Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım
Karar No: 2015/UH.II-670
İKN: 2014/167354
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 55
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-670
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.,
Nailbey Mah. Yeşildere Sok. Kalalıoğlu İş Merkezi No: 19 Kat: 3/6 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No: 30 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167354 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve
Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım
ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 12.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park
ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım,
Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet
Alım” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve
Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.02.2015 tarih ve 11863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce
mevzuat gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediyemiz Mücavir
Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma
Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 55
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-670
Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname
ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme
1
2
AY
AY
135,00 36
20,00 36
Çalışmaları İçin Vasıfsız İşçi Çalıştırılması
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme
Çalışmaları İçin Vasıflı İşçi Çalıştırılması
Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme
Çalışmaları İçin Vasıfsız Engelli İşçi
Çalıştırılması
3
AY
5,00
36
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci
maddesinde, “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak
Vergi, Resim, Harç, Ulaşım, Her Türlü Sigorta Giderleri Ve Diğer Sözleşme Giderleri Teklif
Edilecek Fiyata Dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Vasıflı personele Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası verilecektir.
b) Diğer personele Brüt asgari ücret verilecektir.
c) Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.
d) Fazla Mesai yapılmayacaktır.
e) Engelli personel sayısı ihale dokümanında belirtilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalışacak tüm personele günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.
Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir
b) Çalışacak tüm personele günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda
26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu teknik şartnamenin 5.maddesinde miktarları ve özellikleri belirtilen
giyim malzemeleri tüm personele verilecektir. Giyim bedelleri teklif fiyata dâhil olarak
verilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.02.2015, işin bitiş
tarihinin 31.01.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 55
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-670
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında
ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, ihale işlem
dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü
esas alınarak toplam 11.981.234,52 TL olarak hesaplandığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 55
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-670
135 vasıfsız işçi, 20 vasıflı işçi ve 5 vasıfsız engelli işçi olmak üzere toplamda 160
personel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, istihdam edilmesi öngörülen
tüm personel için nakdi yemek ve yol bedeli öngörüldüğü,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu
işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin; vasıfsız işçi
için (1.847,34x135x36=) 8.978.072,40 TL, 20 vasıflı işçi için (2.306,56x20x36=)
1.660.723,20 TL, 5 vasıfsız engelli işçi için (1.591,18x5x36=) 286.412,40 TL, olduğu ve
yapılan bu hesaplamalara göre toplam 160 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin (nakdi yol ve nakdi yemek dahil) 10.925.208,00 TL olduğu, tespit edilmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler
tarafından sunulan teklif bedellerinin, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama
uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi isteklinin
teklifinin (10.925.206,20 TL) asgari işçilik maliyetini (10.925.208,00 TL) karşılamadığı
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak yukarıda yer verilen değerlendirmeler gereği başvuru sahibi isteklinin
teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekesiyle idare tarafından değerlendirme
dışı bırakılmış olması uygun görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.