2015/UH.II-671 - Kamu İhale Kararı - Kültür Gezileri Organizasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 56

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-671

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sezenler Cad. No: 1 D: 2 Sıhhiye/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153881 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine

ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.02.2015 tarih ve 10254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında kendileri ile ilgili

olarak “İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin kapsamında sunmuş olduğu B2 yetki belgesinin

firmanın kendi adına ait olmadığı, Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi-Muharrem İslam

firmasına ait yetki belgesinin kullanıldığı, dolayısıyla firmanın ihaleye katılabilmek için

gereken yeterlilik kriterini sağlayamadığı anlaşılarak teklifi değerlendirme dışı

bırakılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, ancak kendisinin İdari ve Teknik Şartname’de istenen

belgeleri 1618 Sayılı Yasa ve ilgili Yönetmelik hükümleri çerçevesinde eksiksiz olarak dosya

halinde teklif zarfı içinde sunarak ihaleye katıldığını ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi

verdiğini, 1618 Sayılı Yasa ilgili Yönetmelik ve kamu menfaati dikkate alınmadan B2 yetki

belgesinin kendi adına ait olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 56

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-671

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma

adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat

acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c)

Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2

veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde; “a-

İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler

kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya

da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı

yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618 sayılı kanunun

gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci

ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;

“MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine

getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır

faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından

yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya

gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin

rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi

seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif

faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,

teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,

sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere

bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya

satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin

oluşturduğu ürünleri satabilir,

2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi

olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,

kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk

kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında

olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 56

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-671

MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara

sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre

işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun

olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin

tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini

pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel

şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci ve dördüncü fıkralarında;

“…

2) B türü yetki belgeleri için;

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(4) D türü yetki belgeleri için;

…

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerin

D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri

sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise yüklenici tarafından iş kapsamında

kullanılacak araçların kendi malı veya kiralık olmasına durumuna göre gerekli belgelerin

sunulacağı, dolayısıyla isteklilerin ihale üzerlerinde kalması halinde ister kendi malı olan

araçlar ister kiralık araçlar kullanılacak olsun bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde ise başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklif dosyasında B2 yetki belgesinin Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi /

Muharrem İslam firmasına ait olduğu, kendi adına düzenlenmiş bir yetki belgesinin

sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve Yönetmelik hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri

gerçekleştirirken kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, dolayısıyla

seyahat acentalarının faaliyetlerini gerçekleştirmek amacıyla araç kiralama zorunluluğu

bulunmaksızın kendi malı olan araçlar da edinebileceği, ayrıca B2 ve D2 yetki belgesi almak

isteyen bir seyahat acentasının belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde kendi

malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla katılımda

B2 veya D2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede dolaylı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 56

: 25.02.2015

: 2015/UH.II-671

olarak bahse konu belgelerin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün ihaleye

katılacak isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinde isteklilerin yukarıda anılan yetki

belgelerine sahip olmaları şartının getirildiği ve başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin

04.12.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, 07.01.2015 tarihli 2015/UH.II-7 numaralı Kamu İhale Kurulu Kararında “…

Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması gerektiren bir iş

olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin her halükarda B2

veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan düzenleme

uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden birine sahip

olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin gerçekleştirilmesinde

meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif veren firmanın

taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip olan firmaların

ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin iddialarının

yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek itirazen şikâyet başvurusunun

reddine karar verildiği ve böylelikle ihale dökümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibince, ihale dokümanına aykırı şekilde kendi adına

düzenlenmiş B2 yetki belgesinin sunulmadığı, idarece kesinleşen ihale dokümanı üzerinden

tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

II. Başkan

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları