2015 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-5
İKN: 2014/124752
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Nazife AYANOĞLU İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Sevda GÜLTEKİN,
4495 Sk. No : 31/A Altındağ Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Merkez Kampüs Kültür ve Gösteri Merkezi Binası Kat 1 25240 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124752 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil
Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel
Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Nazife Ayanoğlu İş
Ortaklığının 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42742 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3637 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin idare tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
reddedildiği, reddedilme gerekçelerinin;
fiyat bülteninin borsa tarafından düzenlenmediği,
fiyatlarının internet çıktısı olup ilgili kurum tarafından düzenlenmediği,
Elektrik, doğalgaz, buhar, sıcak su giderleri ile ilgili belge sunulmadığı,
Nem ölçer cihazı ile ilgili belge sunulmadığı,
Makine ve ekipmanların arıza ve bakım gideri için belge sunulmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
Personel portör ve sağlık giderleri için belge sunulmadığı,
Temizlik malzemeleri ile ilgili belge sunulmadığı,
Günlük verilecek yemek sayısının %5’i kadar fazla yemek miktarının maliyete
yansıtılmadığı,
Sebze ve meyveye ait artık miktarlarının maliyete yansıtılmadığı olarak ifade edildiği,
idarece yukarıda sayılan gerekçelerle aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeyerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Yaklaşık maliyet hesaplanırken kâr oranının %20 olarak belirlendiği, sınır değerin
tespitinde idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, bu durumda
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin de sınır değerin altında kalacağı ve dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ayrıca
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler dışında aşırı düşük açıklamasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz.Gıd.Tur.San.ve Tic. Ltd.Şti.-Nazife Ayanoğlu İş
Ortaklığı’nın 4.025.000,00 TL tutarındaki teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş,
04.11.2014 tarihli ve 54141287-359 sayılı yazıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesine, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesine ve Teknik Şartname’nin A, B, C maddelerine uygun, belgeye dayalı aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 17.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Temsa İnş. Tem. Sağ.
Hiz.Gıd.Tur.San.ve Tic. Ltd.Şti.-Nazife Ayanoğlu İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunmayarak reddedildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “1-Yüklenici firma tarafından yemekhanede kullanılan
Elektrik bedeli ara süzme saatler üzerinden tüketilen miktarı belirerek o günkü elektrik
rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan bedeli Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına
yatırılacaktır.
2-Ocaklarda kullanılan doğalgazın abonelik ve güvence bedeli firma tarafından
yaptırılarak tüketilen miktar ilgili doğalgaz şirketine ödenecektir.
3-Yüklenici firma tarafından tüketilen Su bedeli aylık 1.386,00 TL olup Üniversitemiz
Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.
4-Yemekhanede kullanılacak buhar ve sıcak su için Merkezi öğrenci yemekhanesinde
bulunan buhar ünitesi devreye alınacak, kullanılan doğalgazın abonelik ve güvence bedeli
firma tarafından yaptırılarak tüketilen miktar ilgili doğalgaz şirketine ödenecektir. Merkezi
yemekhanede kullanılan buhar ünitesince üretilen sıcak su bulaşık, temizlik ve banyo için
kesintisiz hazır bulunacak olup. kesinlikle soğuk su kullanılmayacaktır.
4-Öğrenci yemekhanemizde bulunan mevcut demirbaş ve diğer malzemelerin listesi
teknik şartnamede belirtilmiş olup İlgili firmaya tesliminden sonra; (10 gün içerisinde)
İdaremizce belirlenen malzeme kullanım bedeli olan 50.000,00.-TL`nin Üniversitemiz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılarak makbuzu Daire Başkanlığımıza
getirilecektir.” düzenlenmesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi“ başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
… … …
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
… … …
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
… … …
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.“ açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde;
Adı geçen isteklinin, çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim
fiyatları tevsiken Erzurum Ticaret Borsası tarafından yayınlanan birim fiyatların ve İzmir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
Büyükşehir Belediyesi resmi internet sitesinden alınan hal fiyatlarının internet çıktılarının
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
Elektrik, doğalgaz, buhar, sıcak su giderleri, makine ve ekipmanların arıza ve bakım
gideri, personel portör ve sağlık gideri ve temizlik için gerekli malzeme giderleri ile ilgili
belge sunulmadığı görülmüş olmakla birlikte anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen “…Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler
anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez…” açıklaması uyarınca bu giderlerin tevsiki amacıyla herhangi bir
belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları uyarınca; teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunmasının zorunlu olduğu, sunulan açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran
0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklamalarına yer
verilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
Çiğ girdi maliyeti
İşçilik
3,65
1,09
0,48
0,14
0,05
0,22
5,63
0,12
5,75
Deterjan ve sarf
Yatırım amortisman
Enerji giderleri
Sözleşme giderleri
Toplam maliyet
Firma kârı
Teklif tutarı
şeklinde düzenlenen bir tabloya yer verildiği, sunulan tablo ekinde 1 işçinin 1 aylık
maliyetinin gösterildiği KİK işçilik hesaplama modülü çıktısına ve devamında yemek
öğünlerinin maliyetini gösteren tablolara yer verildiği görülmüştür.
