, onarım ve işletme
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 28
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-499
hizmetlerinin tutarlarının ayrıştırılmasının mümkün olup olmadığı tespit edilmeden teklifinin
doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibi
Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim
belgesine konu işin kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret
toplama gişeleri, kameralı izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve
bilgisayar sistemleri, arıza takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal
değerlendirme uygulaması ve veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç
bakım, onarım ve işletme hizmetlerine ait tutarların iş deneyim belgesini düzenleyen idarece
belirlenmesi talep edilerek, belge tutarının yeterli olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.