Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-568
İKN: 2014/107712
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogtim İnş. Tur. Gıd. Med. Otom. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
Dögol Cad. No: 43/15 Mebusevleri Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Dumlupınar Bulvarı No: 252 TOBB Hizmet Binası C Blok Kat: 20 06100
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/107712 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ogtim İnş. Tur. Gıd. Med. Otom. Tem. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idare tarafından aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilip açıklama talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece reddedildiği, reddedilme gerekçelerinin,
a) EK-H4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi”
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça belirtilmemesi,
b) İşçiler için idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte kullanılan kimlik kartı
bedelinin ve çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdi olarak
değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edilmesi,
c) Kendileri tarafından hesaplanan yemek menü döngüsü tablosunun yanlış
hesaplandığı ve bu yanlışlığın diğer tüm ana çiğ girdi hesaplamasını etkilediği,
d) 3’üncü güne ait örnek menüde yer alan "Garnitürlü Rosto Köfte" içeriğinde bulunan
"Baharat" Malzemesi yerine "Kırmızı Biber" öngörülerek açıklama yapılması,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
e) Cevizli Baklava (Hazır) ve Cevizli Tel Kadayıfın kendileri tarafından imalatda
kullanılmaması ve ticaretinin yapılmaması nedeniyle söz konusu ürünler için EK-07
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapılması,
f) Ayran, Açık Yoğurt ve Süzme Yoğurt fiyatlarını açıklamak üzere T.C. Gıda Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip bir kuruluş olan Atatürk Orman
Çiftliği fiyatları yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması ve Roll
Ekmek (50 Gr.) fiyatını açıklamak üzere %97 hissesinin Ankara Büyükşehir Belediyesine ait
olduğu Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. fiyatları yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
ile açıklama yapılması,
g) Ayran, Açık Yoğurt, Süzme Yoğurt, Roll Ekmek (50 Gr.) ve 200 cc Bardak Su
fiyatlarını açıklamak üzere sunulan fiyat tekliflerinin ekinde fiyat tekliflerini veren firmalara
ait imza sirküleri ile söz konusu firmalarla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensublarına ait geçerli bir faaliyet belgesinin sunulmaması,
h) Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteninde açıklanan "HTS- Tüccar Satışı" fiyatının
kullanılması gerekirken bir çok girdi için Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteninde
açıklanan farklı fiyatların kullanılması (örneğin, “IHS-İhale Satış Fiyatı”, “HMS-Hazır
Müstahsil Satış Fiyatı”, “GFUS-Günlük Fiyatlara Uymayan Satış Fiyatı”) olarak ifade
edildiği, idarece yukarıda sayılan gerekçelerle aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeyerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.”
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı : 350.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)Yapılacağı yer: 1) Ana (Merkez) Hizmet Binası Mutfak ve Yemekhanesi -
Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:151 Çankaya/ANKARA, 2) Eğitim Merkezi
Hizmet Binası Yemekhanesi - Balıkhisar Mahallesi Elvan Çayırı Yöresi Mevkii Köy İçi Küme
Evleri Akyurt/ANKARA, 3) Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Yemekhanesi -
İstanbul Yolu 6. km Devlet Demiryolları Tesisleri Behiçbey/ANKARA, 4) Tasfiye Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yemekhanesi - G.M.K.Bulvarı No:6 Kızılay/ANKARA, 5) Ankara Merkez
Tasfiye İşletme Müdürlüğü Yemekhanesi - Şaşmaz Mevkii Türkkuşu Yanı Etimesgut/ANKARA,
6) Yüksek Blok Ek Hizmet Binası Yemekhanesi - Anafartalar Caddesi No:6 Ulus
Altındağ/ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü işçilik, ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. 1 firma müdürü ve 5 aşçı yardımcısına aylık brüt
asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. 1 gıda mühendisi ve 6 aşçıya aylık brüt asgari ücretin
% 70 fazlası ödenecektir. 1 aşçıbaşına aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası ödenecektir. 2
aşçıbaşı yardımcısına aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası ödenecektir. 10 bulaşıkçı ve 1
şef garsona aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir. 12 garson ve 1 şoföre aylık
brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ödenecek tutarlar ücret bordrolarında
gösterilecektir. Ayrıca, her ay işçilere 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00.-TL
(sekizTürkLirası) yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1 Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; yemeklerin hazırlanması ve
dağıtılmasında kullanılacak her türlü yiyecek ve içecek malzemesi giderleri, temizlikte
kullanılacak temizlik ve hijyen malzemesi giderleri, bardak su giderleri, demirbaş bakım
onarım giderleri, demirbaş malzeme amortisman giderleri, lpg (tüp) ve doğalgaz giderleri,
servis malzemesi (masa örtüsü, bakanlık logolu çatal kaşık kılıfı vb.) giderleri, giyim
giderleri, ilaçlama giderleri, dış birim servis yakıt giderleri, yemek analiz giderleri, işyeri
sigortası giderleri vb. giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.
