Ana Sayfa / Kararlar / Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü / 2014/167354-Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım
Bilgi
İKN
2014/167354
Başvuru Sahibi
Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/015  
: 55  
: 25.02.2015  
: 2015/UH.II-670  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San.  
Tic. Ltd. Şti.,  
Nailbey Mah. Yeşildere Sok. Kalalıoğlu İş Merkezi No: 19 Kat: 3/6 ELAZIĞ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,  
Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No: 30 23100 ELAZIĞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/167354 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve  
Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım  
ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 12.01.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park  
ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım,  
Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet  
Alım” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve  
Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
09.02.2015 tarih ve 11863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce  
mevzuat gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının Belediyemiz Mücavir  
Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma  
Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/015  
: 55  
: 25.02.2015  
: 2015/UH.II-670  
Personel Çalıştırılması Hizmet Alımıolarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname  
ekinde,  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme  
1
2
AY  
AY  
135,00 36  
20,00 36  
Çalışmaları İçin Vasıfsız İşçi Çalıştırılması  
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme  
Çalışmaları İçin Vasıflı İşçi Çalıştırılması  
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme  
Çalışmaları İçin Vasıfsız Engelli İşçi  
Çalıştırılması  
3
AY  
5,00  
36  
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci  
maddesinde, “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak  
Vergi, Resim, Harç, Ulaşım, Her Türlü Sigorta Giderleri Ve Diğer Sözleşme Giderleri Teklif  
Edilecek Fiyata Dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a) Vasıflı personele Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası verilecektir.  
b) Diğer personele Brüt asgari ücret verilecektir.  
c) Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.  
d) Fazla Mesai yapılmayacaktır.  
e) Engelli personel sayısı ihale dokümanında belirtilmiştir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a) Çalışacak tüm personele günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.  
Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir  
b) Çalışacak tüm personele günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda  
26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İhale konusu teknik şartnamenin 5.maddesinde miktarları ve özellikleri belirtilen  
giyim malzemeleri tüm personele verilecektir. Giyim bedelleri teklif fiyata dâhil olarak  
verilecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin bulunduğu,  
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.02.2015, işin bitiş  
tarihinin 31.01.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/015  
: 55  
: 25.02.2015  
: 2015/UH.II-670  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında  
ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari  
ücret dikkate alınacaktır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle  
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel  
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte  
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak  
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin  
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan  
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve  
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli  
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, ihale işlem  
dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü  
esas alınarak toplam 11.981.234,52 TL olarak hesaplandığı,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/015  
: 55  
: 25.02.2015  
: 2015/UH.II-670  
135 vasıfsız işçi, 20 vasıflı işçi ve 5 vasıfsız engelli işçi olmak üzere toplamda 160  
personel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, istihdam edilmesi öngörülen  
tüm personel için nakdi yemek ve yol bedeli öngörüldüğü,  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu  
işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin; vasıfsız işçi  
için (1.847,34x135x36=) 8.978.072,40 TL, 20 vasıflı işçi için (2.306,56x20x36=)  
1.660.723,20 TL, 5 vasıfsız engelli işçi için (1.591,18x5x36=) 286.412,40 TL, olduğu ve  
yapılan bu hesaplamalara göre toplam 160 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik  
maliyetinin (nakdi yol ve nakdi yemek dahil) 10.925.208,00 TL olduğu, tespit edilmiştir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler  
tarafından sunulan teklif bedellerinin, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama  
uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin (10.925.206,20 TL) asgari işçilik maliyetini (10.925.208,00 TL) karşılamadığı  
anlaşılmaktadır.  
Sonuç olarak yukarıda yer verilen değerlendirmeler gereği başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekesiyle idare tarafından değerlendirme  
dışı bırakılmış olması uygun görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4