Ana Sayfa / Kararlar / Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/144818-Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması
Bilgi
İKN
2014/144818
Başvuru Sahibi
Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 8  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-554  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.,  
Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No:42 Giyimkent Yönetim Binası B Giriş Kat:3  
Esenler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı No:449 52200 ORDU  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/144818 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi  
Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin  
31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 21.01.2015 tarih ve 4808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesini  
düzenleyen Eskon Esenler İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile idare tarafından yapılan yazışmalar  
neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin  
yapılmadığının tespit edilmesi üzerine sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 8.1’inci  
maddesinde ihale konusu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt yapılmayacağı, raporların  
idare tarafından yükleniciye sağlanacağı ve yüklenicinin bu doğrultuda kentsel dönüşüm  
strateji belgesi hazırlayacağı hususlarının belirtildiği, dolayısıyla sunmuş oldukları iş  
deneyimini tevsik edici belgelerin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu, tekliflerinin  
geçerli kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 8  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-554  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İncelemeye konu ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş.  
Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Esenler İlçesi Havaalanı  
Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları, Tasarım, Etüt ve Avan Proje  
Yapım Hizmet Alım İşi”ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, İdare tarafından belgeye  
konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin yapılıp yapılmadığını sorgulamak  
amacıyla belgeyi düzenleyen Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalar  
neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin  
yapılmadığının anlaşıldığı ve söz konusu belgenin benzer iş kapsamında olmadığı  
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin BNR Kentsel  
Dönüşüm Plan. Proje Müş. Müh. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu hizmetin adının “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” olarak, miktarı ve  
türünün “6306 sayılı Kanun kapsamında Ordu İli, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde  
yaklaşık 3800 hektarlık alanda, Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi hazırlanması Hizmet Alım  
işi” olarak belirtildiği,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az  
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”  
düzenlemesinin yer aldığı,  
11.11.2014 tarihinde yayınlanan İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya Özel sektörde kentsel dönüşüm adı altında  
yapılmış; Taşınmaz değerleme, imar planı, İç verim oranı analizi, İskonto edilmiş geri ödeme  
süresi analizi, Matematiksel model, Mimari uygulama projesi hazırlanması ve hak sahipleri  
ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini içeren Kensel dönüşüm işlerinden herhangi birini  
ayrı ayrı veya tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
şeklinde yapıldığı,  
19.11.2014 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihale konusu iş için belirlenen benzer iş  
tanımının “Bakanlar Kurulu tarafından Kentsel Dönüşüm veya Kentsel Yenileme Alanı ilan  
edilen bir bölgede; jeolojik-jeoteknik etüt, kamulaştırmaya esas değerleme raporu, nazım ve  
uygulama imar planları, kentsel tasarım projesi, mimari avan ve uygulama projesi, iç verim  
oranı analizi, iskonto edilmiş geri ödeme süresi analizi, Matematiksel model, Hak sahipleri  
ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer  
olarak kabul edilecektir.şeklinde değiştirildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ihale  
konusu işin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 8  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-554  
kapsamında Ordu ili, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde yaklaşık 3800 hektar alana yönelik,  
yöntem belirlenmesine ilişkin ‘Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi’ hazırlanması işi olarak  
belirtildiği, kentsel strateji dönüşüm belgesinin “Ordu İli, Altınordu İlçesi Sınırları içinde  
kalan bölgelerin zemin durumu veya üzerindeki yapılaşma nedeniyle risk teşkil eden  
bölgelerin tespitinin yapıldığı, bu kapsamda kısa, orta ve uzun vadede yapılacak işlere ait  
eylemlerin, etaplamaların ve yol haritasının belirlendiği, yerleşme sınırları içerisinde veya  
yakın çevresinde yeni yerleşim alanı olarak kullanılabilecek rezerv yapı alanlarının tespit  
edildiği ve uzun vadeli dönüşüm ve finansal modelinin ortaya konularak yöntem ve metotların  
belirlendiği plan” olarak tanımlandığı,  
“A.Ekli krokide belirtilen yaklaşık 3800 hektarlık Proje Alanı için:  
Gerek mevcut yapı stoku gerekse alanın zemin durumu afet riski açısından analiz  
edilerek afet riski altında bulunan bölgelerin tespit edilmesi,  
…”  
İşlerinin yapılacak işler arasında düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin “Alansal  
Analizler:Proje Alanına İlişkin Araştırmalar” başlıklı 3.3.1.3.1’inci maddesinde “Doğal Yapı”  
araştırmaları çerçevesinde Jeolojik Yapı, Jeomorfolojik Yapı (Proje Alanının Topografyası ve  