25.3.1.2 Yükleniciden işçiler için idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte
kullanılan, kimlik kart bedeli olarak sözleşme süresince (sözleşme süresi bitiminde
31.12.2015' ten sonra kart bedeli iade edilecektir.) bir defaya mahsus olmak üzere herbir işçi
için 10,00.-TL(OnTürkLirası) tahsil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğü'nden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli ile İşin Niteliği, Nevi Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “A) İhalenin Konusu ve Şekli: Bakanlık teşkilatında çalışan 1400
(Bindörtyüz) personel için, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 1 öğün (gerek
görülen hallerde iki öğün) yemek yükleniciliği hizmeti yapılması
B) İşin Niteliği Nevi ve Miktarı: Gümrük ve Ticaret Bakanlığına ait olan merkezi
mutfaklar ve müştemilatı ile işletmesi yükleniciye verilen diğer yemekhanelerde mevcut
demirbaşların yüklenici tarafından kullanılmak üzere Bakanlığımız teşkilatında çalışan 1400
(Bindörtyüz) personel için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 1 öğün (gerek
görülen hallerde iki öğün) yemek yükleniciliği hizmeti yaptırılmasıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde bulunan tabloda mutfak ve yemek servislerinde asgari
çalıştırılması gereken personel sayısının 40 olduğu açıklanmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında açıklandığı üzere bahse konu ihaleye 14
isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bu isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap
verildiği ve sadece 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve bu
isteklinin ihale üzerinde bırakılan Gürcan Temizlik Yemek Güvenlik Turizm Medikal
Gereçler ve İlaç Pazarlama Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Ogtim İnşaat Turizm Med. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında
Ana Çiğ Girdi Oranı
İşçilik Oranı
Yardımcı Giderler Oranı
Toplam
0,5031
0,3153
0,1816
1,0000
şeklinde tabloya yer verildiği, Ek-H4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ve İşçilik
Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilme
gerekçelerine ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
a) Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan EK-H4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına
ilişkin bilgilerin bulunmadığı ve söz konusu eksiklik nedeniyle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan
standart form EK-H4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer
alan açıklamalar uyarınca, her ne kadar ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin
bilgilerin “Açıklama Yöntemi” sütununda gösterilmesi gerektiği kabul edilse de, başvuru
sahibinin idareye sunmuş olduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama
Yöntemi” sütununda ekli belgelerin bulundukları sayfa numaralarının belirtilmediği, ancak
ekli belgelerin tarihlerinin yazıldığı ve buradan hareketle aranılan belgelerin bulunabileceği,
dolayısıyla bahse konu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirme noktasında
esasa etki eden bir unsur olmadığı, şekli bir unsur olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun görülmemesinin yerinde
olmadığı,
b) Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçiler için
idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte kullanılan kimlik kartı bedelinin ve çalıştırılacak
personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdi olarak değerlendirilmediği, işçilik
hesaplamasına dahil edildiği, işçilik girdilerinin toplam teklif tutarına oranının 0,3153 olduğu,
ana çiğ girdilerinin toplam teklif tutarına oranının ise 0,5031 olduğu tespit edilmiştir. Her ne
kadar işçiler için idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte kullanılan kimlik kartı bedelinin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
ve çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin Tebliğ’de yer alan açıklamalar uyarınca
yardımcı giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılsa da, söz konusu giderlerin
işçilik hesaplamasından çıkarıldığı durumda (işçilik+ana çiğ girdi/toplam teklif tutarı)
oranının 0,8160 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içinde kaldığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı,
c) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere “1. Gün, 2.
