Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması
Karar No: 2015/UH.II-554
İKN: 2014/144818
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 8
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-554
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.,
Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No:42 Giyimkent Yönetim Binası B Giriş Kat:3
Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı No:449 52200 ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144818 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi
Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin
31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.01.2015 tarih ve 4808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesini
düzenleyen Eskon Esenler İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile idare tarafından yapılan yazışmalar
neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin
yapılmadığının tespit edilmesi üzerine sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 8.1’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt yapılmayacağı, raporların
idare tarafından yükleniciye sağlanacağı ve yüklenicinin bu doğrultuda kentsel dönüşüm
strateji belgesi hazırlayacağı hususlarının belirtildiği, dolayısıyla sunmuş oldukları iş
deneyimini tevsik edici belgelerin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu, tekliflerinin
geçerli kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 8
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-554
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş.
Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Esenler İlçesi Havaalanı
Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları, Tasarım, Etüt ve Avan Proje
Yapım Hizmet Alım İşi”ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, İdare tarafından belgeye
konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin yapılıp yapılmadığını sorgulamak
amacıyla belgeyi düzenleyen Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalar
neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin
yapılmadığının anlaşıldığı ve söz konusu belgenin benzer iş kapsamında olmadığı
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin BNR Kentsel
Dönüşüm Plan. Proje Müş. Müh. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” olarak, miktarı ve
türünün “6306 sayılı Kanun kapsamında Ordu İli, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde
yaklaşık 3800 hektarlık alanda, Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi hazırlanması Hizmet Alım
işi” olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
11.11.2014 tarihinde yayınlanan İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya Özel sektörde kentsel dönüşüm adı altında
yapılmış; Taşınmaz değerleme, imar planı, İç verim oranı analizi, İskonto edilmiş geri ödeme
süresi analizi, Matematiksel model, Mimari uygulama projesi hazırlanması ve hak sahipleri
ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini içeren Kensel dönüşüm işlerinden herhangi birini
ayrı ayrı veya tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde yapıldığı,
19.11.2014 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihale konusu iş için belirlenen benzer iş
tanımının “Bakanlar Kurulu tarafından Kentsel Dönüşüm veya Kentsel Yenileme Alanı ilan
edilen bir bölgede; jeolojik-jeoteknik etüt, kamulaştırmaya esas değerleme raporu, nazım ve
uygulama imar planları, kentsel tasarım projesi, mimari avan ve uygulama projesi, iç verim
oranı analizi, iskonto edilmiş geri ödeme süresi analizi, Matematiksel model, Hak sahipleri
ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer
iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ihale
konusu işin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 8
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-554
kapsamında Ordu ili, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde yaklaşık 3800 hektar alana yönelik,
yöntem belirlenmesine ilişkin ‘Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi’ hazırlanması işi olarak
belirtildiği, kentsel strateji dönüşüm belgesinin “Ordu İli, Altınordu İlçesi Sınırları içinde
kalan bölgelerin zemin durumu veya üzerindeki yapılaşma nedeniyle risk teşkil eden
bölgelerin tespitinin yapıldığı, bu kapsamda kısa, orta ve uzun vadede yapılacak işlere ait
eylemlerin, etaplamaların ve yol haritasının belirlendiği, yerleşme sınırları içerisinde veya
yakın çevresinde yeni yerleşim alanı olarak kullanılabilecek rezerv yapı alanlarının tespit
edildiği ve uzun vadeli dönüşüm ve finansal modelinin ortaya konularak yöntem ve metotların
belirlendiği plan” olarak tanımlandığı,
“A.Ekli krokide belirtilen yaklaşık 3800 hektarlık Proje Alanı için:
…
Gerek mevcut yapı stoku gerekse alanın zemin durumu afet riski açısından analiz
edilerek afet riski altında bulunan bölgelerin tespit edilmesi,
…”
İşlerinin yapılacak işler arasında düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin “Alansal
Analizler:Proje Alanına İlişkin Araştırmalar” başlıklı 3.3.1.3.1’inci maddesinde “Doğal Yapı”
araştırmaları çerçevesinde Jeolojik Yapı, Jeomorfolojik Yapı (Proje Alanının Topografyası ve
Jeomorfolojik Durumu), Afet Durumu ve Depremsellik, Arazi Yapısı ve Toprak Kabiliyeti ile