Jeomorfolojik Durumu), Afet Durumu ve Depremsellik, Arazi Yapısı ve Toprak Kabiliyeti ile  
ilgili araştırmaların yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise 8.1. İdarenin  
Müşavire Vereceği Destek  
İdare, kendisinde mevcut olması halinde aşağıda hizmet ve bilgileri yükleniciye  
ücretsiz olarak sağlayacaktır:  
Gereksinim duyulan tüm doküman, belge ve bilgiler,  
3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Halihazır Haritalar  
3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Nazım ve Uygulama İmar Planları  
Kent Bütünü İçin Yapılmış Olunan Jeolojik ve/veya Jeoteknik Etüt Raporları  
Gerekli hallerde projeye ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarla yapılacak yazışmalar,  
Yukarıda sayılan hizmetler İdarenin olanakları ölçüsünde sağlanacağından, eksikliği  
ya da yokluğu yüklenicinin hizmetini hiçbir şekilde sınırlamayacaktır. Yerine getirilmesi  
gereken hizmet tamamlandıktan sonra, yüklenici, İdarenin sağladığı tüm belgeleri iade  
edecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik  
etmek amacıyla Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından 2012/159282 İKN’li  
“Esenler İlçesi Havaalanı Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları,  
Tasarım, Etüt ve Avan Proje Yapımı Hizmet Alım işi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş  
deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca işe ait sözleşme ve eki faturaların da sunulduğu  
görülmüştür. Söz konusu işe ilişkin İş Bitirme Belgesinde yer alan İşin Tanımında;  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 8  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-554  
“7,2 Hektar Alan içerisinde Proje alanında hak sahipliği tespiti, hak sahiplerine ait  
arsa, bina ve eklentilerinin detay ölçümlerinin yapılması, taşınmazların kamulaştırmaya esas  
değerleme raporlarının hazırlanması, tüm taşınmazlara ait değerleme formları ile icmal  
listelerinin tanzim edilmesini sağlayıp kıymet takdir çalışmalarının sonuçlandırılması, tapulu,  
tapu tahsisli, belgesiz ve kaçak tüm tesislerin belirlenmesi, mülkiyet analizinin yapılması, yapı  
cinsleri ve kullanım fonksiyonlarının belirlenmesi ve analizinin yapılması, vatandaş  
görüşmelerinin yapılarak ön talep formlarının hazırlanması ve taleplerin toplanması, 1/5000  
ölçekli nazım imar plan taslağı, 1/1000 uygulama imar planı taslağının hazırlanması, kentsel  
tasarım, etüd ve avan projesi hazırlanması, finansal model geliştirilmesi, projenin  
matematiksel ve finansal modelinin oluşturulması, hak sahipleri ile uzlaşma katsayılarının  
hesaplanması, kamu-birey borç-alacak ilişkisinin kurulması, ihtiyaç programı ve konut  
tiplerinin belirlenmesi, Avan Projelerinin tasarlanması ve çizilmesi, hak sahipleri ile  
uzlaşacak muvafakat senedinin hazırlanması ve fizibilite raporu hazırlanması, hak sahipleri  
ile uzlaşma görüşmelerinin yapılması işidir.”  
İfadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İdare tarafından 12.12.2014 tarihli 16731591-934 sayılı yazı ile Eskon Esenler İnş. ve  
Eğ. San. Tic. A.Ş.’ne söz konusu sözleşme kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt çalışmalarının  
yapılıp yapılmadığının sorulduğu, Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından İdareye  
gönderilen 15.12.2014 tarihli ve 2014/196 sayılı cevabi yazıda belgeye konu iş kapsamında,  
jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları için, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından  
hazırlanan ve Afet İşleri Genel Müdürlüğü’nce onaylanan “Avrupa Yakası Güneyine ait olan  
1/2000 ölçekli İmar Uygulama Planlarına Esas Mikrobölgeleme” çalışmasından  
yararlanıldığı, bu nedenle yükleniciye jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları yaptırılmadığının  
belirtildiği görülmüştür.  
İdarenin Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusuna  
verdiği cevabi yazıda İdarenin elinde Altınordu İlçesinde yer alan toplam 92 mahalleden 31  
mahalleye ilişkin mevcut jeolojik ve jeoteknik etüt raporlarının bulunduğu, kent bütünlüğünü  
sağlayan bir jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının bulunmadığı, ellerinde bulunan  
raporların yeterli olmadığı, yeni alanların da jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının  
hazırlanmasının planlandığının belirtildiği görülmüş, Teknik Şartname’de yer verilen  
düzenlemelerden, İdarede mevcut olması halinde söz konusu raporların yükleniciye  
sağlanacağı, işin kapsamı itibariyle gerek mevcut yerleşim yerlerinde gerekse yeni açılacak  
yerleşim alanlarında jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmalarının yapılacağı, işin niteliği gereği  
alanın zemin durumu afet riski açısından analiz edileceğinden idarenin jeolojik ve jeoteknik  
etüt raporlarına ihtiyaç duyduğu anlaşılmış, ayrıca ihale dokümanında yapılan benzer iş  
tanımında da jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin belirtildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen ihale dokümanına ait düzenlemeler ve yapılan tespitler  
neticesinde, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim  
belgesine konu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt işinin yer almadığı, İdarenin Eskon  
Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalardan da bunun anlaşıldığı, dolayısıyla  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 8  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-554  
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun  
olmadığı görüldüğünden İdare tarafından bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme  
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5