Temizlik ve Destek Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-664
İKN: 2014/160703
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 47
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-664
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj.
İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. 114. Sokak No: 15/7 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kumluca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahallesi Halil Çıvgın Caddesi No: 5 07350 Kumluca/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160703 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kumluca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.01.2015 tarih ve 7757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin "bilanço
bilgileri inandırıcı olmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve ikincil mevzuat uyarınca sunmuş oldukları bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi
Başkanlığı ve EKAP kayıtlarında da yer aldığı, ortada inandırıcı olan ya da olmayan bir
durumun varlığından söz etmenin mümkün bulunmadığı kaldı ki, ihale tarihinden önceki bir
tarih olan 16.12.2014 tarihinde düzeltme beyannamesi verilmiş olup, idarece beyannamenin
hangi tarihte verildiğine bakılmaksızın son kurumlar vergisi beyannamesi üzerinden işlem
yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 47
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-664
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en "avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 10.12.2014
ve 29.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012 yılları olan iki ayrı kurumlar vergisi
beyannamesi ve ekinde 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu
görülmüştür.
29.04.2013 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde yer alan bilgiler ile
29.04.2013 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde yer alan bilgilerin birbirinden
farklı olduğu, ihale tarihi (23.12.2014) itibarıyla yasal süresi içinde verilmiş olması gereken
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 47
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-664
2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin ise teklif zarfı kapsamında
sunulmadığı görülmüştür.
11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile;
“…Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,” karar verilmiş olup, söz konusu karar Kurumun resmî internet
sitesinde de yayımlanmıştır.
Dolayısıyla idarece, İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden
ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa
aynı kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme
beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak
vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 47
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-664
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerden;
Sercan Tem. Yem. ve Otom. Hizm. İnş. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifleri kapsamında, 17.04.2014 ve 17.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012
yılları olan iki ayrı kurumlar vergisi beyannamesinin ve 2013 ve 2012 yılına ait ayrıntılı
bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,
Mün-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında,
26.04.2014 ve 28.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012 yılları olan iki ayrı
kurumlar vergisi beyannamesinin ve 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosunun sunulduğu,
Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 31.12.2013 tarihli
ayrıntılı bilanço ve 2013 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,
Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 31.12.2013 tarihli ayrıntılı bilanço ve 2013 yılına ait
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür
11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı doğrultusunda;
Sercan Tem. Yem. ve Otom. Hizm. İnş. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti.ve Mün-Çet İnş. Tem.
ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamelerinin yasal
dönemi içerisinde sunulması gereken beyannameler olduğu ve bu çerçevede adı geçen
isteklilerle ilgili idarece ayrıca bağlı bulundukları vergi daireleri müdürlüklerinden bilgi
istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak söz konusu ihaleye teklif veren Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burcum
Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı
bulunduğu vergi dairesi müdürlüklerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş
oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname verme süresi
içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi
matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış
tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış
tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İHD İnş. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti, Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ.
Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla
ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı
kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde
belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 47
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-664
verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali
zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.