Gün, 3.Gün, 4. Gün, 5.Gün 6. Gün, 7. Gün, 8. Gün, 9. Gün ve 10.gün” şeklinde açıklanan 10
günlük örnek menünün aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde gönderildiği, ancak başvuru
sahibi tarafından “Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma” şeklinde iki haftalık örnek
menü sunularak açıklama yapıldığı ve buradan hareketle bir yıllık yemek menü döngüsünün
hazırlanarak idareye sunulduğu, sunulan bir yıllık yemek menü döngüsü tablosunda bir yıl
içinde yemek verilecek gün sayılarının aşağıdaki şekilde belirlendiği, ayrıca başvuru sahibi
tarafından 5 Ocak 2015 Pazartesi gününün 2’nci haftanın 1’inci günü, 2 Ocak 2015 Cuma
gününün ise 1’inci haftanın 5’inci günü kabul edildiği görülmüştür.
1.HAFTA 2.HAFTA
Pazartesi
Salı
Çarşamba 25
Perşembe 23
26
25
26
26
25
25
25
Cuma
24
Ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından anılan düzenleme çerçevesinde
takvim günü esas alınarak 2 Ocak 2015 Cuma gününün 1’inci gün, 5 Ocak Pazartesi gününün
ise 2’nci gün kabul edildiği ve buna göre bir yıllık yemek menü döngüsü tablosunda yemek
verilecek gün (Pazartesi, Salı….) sayılarının 10’ar günlük döngü içerisinde aşağıdaki şekilde
belirlendiği anlaşılmıştır.
1.HAFTA
2.HAFTA
Pazartesi
Salı
Çarşamba 24
Perşembe 24
27
26
25
25
26
24
25
Cuma
24
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu ihalede
idarece 10 günlük örnek menü ve gramaj listesinin ihale dökümanı kapsamında verildiği ve
aşırı düşük sorgulama yazılarının ekinde isteklilere gönderildiği, Teknik Şartname’de ise
menü düzenlemesinin yer almadığı tespit edilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, bahse konu ihalede esasında aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında isteklilere gönderilen ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde açıklanan örnek menü ve gramaj listesi ile aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının toplamda verilecek yemek hizmetini açıklayan bir kabul olduğu, bu kabulden
hareketle toplam yemek hizmeti maliyetinin açıklanması gerektiği, ihale kapsamında
verilecek bütün menülerin maliyetini oluşturan girdilerin yemek menü döngüsü hesap edilerek
açıklanmasının uygun olmayacağı, aksi durumda her bir girdinin ihale konusu yemek
hizmetinin verileceği sürede toplamda hangi miktarda verileceğinin tek tek hesap edilmesi ve
bu hesabın nasıl yapıldığının da gösterilmesi gerektiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde açıklanan “örnek menü” düzenlemesinden amaçlananın bu olmadığı,
zaten Teknik Şartname’de de menü düzenlemesinin yer almadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin 1 yıllık yemek menü döngüsü tablosunu hazırlayarak açıklama yapmasının doğru
bir yöntem olmadığı anlaşıldığından söz konusu yöntem ile yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olduğu,
d) Başvuru sahibi tarafından 3’üncü güne ait örnek menüde yer alan "Garnitürlü Rosto
Köfte" içerisinde bulunan "Baharat" Malzemesi yerine "Kırmızı Biber" öngörülerek açıklama
yapıldığı ve ihale dökümanında baharata ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit
edilmiştir. İhale dökümanında baharata ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibinin Ankara Ticaret Borsası Bülteninden baharat yerine kırmızı toz
biber fiyatını alarak açıklamasında mevzuata aykırılık olmadığı, kaldı ki Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin
pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana
uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz,
LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması dikkate
alındığında, baharat girdisinin ilgili yemek türlerinin pişirilmesi için gerekli temel girdilerden
olmadığı ve “tali girdiler” arasında kabulünün uygun olacağı, dolayısıyla bu unsur için
açıklama sunulmasının mecburi olmadığı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı,
e) Başvuru sahibi tarafından Cevizli Baklava (Hazır) ve Cevizli Tel Kadayıfı
açıklamak üzere, EK-07 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu ürünlerin piyasadan alımının yapıldığı dikkate
alınarak tutanağın ilgili kısmının doldurulduğu ve yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından idarece “Cevizli
Baklava (Hazır) ve Cevizli Tel Kadayıfın başvuru sahibinin imalatlarında kullanılmaması ve
başvuru sahibi tarafından ticaretinin yapılmaması nedeniyle söz konusu ürünler için EK-07
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu”
şeklindeki gerekçesinin yerinde olmadığı, çünkü EK-07 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının ilgili malın üretilmediği veya ticaretinin yapılmadığı, sadece alımının
gerçekleştirilmek suretiyle söz konusu malın maliyete aktarıldığı durumlarda da
düzenlenebileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun
görülmemesinin yerinde olmadığı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına göre aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda alınabilecektir. Başvuru
sahibi tarafından “Ayran, Açık Yoğurt, Süzme Yoğurt ve Roll Ekmek (50 Gr.) fiyatlarını
açıklamak üzere üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak idarece söz
konusu ürünler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının mümkün olduğu, Ayran, Açık Yoğurt
ve Süzme Yoğurt fiyatlarının Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı bir kamu
kuruluşu olan Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünden alınabileceği, Roll Ekmek (50 Gr.)