Sunulan tablonun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde standart formu yer alan Ek-
H.4 tablosuna uygun olmadığı görülmekle birlikte ayrıca söz konusu tabloda çiğ girdi
maliyeti için tespit edilen 3,65 TL tutarındaki fiyat ile işçilik maliyeti için tespit edilen 1,09
TL tutarındaki fiyata nasıl ulaşıldığına dair herhangi bir açıklayıcı belge veya bilgi
sunulmadığı anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle 5,75 TL olarak
belirlenen birim fiyatı açıklamada yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
Ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Öğle yemeğinde kişi başı 150 gr.
(75gr.x2) ekmek verilecektir. Ekmekler Roll tipi ekmek olacak şekilde ambalajlanıp servise
sunulacaktır. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının 12.02.2013 tarih ve 834 sayılı yazıları
gereği servise sunulacak ekmeğin %70 i buğday ekmeği % 30 kepekli ekmek olacaktır.”
25’inci maddesinde “Öğle yemeğinde kişi başı 1’er adet verilecek olan içme suyu 200 ml ‘lik
kapalı pet bardakta hazır olarak servise sunulacaktır. Pet bardakların üzerinde kimyasal
analiz raporu bulunacaktır.” düzenlemeleri yer almasına rağmen adı geçen istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu giderlere ilişkin herhangi bir açıklamaya
yer verilmediği, söz konusu girdilerin tutarlarının maliyete dahil edilmediği ve bu şekilde
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla, idarenin başvuru sahibinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarını uygun görmeme gerekçelerinin bir kısmının mevzuata uygun olmadığı
görülmüş olmakla birlikte, adı geçen isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar
kapsamında her bir öğünde 2 adet 75 gr. roll tipi ekmek ve 1 adet 200 ml pet su giderini
maliyetine dâhil etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olacak şekilde Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini sunmadığı ve sunulan açıklamalardan çiğ girdi maliyeti için
tespit edilen fiyat ile işçilik maliyeti için tespit edilen fiyata nasıl ulaşıldığına dair açıklayıcı
herhangi bir hesaplama/bilgi veya belge sunulmadığı görüldüğünden, yapılan açıklamanın bu
haliyle mevzuata uygun olmadığı ve adı geçen istekliye ait teklifin idarece aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde
sonuç itibarıyla mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması
ve Güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İhaleyi yapan idarenin üniversite personel ve öğrencilerine verilmek üzere 4 çeşit öğle
yemeği (700.000 öğün) verilmesi için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ve piyasa
fiyat araştırması esas alınarak kârsız yaklaşık maliyeti 4.585.000,00 TL olarak tespit ettiği,
%20 kâr oranı eklendiğinde 5.502.000,00 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin ve yaklaşık
maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen sınır değerin (4.232.307,69 TL) yukarıda anılan
mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “2015 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme
Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin bileşenlerinden öğün
maliyetinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları alınarak, diğer maliyet bileşenleri için
piyasa fiyat araştırması yapılarak toplam 5.502.000,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.10.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin
teklifinin “Geçici Teminat, Banka Referans Mektubu ve İş Deneyim belgesi sunmadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan dört teklifin de geçerli teklif olarak kabul
edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nazife
Ayanoğlu İş Ortaklığı
4.025.000,00
Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Antor İnş. Taah. Mak.
Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıd. Mad. Tabi. Tar. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
4.403.000,00
Doruk Toplu Yemek ve Org. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.
Sa-Me İnş.Taah.Gıda Yem.lşl.Taş.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
5.040.000,00
5.103.000.00
Şeklinde verildiği,
İdare tarafından 4.232.307.69 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren bir
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamanın uygun kabul
edilmeyerek bu teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 17.11.2014 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Antor İnş. Taah. Mak. Tem.
Hiz. ve Ürünleri Gıd. Mad. Tabi. Tar. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
bırakılmasına karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 1
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-5
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.