Kültür Gezileri Organizasyonu
Karar No: 2015/UH.II-671
İKN: 2014/153881
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 56
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-671
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sezenler Cad. No: 1 D: 2 Sıhhiye/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153881 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine
ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.02.2015 tarih ve 10254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında kendileri ile ilgili
olarak “İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin kapsamında sunmuş olduğu B2 yetki belgesinin
firmanın kendi adına ait olmadığı, Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi-Muharrem İslam
firmasına ait yetki belgesinin kullanıldığı, dolayısıyla firmanın ihaleye katılabilmek için
gereken yeterlilik kriterini sağlayamadığı anlaşılarak teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, ancak kendisinin İdari ve Teknik Şartname’de istenen
belgeleri 1618 Sayılı Yasa ve ilgili Yönetmelik hükümleri çerçevesinde eksiksiz olarak dosya
halinde teklif zarfı içinde sunarak ihaleye katıldığını ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
verdiğini, 1618 Sayılı Yasa ilgili Yönetmelik ve kamu menfaati dikkate alınmadan B2 yetki
belgesinin kendi adına ait olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 56
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-671
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma
adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat
acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c)
Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2
veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde; “a-
İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler
kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya
da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı
yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618 sayılı kanunun
gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci
ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;
“MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine
getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır
faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından
yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,
4) Transfer yapar,
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya
satar.
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:
1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin
oluşturduğu ürünleri satabilir,
2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,
3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,
kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,
4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 56
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-671
MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.
a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun
olarak kiralama faaliyeti,
b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel
şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci ve dördüncü fıkralarında;
“…
2) B türü yetki belgeleri için;
…
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
…
(4) D türü yetki belgeleri için;
…
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerin
D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri
sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise yüklenici tarafından iş kapsamında
kullanılacak araçların kendi malı veya kiralık olmasına durumuna göre gerekli belgelerin
sunulacağı, dolayısıyla isteklilerin ihale üzerlerinde kalması halinde ister kendi malı olan
araçlar ister kiralık araçlar kullanılacak olsun bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde ise başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında B2 yetki belgesinin Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi /
Muharrem İslam firmasına ait olduğu, kendi adına düzenlenmiş bir yetki belgesinin
sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve Yönetmelik hükümleri birlikte
değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri
gerçekleştirirken kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, dolayısıyla
seyahat acentalarının faaliyetlerini gerçekleştirmek amacıyla araç kiralama zorunluluğu
bulunmaksızın kendi malı olan araçlar da edinebileceği, ayrıca B2 ve D2 yetki belgesi almak
isteyen bir seyahat acentasının belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde kendi
malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla katılımda
B2 veya D2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede dolaylı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 56
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-671
olarak bahse konu belgelerin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün ihaleye
katılacak isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinde isteklilerin yukarıda anılan yetki
belgelerine sahip olmaları şartının getirildiği ve başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin
04.12.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, 07.01.2015 tarihli 2015/UH.II-7 numaralı Kamu İhale Kurulu Kararında “…
Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması gerektiren bir iş
olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin her halükarda B2
veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan düzenleme
uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden birine sahip
olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin gerçekleştirilmesinde
meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif veren firmanın
taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip olan firmaların
ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin iddialarının
yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek itirazen şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği ve böylelikle ihale dökümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibince, ihale dokümanına aykırı şekilde kendi adına
düzenlenmiş B2 yetki belgesinin sunulmadığı, idarece kesinleşen ihale dokümanı üzerinden
tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.