fiyatının ise Ankara Büyükşehir Belediyesine bağlı bir kamu kuruluşu olan Halk Ekmek ve
Un Fabrikası A.Ş.den alınabileceği gerekçesiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Başvuru sahibince Halk Ekmek ve Un
Fabrikası A.Ş.nin bir Anonim Şirket olduğu ve Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün ise
şahıslara veya tüzel kişilere doğrudan satış yapmadığı, bayiler aracılığı ile satış yaptığı ve söz
konusu bayilerin özel bir teşebbüs olduğu dikkate alındığında söz konusu yerlerden alınacak
tekliflerin anılan Tebliğ’de açıklanan yöntemler arasına girmeyeceği iddia edilerek söz
konusu ürünler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kabul edilmesi gerektiğinin
ifade edildiği, ancak Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.nin %97 hissesinin Ankara Büyükşehir
Belediyesine ait olduğu, Anonim Şirket olmasının iktisadi bir kamu kuruluşu olmasına engel
olmadığı, söz konusu kuruluşun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinin (d) bendi çerçevesinde anılan kanun kapsamına dahil edildiği, Atatürk Orman
Çiftliği Müdürlüğünün ise Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı bir kamu kuruluşu
olduğu ve söz konusu kuruluşun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinin (b) bendi çerçevesinde anılan kanun kapsamına dahil edildiği, zaten başvuru
sahibinin ihale tarihinden sonra Ayran, Açık Yoğurt ve Süzme Yoğurt mallarına ilişkin
üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğunu
ispatlamak adına idareye sunmuş olduğu belgelerden, 12.12.2014 tarihinde Atatürk Orman
Çiftliği Müdürlüğüne başvurduğu, anılan kuruluş tarafından verilen 15.12.2014 tarihli cevabi
yazıda “kamu kurum ve kuruluşları ile protokol yapılan marketler dışında şahıslara direk satış
yapılmadığı, talep edilen ürünlerin Ankara ili başbayisi olan Boztepe Gıda ve İhtiyaç Mad.
Tic. Ltd. Şti.den fabrika fiyatından alınabileceğinin belirtildiği, yazı ekinde sunulan fiyat
cetveli incelendiğinde söz konusu fiyat cetvelinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin Atatürk
Orman Çiftliği Müdürlüğünden alarak idareye sunmuş olduğu fiyat cetveli ile aynı olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin de Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünün fabrika fiyatlarının
temin edilebileceğini ortaya koyduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle uygun görülmemesinin yerinde olduğu,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan
Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamasının bulunduğu, imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin ise düzenlenecek Ek-O.5 ve Ek-O.6
tutanaklarının eki olduğu ve söz konusu tutanakların ancak idare veya Kurum tarafından
gerekli görülmesi halinde istenebileceği dikkate alındığında, her ne kadar ayran, açık yoğurt,
süzme yoğurt ve roll ekmek (50 Gr.) için sunulan fiyat teklifinde imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin olmamasının mevzuata uygun olduğu kabul
edilse de yukarıda (f) kısmında açıklandığı üzere söz konusu ürünler için başvuru sahibi
tarafından üçüncü kişilerden teklif alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir
açıklama yapılmadığı, 200 cc Bardak Su fiyatını açıklamak üzere sunulan fiyat teklifinin ise
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu gerekçeyle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı,
h) Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması
yapılan bir çok girdi için Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteninde açıklanan "HTS-Tüccar
Satışı" fiyatının kullanılmadığı, Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteninde açıklanan farklı
fiyatların kullanıldığı (örneğin, “IHS-İhale Satış Fiyatı”, “HMS-Hazır Müstahsil Satış Fiyatı”,
“GFUS-Günlük Fiyatlara Uymayan Satış Fiyatı”) gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı, zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının
yapıldığı ve anılan maddede sadece ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi
bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatının alınacağından bahsedildiği, bültende
yayınlanan hangi fiyatın esas alınacağına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, başvuru
sahibinin de bahse konu ürünler olan pilavlık bulgur, yemeklik yumurta, beyaz peynir,
margarin, hindistan cevizi, kakao, zeytinyağı, limon, turşu, kuru kayısı, kırmızı toz biber,
tereyağı, nane, kuş üzümü, dolmalık fıstık, vanilya, karabiber, tavuk pirzola, şeker, nişasta,
salça, tuz, pul biber, patates, kuru soğan, ceviz, erik, havuç, taze barbunya, kimyon, kekik,
salatalık, yeşil fasulye, patlıcan, taze soğan için ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi
bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları alarak açıklama yaptığı anlaşıldığından aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Bahsi geçen ihalede idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve aşırı düşük teklif
açıklaması reddedilen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin eşit
muamele kapsamında incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece reddedilme gerekçesi olarak açıklanan (f), (g) ve (h) kısmındaki
gerekçelerinin anılan istekli için de idare tarafından aşırı düşük açıklamasının uygun
bulunmama gerekçesi olarak açıklandığı anlaşılmıştır. Her ne kadar anılan isteklinin aşırı
düşük açıklamasının (g) ve (h) kısmındaki gerekçelere istinaden uygun bulunmamasında
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
mevzuata uyarlık olmadığı anlaşılsa da Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklifinin uygun bulunmamasına ilişkin (f) kısmındaki gerekçe ile birlikte
başka gerekçelerin de olduğu tespit edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bahsi geçen ihalede idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve aşırı düşük teklif
açıklaması reddedilen Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin eşit muamele kapsamında
incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilme
gerekçesi olarak açıklanan (f) ve (g) kısımlarındaki gerekçelerin anılan istekli için de idare
tarafından aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak açıklandığı
anlaşılmıştır. Her ne kadar anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının (g) kısmındaki
gerekçeye istinaden uygun bulunmamasında mevzuata uyarlık olmadığı anlaşılsa da Hasad
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifinin uygun bulunmamasına ilişkin (f)
kısmındaki gerekçe ile birlikte başka gerekçelerin de olduğu tespit edildiğinden söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Ayrıca eşit muamele kapsamında yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak yukarıda açıklanan (c) kısmındaki
gerekçenin, Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması için de geçerli
olduğu tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçeye istinaden de
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak yukarıda açıklanan (c) ve (f) kısımlarındaki gerekçelere istinaden
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı anlaşıldığından itirazen
şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin birim fiyatlar esas alınarak toplam 4.546.500,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.10.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir
isteklinin teklifinin “gelir tablosu eksik” olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması
sonrasında kalan onüç teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif
bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
2.513.000,00
Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm
Taşımacılık Kırtasiye Ve Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.
Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat İnşaat ve Otomasyon
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Mertel Tekstil Medikal Gıda İnş.Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.
Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi
2.782.500,00
2.964.500,00
2.999.500,00
3.181.500,00
3.332.000,00
Doruk Toplu Yemek ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
Ogtim İnşaat Turizm Med. Tem. Oto.San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gürcan Temizlik Yemek Güvenlik Turizm Medikal Gereçler ve
İlaç Pazarlama Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
3.395.000,00
3.472.000,00
3.496.500,00
Divanlı İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi-Ercan Yüce İş Ortaklığı
Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnşaat Taahhüt
İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
Berak Turizm Taşımacılık Gıda Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi
3.500.000,00
3.566.500,00
3.843.000,00
3.846.500,00
Şeklinde verildiği,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 3.497.307,69 TL olarak
belirlendiği, 9 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bu isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verildiği
ve sadece 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve bu isteklinin ihale
üzerinde bırakılan Gürcan Temizlik Yemek Güvenlik Turizm Medikal Gereçler ve İlaç
Pazarlama Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi olduğu,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 22
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-568
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.