2015/UH.II-667 - Personel ve Hasta Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/150929 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Hasta Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından

15.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Hasta Taşıma”

ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.01.2015 tarih ve 5180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Teklif ile birlikte idareye verilecek belgeler” ile

“Sözleşme aşamasında idareye verilecek belgeler” başlığı altında yer alan belgelerin hiç

birinin kendileri haricinde ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulmadığı, bu durumun

ihale tarihinde ihale komisyonu tarafından da kabul edildiği, kesinleşen ihale dokümanına

göre ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeleri teklifleri kapsamında sunmasının

gerektiği aksi takdirde yeterliliği alamamış bir istekli üzerine ihalenin bırakılmasının ilgili

mevzuat ve ihale dokümanına aykırılık teşkil edeceği, Teknik Şartname’de yeterlik kriteri

olarak belirlenen kriterleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen EFG Çankaya

Enj. Tur. Taş. İnş. Temz. Hiz. Müh. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şahan98 Tur. Taş. Teks.

Temz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu…” hükmü,

Anılan kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“…İdari şartnamede ihale konusuna göre

asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin

tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat

gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde

düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda

istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili

mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya

isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları

gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel ve Hasta Taşıma

b) Miktarı ve türü:

Teknik Şartnamede belirtilen,

1-19. Güzergâhlar için: 610 km x365 gün = 222.650 kilometre

20-23.Güzergâh için: 620km x 313 gün = 194.060 kilometre

Toplam 416.710 Kilometre

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart

forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma işi benzer iş olarak değerlendirilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Not: Teklif

verilirken birim fiyat teklif cetvelinde kilometre birim fiyatı gösterilecek olup, toplam

kilometre ile birim fiyat çarpılarak sözleşme tutarı belirlenecektir.

*Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama yazısına istinaden 01.01.2015

tarihinde teknik şartnamenin öngörmüş olduğu saatlerde işe başlanır.(01.01.2015 tarihinde

işe başlanacağı öngörülmüş olup; ihale işlemlerinin süresinin uzamasından dolayı gecikilen

gün sayısı x 1230 kilometre formülüyle hesaplanan tutar düşülerek ilk ayın faturası

düzenlenir.

* Temerrüt tarihinde 3095 sayılı Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine ilişkin Kanunda

düzenlenmiş olan kanuni faiz oranı uygulanır.

* Taşıma işinde kullanılacak araçlardan 24 adedi en az 16+1 kişilik olmalıdır.

* Her gün taşıma işi içi toplam 23 araç tahsis edilecektir.

* Taşıma işinde kullanılacak araçlar 2010 ve üzeri model olacaktır.

*Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama

Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipman da kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan

tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenecektir.

* "Aslı İdarece Görülmüştür" işlemi en geç ihale tarihinden bir gün öncesine kadar

yapılacak olup, ihale tarihi ve sonrasında yapılmayacaktır. ("Aslı İdarece Görülmüştür"

yapılabilecek belgeler için geçerlidir.)

*Akreditasyon ve Kalite Yönetim Sistemi gereğince ortaya çıkan ve uygulanan tüm

prosedür, talimat ve kurallar yüklenici firma tarafından da aynen kullanılacaktır.

AŞAĞIDAKİ BELGELER SÖZLEŞME AŞAMASINDA İDAREYE VERİLECEKTİR:

1. Taşıma işinde çalışacak şoförler SRC Belgesine sahip olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

2. Taşıma işinde çalışacak şoförler en az 5 yıllık E sınıfı ehliyete sahip olmalıdırlar.

(SRC Belgesi olmayan şoförlerin ehliyetleri kabul edilmeyecektir)

3. Taşıma işinde çalışacak şoförlerin yüz kızartıcı bir suçtan sabıkaları olmamalıdır.

Cumhuriyet Savcılığından alınan Temyiz Belgesi İdareye verilmelidir.

4. Taşıma işinde kullanılacak araçlar 2010 ve üzeri model olacaktır. Ruhsat fotokopileri

sözleşme aşamasında İdareye verilecektir.

5. Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir

aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı

sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması

zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının

artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz

konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır.

Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve

ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.

Sıra No Açıklama

Personel Ve Hasta Taşıma Hizmeti Alımı

Birimi

Miktarı

416.710

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teklif ile Birlikte İdareye Verilecek Belgeler” başlığı altında

“İhaleye katılacak olan firmaların aşağıda belirtilen özelliklere sahip olması ve ihale

dosyasına bu özelliklere sahip olduğunu gösteren belgeleri koyması gerekmektedir.

1-Taşıma işinde kullanılacak araçlardan 24 adedi en az 16+1 kişilik olmalıdır.

2-Her gün taşıma işi için toplam 23 araç tahsis edilecektir.

3-Taşıma işinde kullanılacak araçlar 2010 ve üzeri model olacaktır.

4-İstekli, derece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzeri işlerle ilgili

deneyimini gösteren ve teklif bedelinin % 45’inden az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyim belgesini verecektir.

Benzer İşler:

Personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma işi benzer iş olarak değerlendirilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İdareye Verilecek Belgeler” başlığı altında

“1-Taşıma işinde çalışacak şoförler SRC Belgesine sahip olacaktır.

2-Taşıma işinde çalışacak şoförler en az 5 yıllık E sınıfı ehliyete sahip olmalıdırlar. (SRC

Belgesi olmayan şoförlerin ehliyetleri kabul edilmeyecektir)

3-Taşıma işinde çalışacak şoförlerin yüz kızartıcı bir suçtan sabıkaları olmamalıdır.

Cumhuriyet Savcılığından alınan Temyiz Belgesi İdareye verilmelidir.

4-Taşıma işinde kullanılacak araçlar 2010 ve üzeri model olacaktır. Ruhsat fotokopileri

sözleşme aşamasında İdareye verilecektir.

5-Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir

aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı

sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması

zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının

artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz

konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve

ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Personel ve Hasta Taşıma” hizmet alımı işi olduğu,

15.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme sonucu verilen tüm tekliflerin geçerli bulunduğu ve

17.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Anıt-Tur Sey. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, EFG Çankaya Enj. Tur. Taş. İnş. Temz. Hiz. Müh. Hayv. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Şahan98 Tur. Taş. Teks. Temz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin

ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna

ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması

gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin

yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin

yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği bunların dışında teknik

şartnamelerde ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İdareye

Verilecek Belgeler” ve “Teklif İle Birlikte İdareye Verilecek Belgeler” başlığı altındaki

düzenlemelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile ihale ilanında yer almadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelere her ne kadar İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar”

bölümünde yer verildiği görülmüş olsa da, anılan madde kapsamında bunların tekliflerle

birlikte sunulmasına ilişkin bir ifadenin olmadığı, bahse konu düzenlemelerde sadece

sözleşme aşamasında idareye verilecek belgeler ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

araçların özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği, ihale dokümanında söz konusu araçların

kendi malı olma şartı aranmadığı ve “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da bu

hususlara ilişkin ayrı bir sütun açılmadığı dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemelerde

yer alan bilgi/belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak

değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin

ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin

teklifler kapsamında sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39 uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 51

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-667

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.