ilgili araştırmaların yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. İdarenin
Müşavire Vereceği Destek
İdare, kendisinde mevcut olması halinde aşağıda hizmet ve bilgileri yükleniciye
ücretsiz olarak sağlayacaktır:
•
•
•
•
•
Gereksinim duyulan tüm doküman, belge ve bilgiler,
3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Halihazır Haritalar
3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Nazım ve Uygulama İmar Planları
Kent Bütünü İçin Yapılmış Olunan Jeolojik ve/veya Jeoteknik Etüt Raporları
Gerekli hallerde projeye ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarla yapılacak yazışmalar,
Yukarıda sayılan hizmetler İdarenin olanakları ölçüsünde sağlanacağından, eksikliği
ya da yokluğu yüklenicinin hizmetini hiçbir şekilde sınırlamayacaktır. Yerine getirilmesi
gereken hizmet tamamlandıktan sonra, yüklenici, İdarenin sağladığı tüm belgeleri iade
edecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından 2012/159282 İKN’li
“Esenler İlçesi Havaalanı Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları,
Tasarım, Etüt ve Avan Proje Yapımı Hizmet Alım işi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş
deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca işe ait sözleşme ve eki faturaların da sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu işe ilişkin İş Bitirme Belgesinde yer alan İşin Tanımında;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 8
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-554
“7,2 Hektar Alan içerisinde Proje alanında hak sahipliği tespiti, hak sahiplerine ait
arsa, bina ve eklentilerinin detay ölçümlerinin yapılması, taşınmazların kamulaştırmaya esas
değerleme raporlarının hazırlanması, tüm taşınmazlara ait değerleme formları ile icmal
listelerinin tanzim edilmesini sağlayıp kıymet takdir çalışmalarının sonuçlandırılması, tapulu,
tapu tahsisli, belgesiz ve kaçak tüm tesislerin belirlenmesi, mülkiyet analizinin yapılması, yapı
cinsleri ve kullanım fonksiyonlarının belirlenmesi ve analizinin yapılması, vatandaş
görüşmelerinin yapılarak ön talep formlarının hazırlanması ve taleplerin toplanması, 1/5000
ölçekli nazım imar plan taslağı, 1/1000 uygulama imar planı taslağının hazırlanması, kentsel
tasarım, etüd ve avan projesi hazırlanması, finansal model geliştirilmesi, projenin
matematiksel ve finansal modelinin oluşturulması, hak sahipleri ile uzlaşma katsayılarının
hesaplanması, kamu-birey borç-alacak ilişkisinin kurulması, ihtiyaç programı ve konut
tiplerinin belirlenmesi, Avan Projelerinin tasarlanması ve çizilmesi, hak sahipleri ile
uzlaşacak muvafakat senedinin hazırlanması ve fizibilite raporu hazırlanması, hak sahipleri
ile uzlaşma görüşmelerinin yapılması işidir.”
İfadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 12.12.2014 tarihli 16731591-934 sayılı yazı ile Eskon Esenler İnş. ve
Eğ. San. Tic. A.Ş.’ne söz konusu sözleşme kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt çalışmalarının
yapılıp yapılmadığının sorulduğu, Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından İdareye
gönderilen 15.12.2014 tarihli ve 2014/196 sayılı cevabi yazıda belgeye konu iş kapsamında,
jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları için, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından
hazırlanan ve Afet İşleri Genel Müdürlüğü’nce onaylanan “Avrupa Yakası Güneyine ait olan
1/2000 ölçekli İmar Uygulama Planlarına Esas Mikrobölgeleme” çalışmasından
yararlanıldığı, bu nedenle yükleniciye jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları yaptırılmadığının
belirtildiği görülmüştür.
İdarenin Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusuna
verdiği cevabi yazıda İdarenin elinde Altınordu İlçesinde yer alan toplam 92 mahalleden 31
mahalleye ilişkin mevcut jeolojik ve jeoteknik etüt raporlarının bulunduğu, kent bütünlüğünü
sağlayan bir jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının bulunmadığı, ellerinde bulunan
raporların yeterli olmadığı, yeni alanların da jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının
hazırlanmasının planlandığının belirtildiği görülmüş, Teknik Şartname’de yer verilen
düzenlemelerden, İdarede mevcut olması halinde söz konusu raporların yükleniciye
sağlanacağı, işin kapsamı itibariyle gerek mevcut yerleşim yerlerinde gerekse yeni açılacak
yerleşim alanlarında jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmalarının yapılacağı, işin niteliği gereği
alanın zemin durumu afet riski açısından analiz edileceğinden idarenin jeolojik ve jeoteknik
etüt raporlarına ihtiyaç duyduğu anlaşılmış, ayrıca ihale dokümanında yapılan benzer iş
tanımında da jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanına ait düzenlemeler ve yapılan tespitler
neticesinde, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt işinin yer almadığı, İdarenin Eskon
Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalardan da bunun anlaşıldığı, dolayısıyla
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 8
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-554
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun
olmadığı görüldüğünden İdare tarafından bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.