2015-2017 Yılları Arası Sistem Destek, Web Hizmetler ile Çağrı Merkezi için Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-501
İKN: 2014/156371
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş.
Tem. Sağlık Hiz. Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Cumhuriyet Cad. Kiler Pet Karşısı No: 03 Eleşkirt/AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,
Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/156371 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Arası Sistem Destek, Web Hizmetler
ile Çağrı Merkezi için Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 23.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Yılları Arası Sistem Destek, Web Hizmetler ile Çağrı
Merkezi için Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Gıda
Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hiz. Yemek
Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2015 tarih ve 5596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/279 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifleri sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama istenileceği düzenlenmesine rağmen tekliflerinin aşırı düşük
sorgulamaya tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 37
ve 38’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5, 16.5.1, 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerinde yer
alan açıklamaları dikkate alarak ayni yol bedeli oluşturdukları, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde önemli bir bileşen olan ayni yol gideri için
İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT Genel Müdürlüğünden mavi kart (tam) ücretinin
tutarına ilişkin yazılı olarak fiyat teklifi aldıkları, bu yazılı belge üzerine kendilerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi gereğince işçilik kalemi dışındaki ayni yol gideri
için 144,0678 TL birim fiyat teklif ettikleri ve 20 personel için 35 aylık toplam ayni yol
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
giderini (20x144,0678x35=) 100.847,46 TL şeklinde alarak teklif oluşturdukları, çarpım
sonucunda herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, birim tekliflerini oluştururken Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesini dikkate aldıkları, Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde
yer alan açıklamaya göre ayni yol kalemi için vermiş oldukları birim fiyat ile miktarın
çarpılması sonucu bulunan toplam tutarı virgülden sonra iki ondalık basamaklı şekilde
hesapladıkları ve herhangi bir yuvarlama işlemine gerek olmadığı, bu sebeple tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci ve 79.5’inci
maddelerine ve Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı
olduğu, bu konuda Kurul tarafından alınmış 2014/UH.III-3352 sayılı kararın bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir
Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinin
ikinci
fıkrasında
“Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2017 yılları arası Sistem Destek, Web hizmetler ile Çağrı merkezi için
Personel Hizmet alımı…" düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta,
Vergi(KDV hariç), Resim ve Harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sistem Yöneticileri; Brüt asgari ücretin an az %300 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.
Destek Elamanları; Brüt asgari ücretin en az %180 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
Yardımcı Destek Elemanları; Brüt asgari ücretin en az %120 fazlası kadar brüt ücret
alacaktır.
Web Editörleri; Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.
Yazılımcı; Brüt asgari ücretin en az %300 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.
Tasarımcı; Brüt asgari ücretin en az %180 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.
Çağrı Merkezi Yöneticisi; Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası kadar brüt ücret
alacaktır.
Çağrı Merkezi Elemanları; Brüt asgari ücretin en az %125 fazlası kadar brüt ücret
alacaktır.
Çağrı Merkezi Elemanlarını Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü olarak kabul edilen
günlerde çalıştığı gün kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek; Tüm personele 22 gün üzerinden günlük brüt 13,50.-TL nakdi yemek ücreti
ödenecektir.
Yol; Tüm personele İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen aylık
abonman (mavi kart) yol bedeli ayni olarak verilecektir.
Ulusal Bayram günleri ve Genel Tatil günü olarak kabul edilen günlerde mesaiye
gelen Çağrı Merkezi personeline ayrıca yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin Damga Vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, Noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, işyeri hekimliği, ihbar ve Kıdem
tazminatına ilişkin giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında
sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sistem Yöneticisi, Destek Elemanı, Yardımcı Destek Elemanı, Yazılımcı, Tasarımcı,
Web Editörü, Çağrı Merkezi Yöneticisi ve Çağrı Merkezi Elemanı için iş kazası ve meslek
hastalığı prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli
KİK015.3./H Standart Form”un 5 numaralı dipnotunda, Toplam Tutar (1 – 10. İş kalemleri
toplamı) ile ilgili olarak “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş
kalemlerinden oluşması halinde buraya ‘I.Ara Toplam (KDV Hariç)’ ibaresi yerine ‘Toplam
Tutar (KDV Hariç)’ ibaresi yazılacaktır” açıklaması yapılmıştır.
Bu durumda, yol bedelinin birim fiyat teklif cetveli standart formunda yapılan
açıklamalara göre işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri ile aynı bölümde yer
alması, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1 maddesi uyarınca işçilik kalemi niteliğinde
olması ve teklife esas yol bedelinin çalışacak işçilerin sayısına göre belirlendiği dikkate
alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1 maddesi uyarınca yol bedeli için teklif
edilen birim fiyatın, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic.
Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hiz. Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi olup incelendiğinde,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
ihale konusu hizmet işi kapsamında görev yapacak personelin iş günlerindeki çalışması
karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinde (Toplamı oluşturan 1 – 10.
İş kalemleri) teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan
tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazıldığı,
Ancak İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde belirlenen ayni yol bedeline ilişkin
olarak aşağıdaki tabloda görüleceği üzere teklif edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan
virgülden sonra dört basamaklı olacak şekilde (144,0678 TL) yazıldığı tespit edilmiştir.
BAŞVURU SAHİBİ İSTEKLİYE AİT BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A1
B2
Miktarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
İşçi
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi
Ay/gün/saat
Tutarı
sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
Sistem Yöneticisi
Destek Elemanı
Yardımcı Destek Elemanı
Web Editörü
Yazılımcı
Tasarımcı
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
2
4
2
2
1
1
1
7
35
35
35
35
35
35
35
35
6.145,56 430.189,20
4.411,91 617.667,40
3.545,07 248.154,90
3.978,48 278.493,60
6.145,56 215.094,60
4.411,91 154.416,85
3.978,48 139.246,80
3.617,30 886.238,50
Çağrı Merkezi Yöneticisi
Çağrı Merkezi Elemanı
Çağrı Merkezi Elemanı Mesai
Ücreti
10 Yol Bedeli
9
Gün
7
45
35
108,36
34.133,40
Ay
20
144,0678 100.847,46
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 3.104.482,71
Şikâyete konu ihaleye ilişkin 30.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde
başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif
edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra dört basamaklı olarak yazılmış
olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1’inci maddesine istinaden
değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline
ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra dört ondalık
basamaklı olarak yazılmış olması nedeniyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci ve Kamu İhale
Genel Tebliğinin 16.5.2.1’inci maddesine göre yerinde olduğu, geçersiz teklif sahibi istekliler
hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının söz konusu olmayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 31
: 11.02.2015
: 2015/UH.II-501
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.